張文雅

摘要：住房問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，人民群眾的安定下來，只有人民群眾的基本生活問題得到解決，才能保證社會的公正和穩(wěn)定。民生工程的基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展與保障性安居工程。隨著經(jīng)濟適用房建設(shè)的不斷推進，保障性住房已成為一個備受關(guān)注的話題。

關(guān)鍵詞：保障性住房 人民群眾

一、保障性住房對中國社會的作用

（1）住房保障民生建設(shè)。改善低收入居民的生活條件，是我國社會的個重要民生問題。建設(shè)廉租住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造和實施牧民定居工程是改善城鄉(xiāng)居民消費和生活環(huán)境的有效措施，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有顯著的主導(dǎo)作用，有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的擴大消費。特別是在當(dāng)前時期的高價格，增加建設(shè)負擔(dān)得起的住房，有利于控制住房價格，房地產(chǎn)市場進入一個健康的發(fā)展軌道?？梢哉f，建設(shè)保障性住房是遏制高房價的重要途徑，解決低收入家庭的住房困難。

（2）行業(yè)驅(qū)動。現(xiàn)在建筑業(yè)的快速發(fā)展，不僅促進了新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，而且也促進了需求，促進了社會的穩(wěn)定。建設(shè)保障性住房，無疑會增加對水泥、機械和一些房地產(chǎn)企業(yè)的需求。

（3）刺激消費。加快建設(shè)負擔(dān)得起的住房項目，而且還為未來擴大消費創(chuàng)造一個良好的條件。要加快保障性住房建設(shè)，大力推進廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村破舊房屋和牧民的落實，是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效措施，將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的擴大消費。

（4）房屋價格的控制。近年來，一些城市住房價格迅速上漲，

些城市房屋租賃價格也大幅增加，改善住房條件的群眾帶來很大的壓力。應(yīng)該指出的是，如果房價繼續(xù)上漲，很容易形成一個房地產(chǎn)“泡沫”，帶來潛在或真正的金融風(fēng)險，擾亂甚至擾亂正常的經(jīng)濟周期。當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，在中國的大型建設(shè)負擔(dān)得起的住房項目，它可以增加有效供給的住房，轉(zhuǎn)移需求的商品住房市場，也可以穩(wěn)定群眾住房消費的預(yù)期，“鎮(zhèn)靜”的市場，管理通脹預(yù)期，從而保持良好的勢頭，穩(wěn)定和快速的經(jīng)濟發(fā)展。

（5）健全住房制度。住房既具有商品的商品性和經(jīng)濟的功能，又具有人民的生活和社會功能?，F(xiàn)階段我國在發(fā)展經(jīng)濟適用房的同時，必須兼顧經(jīng)濟和社會功能，更加突出民生屬性，滿足群眾的基本生活需求.保障性住房制度的完善有利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

二、當(dāng)前建設(shè)保障性住房存在的問題

（1）社會保障住房總量少。在我國實施住房制度改革以來的1998，住房和住房分配貨幣化的實施分為供應(yīng)水平運行實踐表明，實施效果和住房政策目標(biāo)有顯著性差異。相對于商品房總量建設(shè)，保障性住房供應(yīng)是一個嚴(yán)重的不足?？v觀保障性住房建設(shè)，廉租住房供應(yīng)的數(shù)量和分布以及目標(biāo)群體等方面存在的諸多問題。政府應(yīng)在促進商品房市場可持續(xù)發(fā)展的同時，采取貨幣政治、金融、稅收和土地供應(yīng)等措施，加大經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模，控制住房銷售價格的經(jīng)濟適用，向購房群體實施嚴(yán)格的收入和生活狀況調(diào)查，落實合理分配保障性住房政策措施，切實解決城鎮(zhèn)弱勢群體住房困難問題。

（2）社會保障性住房融資渠道單一。住房公積金是解決我國保障性住房的主要途徑。近年來，社會對公積金制度的比較挑剔，主要表現(xiàn)在嚴(yán)重的閑置住房公積金。此外，覆蓋面窄，可憐的力量是不夠的，監(jiān)管不嚴(yán)、資金挪用現(xiàn)象是當(dāng)前住房公積金管理出現(xiàn)閃失。一方面，公共財政投入不足：資金是保障性住房建設(shè)的“血液”。另一方面，融資渠道，許多省市都只是單純依靠政府的金融投資，沒有充分吸收社會資金，從而為一個單一的融資渠道。因此，資金短缺。

（3）地點離城市很遠。少數(shù)地方負擔(dān)得起的住房項目在遠離市中心的中心，配套設(shè)施已無法同步建設(shè)，完成的延遲不能停留，或停留在生活中不方便。一些負擔(dān)得起的住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響使用功能，或交通等外部配套設(shè)施建設(shè)滯后。

（4）法律和法規(guī)不夠完善。改革開放以來，我國的住房保障制度經(jīng)歷了不斷的改革和調(diào)整，但在這個過程中，中國政府以“通知”的形式，“意見”和“辦法”文件，甚至在住房的背景下發(fā)行的住房保障問題更加突出。因此，住房保障制度的法律權(quán)威是不夠的，調(diào)整政策缺乏嚴(yán)肅性和一致性，住房保障在民生建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用不能得到足夠的重視。

三、應(yīng)對措施

（一）住房保障制度的法律

通過法律、規(guī)劃、財政、金融、稅收等手段，確保收入群體可以生活在適當(dāng)?shù)淖》?，并按照不同時期的特點，調(diào)整住房保障的重點。

（二）住房保障形式

首先，地方政府要用自己的土地進行住房、出租或出售，以滿足低收入家庭的條件；對于沒有能力的一次性購房者，可以先租后買，或購買10%的房產(chǎn)，然后逐步購買剩余財產(chǎn)。第二，通過鼓勵的容積率和稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵開發(fā)商提供一定比例的低成本住房出售或出租給低收入家庭。第三，實施貨幣補貼的低收入家庭，使他們的直接租賃住房的市場。

（三）嚴(yán)格控制住房面積標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)，無論國家的具體形式的住房保障制度如何，在住房面積上的共同特點，是有限的，以滿足這一水平的基本需求。

（四）中央和地方政府盡最大努力

各級政府和開發(fā)商都應(yīng)以不同形式參與住房保障，中央政府的主要職責(zé)是保障政策和目標(biāo)的制定、實施計劃，并在中央政府預(yù)算中直接提供住房保障。地方政府重點政策和目標(biāo)的完善和實施。

四、結(jié)論

政府不是負擔(dān)得起的住房是有形的東西，所以在實際工作中必須做的工作是通過，對住房的住戶認(rèn)為，他們急于學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，一些地方，建立一套完善的制度和規(guī)范的負擔(dān)得起的住房購買行為。在保障住房改革的道路上，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何不影響經(jīng)濟運行的前提下，更好地保障民生。