白兆強

摘要：改革開放以來，為了滿足我國社會經濟不斷發(fā)展的需求，我國高速公路的建設進入了高速發(fā)展時期。因此，如何建立一套完善的經濟管理體制來確保高速公路建設的順利進行就顯得特別重要。

關鍵詞：高速公路經濟 管理體制 措施

隨著我國社會經濟在改革開放后的快速發(fā)展，高速公路經濟在市場經濟發(fā)展的大潮下開始成為促進國民經濟發(fā)展的支柱與核心產業(yè)。近年來，我國技術設施建設日新月異，政府不斷加大對于道路建設的投入，高速公路經濟迎來了發(fā)展的黃金時期。而高速公路作為資金密集型產業(yè)，如何通過加強經濟管理，降低生產成本，提升資金利用率成為當前亟需解決的問題。

一、加強高速公路經濟管理體制建設的重要性

高速公路經濟管理是高速公路建設和運營工作中比較重要的組成部分，對高速公路的健康發(fā)展有著極其重要的影響作用。

1.保障公民出行利益的需要

高速公路從性質上來說屬于公共產品。作為交通工具的承載體，它具有較為明顯的壟斷性與排他性。目前國內的高速公路主要采取封閉式的收費模式，使得高速公路的管理結構具有高度排他性。同時，由于高速公路建設由國家主導，也沒有相應的競爭性。根據(jù)以上特性我們可以發(fā)現(xiàn)：高速公路屬于典型的公共產品。所以必須要強化對于高速公路的經濟管理，打造完善的經濟管理體制，確保公民使用高速公路的權利。

2.有利于保護國有資產安全

在我國，高速公路的所有權屬于國家，是一種國有資產。所以要加強對于高速公路的經濟管理，以確保國有資產的安全。這就要求在對高速公路進行投資時，無論投資主體、管理方和經營方的身份，都必須認清這

事實。在進行合法合規(guī)的運營時，必須要接受經濟管理體制的管理和制度約束，從而確保高速公司作為國有資產在管理、維護方面實現(xiàn)安全與完整。

3.有效滿足生產力發(fā)展的客觀要求

當前我國施行社會主義市場經濟，它是國內商品經濟生產社會化的一種必經階段，也是必然性的產物。而在社會化大生產之下開展的商品經濟，都必須實行市場經濟體制，這種要求不受其所有制形式影響。作為保障國家經濟發(fā)展的基礎行業(yè)，隨著社會、經濟、技術的高速發(fā)展，各種基礎設施的不斷完善，全球經濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經濟和社會化大生產的一部分。所以說，在高速公路行業(yè)內建立經濟管理體制既是市場地要求，又是生產力高度社會話對行業(yè)提出的要求。

二、加強高速公路經濟管理體制建設的措施

隨著高速公路建設的不斷發(fā)展，我們對其管理體制越來越完善，但是，我國以往在高速公路建設的管理中，工作重點都放在高速公路施工建設和施工質量的管理工作上，而對經濟管理體制沒有引起足夠的重視，進而導致一系列經濟管理問題的出現(xiàn)。尤其新時期高速公路經濟管理呈現(xiàn)出很多新特點：一是在市場經濟環(huán)境下，對高速公路管理提出了更高的要求，不僅要在管理方法和手段上入手，增強經濟效益，而且要樹立全方位的管理理念全面提升高速公路的經濟效益；二是經濟全球化下的經濟管理競爭更加激烈，管理者要應付來自國內和國際相關企業(yè)的挑戰(zhàn)，壓力很大：三是信息技術的高速發(fā)展及廣泛應用，為高速公路經濟管理提供了良好的平臺。因此，面對其新特點，如何加強高速公路經濟管理體制建設？我認為應該從以下幾個方面入手：

（一）強化法律手段

1.加強立法

從根本上講，市場經濟屬于典型的法制經濟類型。西方發(fā)達國家的高速公路管理目前已經進入了一個成熟運作的發(fā)展階段，這與其擁有配套的法律保障機制是緊密相關的。相對于發(fā)達國家，雖然我國的高速公路建設速度和規(guī)模已經趕上或者超越了發(fā)達國家，但是在管理方面還處于明顯的落后階段。國內的高速公路在實際運營過程中并未展現(xiàn)出應有的高效管理模式，也沒有產出符合預期的社會和經濟效益。所以說加快高速公路的管理和制度建設已經到了非常緊迫的階段。高速公路的穩(wěn)定發(fā)展離不開完善的立法，這也是高速公路科學管理體制的要求。目前國內的高速公路立法要充分的利用已有法律，同時借鑒西方發(fā)達國家的先進經驗，對高速公路運營方和使用方的權利和義務都進行詳細的標注，確保運營機構和用戶的行為開展都能夠約束在法律法規(guī)之內，從而有效的規(guī)范運營和使用行為，有效的避免糾紛。只有這樣，才能實現(xiàn)高速公路管理今早完成法制化和科學化的目標，高速公路的管理也可以走上法制化的軌道。

2.高效執(zhí)法

目前來說，高速公路的執(zhí)法已經成為了經濟管理體制改革的重點。高速公路執(zhí)法部門較多、執(zhí)法效率底下的狀態(tài)一直沒有得到有效改善，成為了影響高速公路發(fā)展的負面因素。目前，最首要解決的問題就是行政管理體制地改革，尤其是執(zhí)法管理的改革。要通過主管部門協(xié)調，明確各執(zhí)法部門的職責和執(zhí)法范圍。使得高速路的執(zhí)法管理具有統(tǒng)一的標準和模式。同時，在高速公路進行執(zhí)法的過程中，要多部門聯(lián)動，充分利用管理資源，有效降低執(zhí)法成本，提升執(zhí)法效率。只有這樣才能有效的維護高速公路安全，解決管理困境。

（二）注重經濟與法律手段并行

公路，尤其是高速公路是確保社會經濟活動正常開展的基礎要素。他的屬性特點明顯，其公共屬性、規(guī)模屬性、公益屬性和非替代性都決定了不是一般企業(yè)可以涉足的。只有國家層面的政府才有足夠的物質資源和管理資源、協(xié)調資源來承擔相關產品的建設、管理和盈利，并對相關承包企業(yè)進行資質審核、工程段分配和經營權限設定。目前，政府一般委托高速公路公司對公路進行全權經營，從規(guī)劃、建設、經營、管理等方面賦予高速公路公司壟斷的權利。這些相關的規(guī)定和做法，既適應了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經濟的目標要求。

1.高速公路目前的經營主體主要是公益性質的特許經營。但是這種特許經營的模式又區(qū)別于其他行業(yè)的特許經營。這種特許經營模式是建立在政府主導下的授權經營，但是性質為非盈利為主，不屬于傳統(tǒng)意義的特許經營。

2.特許經營企業(yè)與政府的合作協(xié)議必須真實有效。政府要與持續(xù)經營的簽約企業(yè)明確權利義務、表明合作時間、明確企業(yè)經營范圍，并通過合理的激勵和績效考核制度激發(fā)特許經營企業(yè)的經營積極性。

（三）加強成本管控

1.公路施工成本控制

首先，要做好預算成本控制。只有做好施工預算，才能合理編制施工表，實現(xiàn)成本費用的準確預測。工程預算成本能夠客觀的反映出施工單位的平均成本，而這個成本基于施工圖以及《公路工程預算定額》，通過公開招標，確定高速公路施工的經濟價格作為中標價。

其次，做好計劃成本控制。施工方項目經理根據(jù)施工方案，提前編制施工成本控制、材料成本公職、機械設備使用成本控制、管理成本控制等計劃。在進行項目施工的過程中，要精心預測，做好準備工作，通過科學分析制定施工措施，通過資質審核和競標，挑選合理的原料供貨商，從而完成項目成本計劃，避免資源的浪費。

2.公路工程成本費用的控制與核算

首先，相關部門在確定目標成本之后，相關的部門就要根據(jù)目標成本對實際的成本進行控制。這些成本控制包括了生產資料的費用控制、人工成本控制以及現(xiàn)場管理的控制。對于實際成本的實際完成情況，要根據(jù)成本計劃進行科學的分析，找到成本增減的主要原因，從而找到進步降低施工成本的實施方案，實現(xiàn)最佳管理控制。能否有效實現(xiàn)成本控制，從根本上關系到企業(yè)的生產經營收益，對于員工的薪酬以及施工進度都有不同程度的影響。

其次，將成本預算和實際成本進行比對后，能夠找出預算執(zhí)行差異，通過對差異進行分析，就能夠進一步的完善成本預算，為更加科學的進行未來的成本編制提供有益的數(shù)據(jù)。通過科學的成本核算，能夠有效的為施工、技術和企業(yè)的經營提供真實有效的報告以及資料。這對于改善項目管理、提升施工技術和降低施工成本具有非常良好的指導作用。

總而言之，高速公路是社會主義市場經濟的重要保障，也得到了社會各界的關注，要提高對高速公路經濟管理體制的重視，并加以完善和實行，這樣才能將高速公路的社會價值發(fā)揮到最大化。要通過完善高速公路運輸市場，通過科學的經濟管理體制，形成統(tǒng)一的有序經營管理平臺。