張紅　李威　黎卓鷂

摘要：近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染甚至造成破壞，這種環(huán)境不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民的生存需求。如今在新的環(huán)境保護(hù)政策以及環(huán)境制度的建立下，工業(yè)以及城市污染防治工作對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行相應(yīng)的管理措施，并取得了一定的成效。我們必須意識(shí)到，大部分農(nóng)村環(huán)境的主宰者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，我們必須讓農(nóng)民參與到生態(tài)環(huán)境管理中來(lái)，在實(shí)踐中積極探求一條屬于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)管理的發(fā)展路線。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境管理 農(nóng)民參與策略

農(nóng)民的生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所是農(nóng)村，所有農(nóng)民向往優(yōu)美整潔的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這也是全體農(nóng)民的生態(tài)目標(biāo)，所以說(shuō)農(nóng)村環(huán)境管理需要全體村民的共同努力和參與。本文通過(guò)分析農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政治的主體，對(duì)他們參與熱情不高的原因進(jìn)行探究分析，提出相應(yīng)的解決策略，提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境管理的重視程度，在滿足廣大農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上建立環(huán)保健康的生態(tài)環(huán)境。

一、對(duì)農(nóng)村面源污染的特點(diǎn)不夠重視

目前，我國(guó)的環(huán)境管理體制是建立在城市點(diǎn)源污染的基礎(chǔ)之上，再加上農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程過(guò)快導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展相對(duì)落后。因此，現(xiàn)在實(shí)施的環(huán)境管理體系在農(nóng)村環(huán)境管理是發(fā)揮的效果較為薄弱，不能對(duì)工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物的總量實(shí)行控制制度，只能針對(duì)于城市點(diǎn)源污染實(shí)行有效的控制。另外，我國(guó)目前的環(huán)境法規(guī)，例如環(huán)境保護(hù)法，水污染防治法等等，他們由于成本造價(jià)過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)管理，因而也不能解決農(nóng)村的面源污染問(wèn)題，也不能對(duì)小型企業(yè)的污染排放實(shí)行監(jiān)管。

二、對(duì)農(nóng)村環(huán)境的再次污染關(guān)注不夠

現(xiàn)如今，環(huán)境環(huán)保問(wèn)題得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)家啟用資金將一些對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的大中型國(guó)有企業(yè)安置在人煙稀少的郊區(qū)或者農(nóng)村。這些企業(yè)包括鋼鐵廠、紡織廠、造紙廠等等。城市污染在一定程度上得到了

定的緩解和控制，但是我們明顯的發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境污染在日益加重，甚至我們可以概括的說(shuō)，城市環(huán)境的得以改善是建立在農(nóng)村環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，犧牲了農(nóng)村優(yōu)美清新的生態(tài)環(huán)境，因此農(nóng)村出現(xiàn)了水土流失，生態(tài)退化以及污染加重的面貌。

三、農(nóng)村環(huán)境管理中的農(nóng)民缺乏參與

20世紀(jì)60年代以后，農(nóng)民對(duì)公眾參與與環(huán)境保護(hù)的原則有了更深層次的認(rèn)識(shí)。由于受傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀影響下，過(guò)去人們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一種公共產(chǎn)品，因此它的來(lái)源途徑只有政府這一個(gè)渠道。伴隨著環(huán)境危機(jī)的不斷加劇，農(nóng)民漸漸意識(shí)到環(huán)境管理與保護(hù)僅僅依靠政府是不行的，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全民的參與。然而在實(shí)際考察中我們發(fā)現(xiàn)，仍然有部分農(nóng)民沒(méi)有參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中來(lái)，我們對(duì)其進(jìn)行以下的淺析：

1.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)絲線的困擾。我國(guó)一直處于男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在這種形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)民更加注重家庭利益以及個(gè)人所占有的生活空間，他們?nèi)狈S權(quán)意識(shí)，不能積極的履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，沒(méi)有盡到相應(yīng)的責(zé)任。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，農(nóng)民過(guò)于追求生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，而完全忽視了對(duì)周圍環(huán)境的污染以及破壞，甚至認(rèn)為這種環(huán)境破壞的代價(jià)是理所當(dāng)然的。在這種風(fēng)氣的熏染下，一部分維護(hù)生態(tài)環(huán)境的那么選擇了逆來(lái)順受，忍氣吞聲，隱藏了自己對(duì)環(huán)境環(huán)保利益的客觀要求。

2.農(nóng)民參與不能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中我們看到，許多農(nóng)民參與環(huán)境管理的欲望是強(qiáng)烈的，但是他們的訴求往往得不到基礎(chǔ)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，管理者在定向思維的影響下，認(rèn)為農(nóng)民在與政府作對(duì)，因此管理人員會(huì)拖延相關(guān)環(huán)保文書(shū)的下達(dá)，這樣日復(fù)一日，農(nóng)民的對(duì)環(huán)境管理參與的興致就日益衰減了，有的甚至走向衰亡。

四、農(nóng)民參與環(huán)境管理的對(duì)策

1.政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理信息的公開(kāi)化，使農(nóng)民能夠參與。政府應(yīng)該實(shí)行環(huán)境狀況的通報(bào)制度，科學(xué)，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)使農(nóng)民及時(shí)的了解現(xiàn)在所處環(huán)境的污染程度，讓農(nóng)民懂得環(huán)境惡化對(duì)人類的生存發(fā)展造成的損害。環(huán)保部門的工作人員有責(zé)任和義務(wù)想農(nóng)民講解如何合理的，高效的對(duì)周圍環(huán)境實(shí)施救濟(jì)。此外，環(huán)境管理行政部門還應(yīng)該向村民公開(kāi)環(huán)境策略，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，辦事程序以及執(zhí)法依據(jù)等相關(guān)信息。

2.培養(yǎng)農(nóng)民參與意識(shí)，使農(nóng)民愿意參與環(huán)境管理與整治中來(lái)。環(huán)保部門應(yīng)該積極在農(nóng)民中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的公德教育活動(dòng)，大力培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，使他們自覺(jué)地愛(ài)護(hù)整治周遭的環(huán)境，全力打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

3.建立農(nóng)民參與機(jī)制，使農(nóng)民的參與欲望得到實(shí)現(xiàn)。通過(guò)建立制度的途徑，使農(nóng)民積極的參與到生態(tài)環(huán)境管理中去。例如可以讓農(nóng)民參與新建工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研討會(huì)，廣發(fā)采取農(nóng)民的言論，委婉也好，深刻犀利也罷，環(huán)境管理部門的相關(guān)人員都不要指責(zé)農(nóng)民，積極采納合理的建議，與村民攜手為建立良好的生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)，盡職責(zé)，使每一個(gè)人都成為環(huán)境管理的向?qū)?，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的使者。

4.建立公眾監(jiān)督制度，使農(nóng)民的參與得到相應(yīng)的保障。在環(huán)境監(jiān)管的過(guò)程中，公眾監(jiān)督是推動(dòng)其進(jìn)步的最基本力量。通過(guò)社會(huì)輿論以及工作監(jiān)督，可以對(duì)那些造成環(huán)境破壞或者生態(tài)污染的制造者施加相應(yīng)的懲治。

5.提高農(nóng)民組織化程度，使農(nóng)民有序的參與環(huán)境管理工作。亨廷頓認(rèn)為，組織是通往政治權(quán)利之路，是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是政治自主的前提?，F(xiàn)代生活中，農(nóng)民只有擁有自己的環(huán)境保護(hù)組織，才能在管理公共事務(wù)以及維護(hù)自身利益的時(shí)候做到有條不紊，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的合理，高效保護(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境的主力軍，作為農(nóng)村環(huán)境綜合網(wǎng)整治的監(jiān)督者，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家環(huán)境管理部門的號(hào)召，將農(nóng)村環(huán)境管理落到實(shí)處。同時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門應(yīng)該多尊重農(nóng)民的意愿以及他們的首創(chuàng)精神，使農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性得以發(fā)揚(yáng)。我們相信，在環(huán)境管理部門的正確指引下，在全體農(nóng)民的積極努力參與下，社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)將會(huì)提前實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)在眼前的是和諧，生態(tài)，環(huán)保的農(nóng)村新面貌。