謝瑋

官方數(shù)據(jù)顯示：近5年土地用途結(jié)構(gòu)變化大，但18億畝耕地紅線穩(wěn)守

責編：趙澤

截至2016年底，全國耕地面積20.24億畝，相比2015年，全國耕地面積略有減少，但質(zhì)量有所提升。2016年，全國新增建設(shè)用地面積809.0萬畝，與2015年相比，增加了34.4萬畝，增幅4.4%。其中，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增加明顯，面積增幅分別達30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區(qū)。采礦用地在全國各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢，中西部地區(qū)最為明顯，降幅達到40.2%。

7月20日，國土資源部召開新聞發(fā)布會介紹2016年度土地變更調(diào)查結(jié)果相關(guān)情況。在發(fā)布會上，國土資源部地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）副司長（副局長）馮文利公布了上述數(shù)據(jù)。

土地是最基本的經(jīng)濟資源之一，土地資源用途對土地價值有著十分重要的影響。例如，黃金地段的土地，如果用于綠化，不會有很高的市場價值，但若用于商業(yè)開發(fā)，其市場價值就會成百上千倍地提升。2016年土地利用情況出現(xiàn)了哪些變化？哪些省份和地區(qū)新增了建設(shè)用地？土地價格走勢如何？

《中國經(jīng)濟周刊》記者查詢近5年的《中國國土資源公報》發(fā)現(xiàn)，從2012年至2016年，全國耕地面積總量均保持在20億畝以上，穩(wěn)守“18億畝”耕地紅線。這5年，全國建設(shè)用地出讓面積回落明顯，重點基建項目用地逆勢上揚。5年來，全國土地出讓收入總額突破16萬億元，年均3.35萬億元。

穩(wěn)守18億畝耕地紅線，耕地面積略減，質(zhì)量提升

早在2013年，中央農(nóng)村工作會議就明確，要堅持國家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對安全。18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國31個省份主要地類面積數(shù)據(jù)如下：耕地20.24億畝、園地2.14億畝、林地37.94億畝、牧草地32.90億畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地4.77億畝、交通運輸用地0.57億畝、水域及水利設(shè)施用地4.90億畝。

與2015年相比，全國農(nóng)用地面積減少493.5萬畝，其中，耕地凈減少115.3萬畝。

馮文利在發(fā)布會上介紹，此次發(fā)布的土地變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)結(jié)果，與今年4月份《中國國土資源公報》中的預(yù)報結(jié)果數(shù)據(jù)稍有差異，2016年度全國土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以此次發(fā)布數(shù)據(jù)為準。

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理對比發(fā)現(xiàn)，從2012年至2016年，全國耕地面積基本穩(wěn)定，總量均保持在20億畝以上，18億畝的耕地紅始終穩(wěn)守。 其中，2012年、2013年均保持在20.27億畝，2014年開始每年略減0.01億畝，分別為20.26億畝、20.25億畝和20.24億畝。

馮文利解讀數(shù)據(jù)時表示，變更調(diào)查結(jié)果顯示，統(tǒng)籌實施土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，實行耕地數(shù)量和質(zhì)量并重管理，取得了積極成效。2016年全年建設(shè)占用水田、水澆地面積240.4萬畝，通過各類土地整治等方式增加水田、水澆地255.2萬畝，實現(xiàn)了占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田。

建設(shè)用地總量連續(xù)下滑，重點基建項目用地增加突出

《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，嚴格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。

對比近年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2012至2016年，全國建設(shè)用地總量連續(xù)做減法。2012至2016年，國有建設(shè)用地供應(yīng)面積分別為69.04萬公頃、73.05萬公頃、60.99萬公頃、51.8萬公頃和52萬公頃。2016年國有建設(shè)用地供應(yīng)面積相比近年來的高點2013年下滑近30%。

就最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，馮文利指出，2016年中國城鎮(zhèn)用地擴張的勢頭得到有效控制，全國新增城鎮(zhèn)用地增幅持續(xù)放緩。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國新增城市、建制鎮(zhèn)用地面積分別為93.1萬畝、215.7萬畝，比2015年分別下降了34.1%和7.3%。同時，京津冀地區(qū)新增城市、建制鎮(zhèn)用地分別增加7.4%和19.1%。

開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上有保有壓一直是國土資源部對新增建設(shè)用地進行總量控制的原則之一。全國人大代表、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼曾分析指出，嚴控新增建設(shè)用地計劃指標，并非是對所有類型用地規(guī)?！耙坏犊场保菧p少工業(yè)用地，適當增加居住等生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生、扶貧開發(fā)等必要用地。

馮文利介紹，2016年中國新增建設(shè)用地面積有所上升，保障穩(wěn)增長用地，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新增建設(shè)用地中，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地面積增加突出，增幅分別達30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區(qū)。

值得一提的是，采礦用地在中國各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢，中部地區(qū)最為明顯，降幅達到40.2%。

國土資源部已多次強調(diào)“盤活存量”的重要性。《2016年全國土地利用計劃》就提出，要“實行建設(shè)用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤活和補充耕地的力度”。

馮文利介紹，各地落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”目標，大力推進批而未用土地利用，積極盤活存量批準建設(shè)用地，節(jié)約集約用地成效明顯。2016年各地建設(shè)使用往年批準土地180.4萬畝，較2015年的148.4萬畝提高了21.6%，利用存量批準建設(shè)用地相當于當年新增建設(shè)用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區(qū)使用存量批準建設(shè)用地均超過10萬畝。

土地出讓收入5年16萬億，百城地價溫和上漲

《2016中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出讓國有建設(shè)用地20.82萬公頃，出讓合同價款3.56萬億元，同比分別下降5.9%和增長19.3%。在土地供應(yīng)方面，土地出讓面積逐年回落，5年來出讓面積分別為32.28萬公頃、36.70萬公頃、27.18萬公頃、22.14萬公頃和20.82萬公頃。2016年，國有建設(shè)用地出讓面積連續(xù)4年下滑，相比近年來的高點2013年下滑超過43%。

土地出讓面積雖然下滑幅度不小，但是土地出讓收入并未隨之減少。在一二線城市土地市場火爆的帶動下，2016年全國國有建設(shè)用地出讓收入為3.56萬億元，雖然未能再次超過4萬億元，但也成為5年來僅次于2013年的第二歷史高位。

梳理《中國國土資源公報》可以看出，從2012至2016年，全國建設(shè)用地出讓收入總額約16.77萬億元，其中2016年土地出讓收入3.56萬億元，創(chuàng)近5年來第二高。

在國土資源部主要監(jiān)測城市的地價情況方面，5年來，全國105個主要監(jiān)測城市綜合地價均逐年溫和上漲，綜合地價5年來增長了16%。其中，住宅地價漲得最多，漲幅約為28.1%。

工業(yè)地價普遍明顯低于其他用途土地價格。2016年四季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合地價、商服地價、住宅地價和工業(yè)地價分別為3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/ 平方米。