劉家秀

摘要：教育關(guān)乎國計民生，是社會公平與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系著中華民族的振興大業(yè)。然而由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及學(xué)校與學(xué)校之間的差距，教育不公平現(xiàn)象依然存在，從而影響了社會公平。2006年起國家開始實行特崗教師計劃，希望通過增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高農(nóng)村教師質(zhì)量，改善不合理的教師結(jié)構(gòu)。至今已實行了差不多十年，取得了一定的效果，但是政策執(zhí)行過程中還存在一些問題，未能完全達到政策本來的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：特崗教師；政策；問題；對策

一、特崗教師計劃政策目標(biāo)

特崗教師計劃實施以前代課老師普遍存在。原因是從2000年開始師范學(xué)院學(xué)生畢業(yè)不再是包分配，而是可以自主擇業(yè)，原來的的教師補充方式被打破，沒有了固定的教師來源。加上地方財政不愿意多劃撥教育經(jīng)費，學(xué)校也就沒有能力承擔(dān)新教師的工資等費用，這樣就形成馬太效應(yīng)，一些貧困落后地區(qū)學(xué)校教師數(shù)量越來越少，教學(xué)質(zhì)量越來越差。因而，特崗教師的“前身”代課教師便應(yīng)運而生，但是由于代課教師自身素質(zhì)不高，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，未取得教師資格證等原因，使得代課教師并不能真正解決實際問題。經(jīng)過代課教師這一過渡，“特崗教師”才以公共政策形式出現(xiàn)。

為改善農(nóng)村教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提升教師質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年，教育部、財政部等四部門聯(lián)合組織聯(lián)合頒布“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”（簡稱“特崗教師計劃”）。計劃有的放矢，目標(biāo)明確。附件明確指出“計劃”的目標(biāo)是“通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補充機制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。主要可以概括為以下兩點：第一是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難；第二就是使得農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)得到提高，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量得到改善，使廣大農(nóng)村地區(qū)孩子有學(xué)上，上好學(xué)，真正發(fā)揮義務(wù)教育的功能?！暗谝稽c不是主要目標(biāo)，第二點才是特崗教師計劃的根本目的，只有實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我國農(nóng)村地區(qū)同城鎮(zhèn)地區(qū)存在的教育水平巨大落差問題才可能得到改善和解決。通過特設(shè)崗位引進人才，發(fā)揮人才的創(chuàng)新力創(chuàng)造力，增強貧困落后地區(qū)的師資力量，改善教師質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。

二、政策執(zhí)行中存在的問題

從2006年實施開始，到2009年三年時間，計劃覆蓋的范圍包括西部地區(qū)400多個縣，6000多所農(nóng)村中小學(xué)。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三年間，全國共計招聘特崗教師5.9萬多人。2009年中央四部在總結(jié)經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上又將“特崗計劃”的實施范圍擴大，從12個省區(qū)，擴大到22個省區(qū)，擬招聘崗位也越來越多。2009-2014年每年，僅中央“特崗教師”計劃招聘人數(shù)就有6萬，2015年計劃招聘人數(shù)增加到7萬?？梢娬呤强尚械?、有效的，但從政策目標(biāo)、政策執(zhí)行效果來說，依然存在問題。

第一，特崗教師分布不合理，需求量大和實際到任數(shù)量少的矛盾依然存在。好的地方好的學(xué)校大家趨之若鶩，偏遠的地方，真正有需要、最基礎(chǔ)的農(nóng)村小學(xué)愿意去的少之又少，有些學(xué)科根本沒有老師教。即使有愿意下到最基層學(xué)校的教師，也是經(jīng)驗不足，自身素質(zhì)水平不夠。與國家規(guī)定的以應(yīng)屆本科生為主的用人標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠，從實施效果上看，招聘不到本科生甚至?？粕舱胁坏剑緹o法滿足學(xué)校的實際需要，部分特崗教師成為“全才”，各種課程都能教，都要教，往往力不從心，教師質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量如何能保證。

第二，特崗教師教學(xué)成就感低，對其缺乏跟蹤指導(dǎo)的現(xiàn)狀依然存在。很多學(xué)生是留守兒童，學(xué)習(xí)積極性不高；農(nóng)村家長對教育的不重視以及心有余而力不足，無法承擔(dān)起家庭教育的責(zé)任，加上特崗教師本身經(jīng)驗不足等因素導(dǎo)致成就感低。由此影響教師專業(yè)性和積極性，從而引發(fā)焦慮和無助，卻沒有得到適當(dāng)合理的指導(dǎo)和跟蹤幫助。

第三，特崗教師流動性較大，農(nóng)村教育穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)依然存在。招聘結(jié)束只是開始，如何培養(yǎng)出合格的高質(zhì)量的教師并使之留在農(nóng)村長期任教才是關(guān)鍵。以為引進了教師就可以高枕無憂，樂觀其成，殊不知三年過后能有多少特崗教師愿意留下來。不愿意扎根在農(nóng)村，仍然沒有解決農(nóng)村學(xué)校缺少穩(wěn)定的合格教師的問題。當(dāng)然可能會有新一批的特崗教師補充進來，但是如果三年一個周期的更換成為定律只會是惡性循環(huán)，優(yōu)秀教師依然匱乏，無法改變農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差的問題。

三、建議

首先，調(diào)整政策設(shè)計，統(tǒng)籌供需關(guān)系與招收實際，合理分配特崗教師。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村小學(xué)分布零散，教師需求量相比初中教師的需求更大，缺額較大。一方面本科畢業(yè)生不愿真正下到農(nóng)村學(xué)校任教，都想留在初中學(xué)校，因而浪費了很多初中招聘計劃。另一方面專科生愿意去農(nóng)村學(xué)校任教，但由于報名條件限制不能報考初中崗位，加上小學(xué)學(xué)校的招聘計劃有限，最后的結(jié)果就是初中教師人太多，小學(xué)教師招不滿。因此，招聘條件有待優(yōu)化，學(xué)歷不應(yīng)是唯一的通行證，對于真正愿意投身農(nóng)村教育的人適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。同時，根據(jù)實際分配招聘計劃，盡量避免浪費和缺額的現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次，完善特崗教師培養(yǎng)機制，加強成果轉(zhuǎn)化，切實提高教學(xué)效果。加強對應(yīng)聘者的農(nóng)村從教素質(zhì)考察，進一步提高招聘質(zhì)量；萬事開頭難，入職開始就對特崗教師給予足夠的重視，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)，入職引導(dǎo)不可或缺，后續(xù)盡可能對每位特崗教師進行“跟進式培訓(xùn)”，有條件的還要走出去接受更高級的培訓(xùn)。完善相關(guān)政策，加強跟蹤管理與服務(wù)。

最后，注重政策宣傳與物質(zhì)提高并舉，不斷提升特崗教師職業(yè)榮譽感和生活幸福指數(shù)。雙管齊下，通過電視媒體，報紙報刊宣傳頂層設(shè)計，弘揚特崗教師精神；在全國各高校進行政策宣傳，使特崗計劃“深人人心”，提高特崗計劃的崗位吸引力。同時，加大財政投入力度，增加特崗教師收入，讓教師們無后顧之憂，一心一意扎根農(nóng)村學(xué)校，扎扎實實搞教學(xué)，真正實現(xiàn)政策目標(biāo)。