余劍平

摘要：本文立足YP鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治的現狀，深入查找問題，深刻剖析原因所在，有針對性提出了當前開展農村人居環(huán)境整治的對策及建議。

關鍵詞：農村人居環(huán)境整治 問題 原因 對策 建議

2013年10月，習近平總書記對浙江省全省開展了“千村示范萬村整治”工程給予了充分肯定，并強調各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行，完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“開展農村人居環(huán)境整治行動，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重”；2016年一號文件再次強調，開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。由此可見，開展農村人居環(huán)境整治已經成為建設美麗、和諧、宜居鄉(xiāng)村的必由之路，也是推進社會主義新農村建設的應有之義。筆者以H市YP鎮(zhèn)為實證分析，深入剖析，以期為其他地方開展農村環(huán)境整治提供實踐參考和有益借鑒。

一、務實之舉：農村人居環(huán)境整治現狀及成效

2011年，YP鎮(zhèn)以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為目標，由省財政投資1200萬元，區(qū)政府配套500萬元對YP鎮(zhèn)全面實施農村環(huán)境連片綜合整治。項目建設了污水處理池1215個，建設沼氣池80口，新建液壓式垃圾中轉站13座，購置垃圾清運車輛10臺，人力垃圾三輪車50輛，發(fā)放可回收、不可回收垃圾桶5676個。通過大力宣傳，農民環(huán)衛(wèi)意識逐步形成，農村環(huán)境綜合治理工作達到了鎮(zhèn)黨委政府當初提出的“由點到面、由外到內、由硬件到軟件、由強制到自覺”的轉變，初步實現了“視野所及難看到白色垃圾”的工作目標?？傮w來說，通過幾年的集中整治，全鎮(zhèn)農村環(huán)境面貌明顯改觀，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（一）領導重視明顯提高。YP鎮(zhèn)黨政主要負責人高度重視農村環(huán)境綜合治理工作，將此項工作定位為YP鎮(zhèn)的名片工程。在工作中，及時調度，通過黨政聯席會議修改并制定《農村環(huán)境綜合治理考核辦法》，在人、財、物方面予以傾斜，做到經常過問、親自調度，每季度講評會親自講評。營造了全鎮(zhèn)上下齊抓共管的良好氛圍。

（二）經費投入明顯加大。每年鎮(zhèn)一級就農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的投入大概在100萬（其中下撥到各村、居的工作經費49萬；垃圾中轉站清理人員工資5萬；垃圾中轉站維修費用25萬；考核獎勵經費15萬；對村、居修建垃圾焚燒池等以獎代補資金10萬）。村、居一級投入大概在100萬左右。

（三）群眾參與明顯增加。農村環(huán)境綜合治理沒有群眾參與，僅僅依靠干部推動是搞不好的，也是不成功的。YP鎮(zhèn)在活動開展過程中，將發(fā)動群眾作為一項核心工作來抓，積極開展宣傳活動：一是在綜合治理活動開展的前三年，YP鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)機關干部，以駐點村為單位，利用晚上和休息時間，進村入戶開展教育教化活動，營造良好的工作氛圍；二是各村居積極組織轄區(qū)內各單位采取“大評比、小獎勵”政策，開展組與組、戶與戶的衛(wèi)生評比活動，做到了每個單位，每個季度開展一次評比活動，并將評比活動開展情況納入考核，取得了良好的效果。

（四）考核把關明顯嚴格。YP鎮(zhèn)采取“一月一考核、一季一獎罰、一年一總結”的方式進行考核。根據考核辦法，環(huán)衛(wèi)站每月做到明檢2次，暗訪2次，對檢查中發(fā)現的問題進行交辦整改，并嚴格按照考核細則進行扣分。與此同時，YP鎮(zhèn)將考核獎罰與考核分值緊密掛鉤，采取設立基準分，在基準分以上，按每分50元的標準，在每季度的講評會上予以當場兌現。通過干好干壞不一樣、干多干少不一樣這種機制，樹立了良好的激勵機制，極大的調動了村居干部以及清掃人員的積極性。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過近幾年農村環(huán)境綜合治理，YP鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。YP鎮(zhèn)的山更綠了，水更清了，老百姓的房前屋后更加整潔了。任何時候進入YP鎮(zhèn)范圍，都給人一種干凈清爽的感覺。YP鎮(zhèn)也因此被市級領導評為“遠學攸縣，近學岳屏”，連續(xù)多年被評為H市“最清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、現實之憂：農村人居環(huán)境整治存在的問題及原因

調研中發(fā)現，雖然YP鎮(zhèn)農村環(huán)境整治工作取得了一定的成效，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）存在問題

1.生活污染逐漸增多

隨著經濟的發(fā)展，生活水平的提高，人口基數的增加，農村生活污染越來越嚴重，突出表現在三方面：一是農村生活環(huán)境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，如，該鎮(zhèn)山田寺村地域內，村組主道上雞禽四處散走，農田周邊垃圾堆積，嚴重影響了村容村貌；二是垃圾成分難以分解，現在塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品所占比例越來越大。三是農村成為城市垃圾的轉移地，比如，前進管區(qū)屬于城鄉(xiāng)結合部近郊村，臨近城市，雖然近些年征地面積不少，但是土地并未全面開發(fā)利用，我市建筑垃圾難以處理，一些投機分子時常趁黑偷偷私運一些建筑垃圾運倒管區(qū)內，致使生活污染越來越多，其儼然成為城市建筑垃圾、工業(yè)垃圾的轉移地。

2.垃圾清理運轉低效

隨著經濟發(fā)展，大量人員和休閑產業(yè)落戶YP鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)每天不斷產生大量的生活垃圾。YP鎮(zhèn)目前建有液壓式垃圾中轉站13座，據統(tǒng)計，我鎮(zhèn)每天需要轉運的垃圾達8車以上（其中六座每天1車），而區(qū)環(huán)衛(wèi)局只安排2臺車進行轉運，據測算，1臺車1天只能轉運2車垃圾到市填埋場，YP鎮(zhèn)將有4車垃圾得不到有效轉運，導致垃圾大量積壓，群眾反映強烈。這種現象在水東管區(qū)、301社區(qū)尤為突出。

3.垃圾設施建設滯后

第一，2011年垃圾中轉站建成使用已有4年時間，根據設備使用年限，YP鎮(zhèn)維護的11座垃圾中轉站均已嚴重老化，需要進行大量設備的更換，但垃圾中轉站在建成時，并未安排任何維護資金，多年來一直由鎮(zhèn)財政負擔，如需進行整體更換按每座6萬元，則需66萬，資金缺口大；第二，2014年時，區(qū)農辦在301社區(qū)調研，準備修建一座壓縮式垃圾中轉站，但由于土地問題未得到解決，導致壓縮式垃圾中轉站沒有修建，現301社區(qū)亟待修建一座垃圾中轉站。

4.資金保障難以到位

資金投入不足是農村環(huán)境整治工作中存在的普遍問題。YP鎮(zhèn)每年投入環(huán)衛(wèi)資金均達到100萬，其中區(qū)政府下撥資金50多萬，其他全部靠YP鎮(zhèn)財政自己解決，如果沒有上級項目和資金支持，無疑將影響今后該鎮(zhèn)農村環(huán)境整治的持續(xù)深入開展。

5.新建安置房管理缺失

隨著YP鎮(zhèn)城市化快速推進，全鎮(zhèn)安置房逐漸增多。目前新建安置房管理卻陷入種缺少統(tǒng)籌規(guī)范管理的尷尬境地，一是轉型過渡期間，有關安置房管理，尤其是安置房物業(yè)管理專項資金等配套政策不明確；二是新建安置房入住率較低，收繳物業(yè)管理費較難；三是僅靠我鎮(zhèn)一方財政投入實在有限，多元投入格局尚未形成?？傊驗樾陆ò仓梅抗芾砣笔?，導致小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生堪憂，亟待解決。

（二）癥結根源

從總體來看，YP鎮(zhèn)農村環(huán)境整治的問題呈現復雜化和多樣化，其主要原因在：

1.村組干部認識不到位

在調研中我們發(fā)現，不少村的村組干部對加快發(fā)展農村經濟，解決農民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認為農村的天地廣闊，有點污染沒關系，存在先發(fā)展后治污的不正確觀點。

2.監(jiān)管保障體系不健全

農村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農村難見身影，農村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現行的監(jiān)管體系，農村幾乎成了環(huán)境整治的死角。同時環(huán)保人員不足，裝備器材落后，受條件限制，也不可避免在存在垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

3.村民文明意識不夠強

目前農民的文化素質相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在我們深入農村調研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都是“我們農村就是這樣子的”。濫施濫用農藥化肥、隨意丟棄生產生活廢棄物等行為，農村生物多樣性被破壞，土壤、湖泊和地下水被污染，農村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

4.長效管理制度不完善

盡管近年來YP鎮(zhèn)不斷加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，已經建立了一些農村環(huán)境綜合治理工作制度，但總體而言還沒有形成良好的長效工作機制，導致農村環(huán)境臟、亂、差現象反彈嚴重。如，人員管理未形成體系，各部門管理職責不夠明確，具體體現在農村水源保護、道路養(yǎng)護、值綠護綠、改廁等工作統(tǒng)籌不夠，整治效率不高；村鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合整治隊伍缺乏有效管理，戰(zhàn)斗力不強。督查考核制度文件規(guī)定雖嚴，但執(zhí)行的時候不夠堅決，懲罰不敢碰硬。有些村的整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。

三、破解之策：農村人居環(huán)境綜合整治的對策建議

立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，以經濟建設為中心，從環(huán)境破壞的根源入手。在恢復與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全鎮(zhèn)自然資源的前提下，協調好經濟發(fā)展進程中生態(tài)與經濟的關系。建議可在以下幾個方面著力：

（一）擴大宣傳教育，轉變干部與村民的思想

加強環(huán)保知識宣傳，提高干部群眾環(huán)保觀念，形成全民參與農村環(huán)境保護的良好氛圍。一是提高村組干部對農村環(huán)境治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農村經濟的同時，保護好農村環(huán)境，建設綠色生態(tài)環(huán)境屏障作為農業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現可持續(xù)發(fā)展；二是加強對村民的思想教育。積極開展環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦講座、發(fā)放環(huán)保知識手冊、評選文明衛(wèi)生家庭等多種形式，使環(huán)境衛(wèi)生保護意識深入人心、家喻戶曉，努力營造“全民動手，人人參與”的良好氛圍。逐步在農村普及環(huán)境保護知識，促進村民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

（二）建立獎懲機制，健全環(huán)境監(jiān)督檢查體系

各村可以根據實際出發(fā)開展模范一條街獎勵活動，以模范的力量感召人，每年在村內評選出若干模范家庭予以物資獎勵，提高居民的責任感和積極性。同時可以發(fā)動老干部、老黨員、群眾代表等成立環(huán)境綜合治理監(jiān)督小組，對農戶及清潔隊伍進行監(jiān)督，負責村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、村組主干道、亮化綠化設施設施的日常檢查和維護，做到及時發(fā)現及時解決，不斷提升農村環(huán)境治理水平。

（三）加大資金投入，實現經濟來源多元化

一方面要在政策和資金上加大對農村衛(wèi)生基礎設施的投入，建立環(huán)境綜合整治專項資金，尤其在安置房物業(yè)管理方面，可以設立后期新建安置房物業(yè)管理專項資金，下撥給鎮(zhèn)、村兩級使用，加大對農村保潔隊伍的資金幫扶力度，多方面多渠道增加農村環(huán)境治理資金牽線搭橋；另一方面可以充分發(fā)動人民群眾，鼓勵社會資金投入，積極吸引民間資金。各村隊可以以集資、募捐等形式獲得更多的資金和物力的支持，同時也可采取政府出錢出政策，農戶出力等靈活多變的形式，加大對農村環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設，解決農村環(huán)境問題。

（四）增強責任意識，建立完善農村整治制度

全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發(fā)展觀落實的有關制度。各村要提高對農村環(huán)境綜合整治工作的認識，嚴格按照《YP鎮(zhèn)城鄉(xiāng)同治目標管理考核辦法》的要求，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合保護村規(guī)民約，推行基層干部環(huán)境保護目標責任制，強化基層領導環(huán)保責任意識，強化落實村民責任，建立各村維護環(huán)境衛(wèi)生管理制度，劃定環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，農戶房前屋后由各家各戶自己負責打掃清理，保潔隊伍對村主要干道進行打掃和綠化帶的維護，加強對村主要區(qū)域巡查，層層落實責任，形成長效機制確保環(huán)境綜合整治的大眾化、長期化、制度化、常態(tài)化。