曾婭麗

摘要：新常態(tài)下高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)是新的時代條件下對高職院校發(fā)展所提出的新要求。高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)過程，是一項長期的艱巨任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為了適應(yīng)信息時代的需求，我國大學(xué)教育制度也在不斷的進(jìn)行改革。高職教育作為高等教育的重要組成部分，其現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)必須明確新常態(tài)下高職院校創(chuàng)新發(fā)展的著力點，必須把提高質(zhì)量作為首要和核心任務(wù)。建立和完善高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的實質(zhì)就是要正確處理好內(nèi)外兩重關(guān)系：在內(nèi)部關(guān)系的處理上，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更是高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心問題，理順內(nèi)部各利益相關(guān)者的關(guān)系，高職院校才能依法自主辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展：在外部關(guān)系處理上，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校與社會的有效良性互動，構(gòu)建政府、學(xué)校以及社會之間的新型關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 現(xiàn)代學(xué)校制度 建設(shè) 問題與思考

一、高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的科學(xué)內(nèi)涵

終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要呼喚著現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)和發(fā)展。2003年教育部首次提出將建立現(xiàn)代學(xué)校制度作為教育制度創(chuàng)新的基本目標(biāo)；2004年2月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部2003-2007年教育振興行動計劃的通知》國發(fā)[2004]5號文明確提出建立現(xiàn)代學(xué)校制度；2010年6月21日，中共中央政治局召開會議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出，推動建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推動依法治校辦學(xué)是高等教育體制改革的方向。

目前對于“高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度”并沒有公認(rèn)權(quán)威的概念，就我國現(xiàn)階段情況來看，人們對于高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的認(rèn)識也存在著很大的差異。高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度是以現(xiàn)代教育理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代學(xué)校法人制度和現(xiàn)代新型校政關(guān)系為基礎(chǔ)，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)能適應(yīng)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)高技能型人才，促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校和社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系。

二、我國現(xiàn)階段構(gòu)建高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度中存在的問題

（一）內(nèi)部治理存在的問題

1.高職院校內(nèi)部官本位思想嚴(yán)重，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)利

中國的大學(xué)制度從民國初年正式開始形成，繼承發(fā)展至今，無論是從辦學(xué)理念、還是管理制度等各個方面，受傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，“官本位”思想嚴(yán)重。在改革中，高職院校如何保持自身的辦學(xué)理念和使命，更好的服務(wù)社會，亟待解決的核心問題就是如何制衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利。目前高職院校管理實踐中行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)利是個亟待解決的問題，行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)和指揮切。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)利是大學(xué)管理制度中的核心權(quán)利。相比之下，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該是最為重要的權(quán)利力量。反觀我國的高職院校學(xué)校實際管理中卻是極度泛化行政權(quán)力，弱化學(xué)術(shù)權(quán)利。在這種情況之下，不能很好的貫徹落實“學(xué)術(shù)自由”、“教授治?！钡乃枷?，極大程度上制約了我國高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。

2.高職教育法規(guī)不完善，未充分保障高職院校的自主辦學(xué)權(quán)利

教育法規(guī)是現(xiàn)代大學(xué)制度運行的基礎(chǔ)，完善的高等教育法規(guī)能夠為高職現(xiàn)代學(xué)校制度提供更加強(qiáng)有力的法律支持。九十年代末期至今我國陸續(xù)推出一系列高等教育相關(guān)法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的《高等教育法》雖然賦予了高校各種各樣的辦學(xué)權(quán)利，但是卻沒有保證這些權(quán)利實現(xiàn)的相關(guān)措施，從而阻礙了我國高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的發(fā)展。

《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)該面向社會，依法自主辦學(xué)，實施民主管理”。作為教育系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)的高職院校，在其發(fā)展過程中必需要處理多方面關(guān)系。但高職院校在辦學(xué)過程中并未將以上政策有效落實到位，原因主要是政府對高職院校行政化過多的干預(yù)，致使自主辦學(xué)主權(quán)受限，管理方式封閉。

（二）外部治理存在的問題

1.高職院校與政府的關(guān)系

由于歷史原因，中國大學(xué)長期以來被視為政府的附屬機(jī)構(gòu)，政府與高校存在行政化管理模式，高校過度依賴于政府支持。政府主要以行政命令的方式來領(lǐng)導(dǎo)和管理大學(xué)。這種責(zé)任機(jī)制不明確的治理體制造成大學(xué)缺乏自主權(quán)和辦學(xué)積極性。

2.高職院校與社會的關(guān)系

高職院校一項重要的社會責(zé)任就是提供社會服務(wù)，這既是高職院校自身發(fā)展的必然要求，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。高職業(yè)教育如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，尤其是如何處理與社會的關(guān)系，怎樣提高高職院校的“社會服務(wù)”能力與水平，是目前每所高職院校必須面對的重要問題。很多前沿專業(yè)正日新月異的發(fā)展，而高職院校卻不得不“恪守”既定的專業(yè)計劃，因此目前高職院校與社會之間存在的最大的問題，就是人才培養(yǎng)與社會需求存在一定程度的脫節(jié)。目前很多高職院校仍然存在社會服務(wù)能力與水平較低的情況。

三、促進(jìn)我國高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建的措施

隨著十二五期間生源數(shù)量的減少，高等職業(yè)教育的市場競爭已進(jìn)入白熱化。2016年是十三五開局之年，生源數(shù)量在下降，高職院校數(shù)量卻在增加，高等職業(yè)教育的市場競爭只會更加激烈。高職院校要求得生存和發(fā)展，必須從根源上改革，研究和構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，增強(qiáng)核心競爭能力。高職院校的治理正逐步從“被動”走向“主動”。

高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建就是要建立適應(yīng)不同群體需要的專業(yè)、課程體系，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的治理體系創(chuàng)新的同時，建立新型的政、校、企、社關(guān)系，調(diào)節(jié)高職院校改革和發(fā)展中利益相關(guān)主體，進(jìn)行外部治理創(chuàng)新，促進(jìn)多元利益主體文化與高職院校文化的融合，從而增強(qiáng)高職院校的核心競爭能力。

（一）內(nèi)部治理方面

1.發(fā)揚學(xué)術(shù)自由的精神，確定學(xué)術(shù)權(quán)力地位

關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力問題的實質(zhì)，實際上是如何處理大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系問題。較之行政管理，學(xué)術(shù)管理是先發(fā)性的，而前者是后發(fā)生性的，行政管理要為學(xué)術(shù)管（上接383頁）理服務(wù)。高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建過程中，更應(yīng)該提倡學(xué)術(shù)自由的精神，確定學(xué)術(shù)權(quán)力地位。此外，高職院校還應(yīng)該積極開展形式多樣的學(xué)術(shù)活動，活躍學(xué)術(shù)氛圍。

2.強(qiáng)調(diào)自主辦學(xué)權(quán)利

高職院校必須打破現(xiàn)行封閉的管理方式，在借助外部力量的同時激發(fā)內(nèi)部動力，努力構(gòu)建開放、多元共治的治理模式，完善治理體系，提升治理能力。只有完善高職院校治理體系，充分保障高職院校的自主辦學(xué)權(quán)利，開拓自主辦學(xué)路徑，發(fā)揮各相關(guān)利益者的積極性，相互協(xié)調(diào)，才能真正做到面向社會，依法自主辦學(xué)和實施民主管理。

（二）外部治理方面

1.構(gòu)建新型政府和大學(xué)的關(guān)系

我國高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建過程中，應(yīng)該在一定程度上打破傳統(tǒng)的隸屬管理與被管理的行政附屬關(guān)系，在政府和高職院校之間建立平等合作關(guān)系。這樣可在最大程度避免政府對于高職院校辦學(xué)的過度干預(yù)，并給予高職院校自主辦學(xué)權(quán)利。高職院校內(nèi)部也應(yīng)逐步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)步弱化行政權(quán)力。在今后，政府的工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到進(jìn)一步落實大學(xué)的獨立法人地位，切實的保障其獨立自主辦學(xué)權(quán)利的實現(xiàn)，以及各項高等教育法律法規(guī)的制定與改革工作之中。高職院校的工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到積極發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，充分調(diào)動各種資源，提高社會服務(wù)能力，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.2確處理大學(xué)與社會的關(guān)系

大學(xué)是特殊的社會組織，在高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立過程中不僅要充分的考慮大學(xué)與政府的關(guān)系，更應(yīng)該全面的認(rèn)識大學(xué)與社會的關(guān)系，只有正確的處理大學(xué)與社會之間的關(guān)系才能夠更好的促進(jìn)高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。高職辦學(xué)一定要面向社會并且緊跟社會發(fā)展的趨勢，通過社會參與的方式來完善改革內(nèi)部的管理模式。

3.建立良性校企合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)長效合作機(jī)制

對于高職院校外部關(guān)系處理上，校企合作是關(guān)鍵。新常態(tài)下高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)中，對于校企合作關(guān)系的理解，關(guān)鍵在于合作的企業(yè)要“精”而非多。以往，為了“優(yōu)化”評估數(shù)據(jù)，高職院校都簽訂了大量的合作協(xié)議，而這些“合作協(xié)議”大多數(shù)僅僅是框架型的，并沒有實質(zhì)性的推行。新常態(tài)下高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)強(qiáng)調(diào)校企合作要內(nèi)容輕形式，強(qiáng)調(diào)校企合作的實質(zhì)性項目，強(qiáng)調(diào)長效合作機(jī)制。

四、結(jié)語

高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)是新的時代條件下對高職院校發(fā)展所提出的新要求。高職院校現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)過程，是一項長期的艱巨任務(wù)。構(gòu)建過程中，應(yīng)該對存在的問題進(jìn)行深入的分析，并且結(jié)合實際的情況提出相應(yīng)的解決方案，才能夠更好的推動制度的建設(shè)進(jìn)程。新常態(tài)下高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)自身由內(nèi)而外的全面升級，實現(xiàn)從“做大”到“做精”的提升，全面提升為服務(wù)中國制造2025等重大戰(zhàn)略提供技術(shù)技能人才支撐的能力，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。