李婉　王雪梅　馮強　黃安妮　王麗雅

摘要：對政府投資項目實施招投標是《中華人民共和國審計法》的要求，也是維護公平有序的建筑市場的需要。招投標是分配社會資源的重要手段，也是發(fā)揮競爭機制作用的重要保證。本文從目前招投標存在的問題著手，探究產(chǎn)生這些問題的深層次原因，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出招投標審計的有效研究方法，完善招投標審計理論，從而對招投標模式進行進一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：招投標 建設(shè)項目

一、引言

實行建設(shè)項目的招投標，使工程造價達到合理水平，有利于發(fā)揮市場競爭機制，符合當前的社會需求，同時也使工程價格得到有效控制。招投標處于建設(shè)準備階段，同時也是隱患多發(fā)階段。對招投標的審計著重對投標單位資質(zhì)、評標過程現(xiàn)場跟蹤、合同進行真實性、合法性、有效性審計，優(yōu)化招投標內(nèi)控模式，并從招投標雙方博弈或共謀的角度來分析可能出現(xiàn)的舞弊行為，從而對招投標審計作出補充和發(fā)展。

二、國內(nèi)外招投標現(xiàn)狀

隨著招投標模式的不斷發(fā)展，計價方式也正在經(jīng)歷從定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，但其中也出現(xiàn)幾個問題：

國內(nèi)招投標串標現(xiàn)象非常嚴重，招標者與招標者之間，投標者與投標者之間的串標屢見不鮮。國內(nèi)的工程行業(yè)屬于暴利行業(yè)，且處于“僧多粥少”的情況，某些招標者與招標者之間的串標內(nèi)定中標，哄抬價格，嚴重損害招標者的利益。

招標方違法掛靠，非法轉(zhuǎn)包，違法分包現(xiàn)象屢禁不絕。掛靠投標是指一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)，以另一高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競標。非法轉(zhuǎn)包把整個合同都轉(zhuǎn)給另一個施工單位，以賺取中間的差價和好處費。違法分包是施工單位或建設(shè)單位將不允許分包的工程另一個施工單位或?qū)⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。以上三個現(xiàn)象造成了管理混亂，質(zhì)量不過關(guān)等問題。

評標方式不缺乏科學(xué)性。我國現(xiàn)在評標主要是運用商務(wù)標評標法，但是當中沒有一個統(tǒng)一的標準，而且不能有效的評價一個單位的專業(yè)能力，導(dǎo)致某些單位的工程質(zhì)量好，報價低，卻因為評標方式的規(guī)則而使得報價得分比較低從而不能中標。

國外招投標主要采用公開競爭的原則。歐盟、美國、英國、意大利、瑞士等國都規(guī)定使用公共資金必須采取公開招標方式。公開招標制度要讓采購招待人特別是政府采購的官員的行為要“象金魚缸里的魚一樣”透明，得到有前機構(gòu)的監(jiān)督，以保證招標采購既經(jīng)濟節(jié)省又能使公共利益的重大實現(xiàn)。

明確招標信息的發(fā)布。規(guī)定招標信息發(fā)布主要包括兩個方面：一是發(fā)布招標公告，二是提供招標文件。此外，還有明確招標步驟和程序、強制招標限額、強制招標的主體范圍等。

三、招投標模式優(yōu)化方法探究

我國總體的招投標活動采取“總體一致，局部差異”的模式，但仍有不足之處，總體上，招投標模式可以從以下幾個方面來優(yōu)化：

1.通過協(xié)調(diào)招標方、投標方、政府監(jiān)督機構(gòu)等各方來達到平衡點實現(xiàn)共贏。招投標過程的順利進行以及工程項目的實施效果與以上三方密切相關(guān)的，通過對比分析就可以發(fā)現(xiàn)招投標活動的實質(zhì)就是各方利益博弈的一個過程。如果能夠使得三方的利益達到平衡，各取所需，那么相信各方就會從自身出發(fā)，自覺遵守招投標規(guī)則，遵守法律和市場規(guī)范，達到完善招投標模式的效果。

2.確保招投標各環(huán)節(jié)的信息通暢度，增大招投標信息的公開透明度。確保招投標各方消息實時傳播，達到信息的及時共享，既可以吸引更多的招標和投標方，也可以擴大招投標的雙向選擇空間。

3.建立相應(yīng)的質(zhì)疑程序。雖然目前我國實行《招投標法》，但是因為相關(guān)法律法規(guī)還未完善，在招投標過程中可能會出現(xiàn)一些問題無法。為了更好地保證招投標工作的順利進行，應(yīng)該建立專門的機構(gòu)組織，對招投標的全過程進行監(jiān)督，查看是否存在一些徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，同時也可以監(jiān)督招投標程序是否合理，是否達到標準

4.審計方法研究。在招投標環(huán)節(jié)當中對每一環(huán)節(jié)都進行嚴格把關(guān)尤為重要。這需要我們在招投標審計當中對招投標中容易出現(xiàn)問題的方面進行嚴格監(jiān)督，努力把可能在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題降至最低，才是解決問題的關(guān)鍵所在。

1.對招投標過程進行審計監(jiān)督。在很多項目的開標時，各地審計局就可以開始介入?？梢酝ㄟ^看建設(shè)單位是否在具備了招投標條件、招標申請是否已經(jīng)獲得批準，手續(xù)是否已經(jīng)齊全等方面來評判該過程是否合理。

2.嚴格依據(jù)招投標合同，逐項進行審核。在進行招投標工程的審計時，確定審計研究的方向明確，審查時應(yīng)側(cè)重審查合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過對一些細節(jié)之處的審查，可以發(fā)現(xiàn)很多招投標過程中存在的問題。

3.對于招投標項目進行過程中增減變更事項的審查。在對招投標工程項目的審查中，對于一些產(chǎn)生了重大變更或增減的事項需要著重審查，現(xiàn)場施工條件變化很大，再加上施工過程中不可避免的發(fā)生設(shè)計變更，具有很大的不確定性。

招投標是工程建設(shè)中一個非常重要的環(huán)節(jié)，更是維護建筑市場“公平、公正、公開”原則的基礎(chǔ)。加強招投標過程控制、優(yōu)化招投標審計方法是一個工程成功與否的關(guān)鍵。只有優(yōu)化招投標流程、規(guī)范招投標行為，才能推動市場經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，提高人民的生活水平；才能有效減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，使政府贏得更多的掌聲。