蔡如鵬

很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由茍仲文策動(dòng)的這一輪改革，是伍紹祖時(shí)代管辦分離改革思路的延續(xù)，也是解決中國(guó)體育當(dāng)下很多問(wèn)題的正途。

在過(guò)去的大半年中，中國(guó)體育在奧運(yùn)年后突然又成為了輿論的焦點(diǎn)，接二連三爆出的新聞事件，令人眼花繚亂。

先是去年11月，之前與體育很少交集的北京市委原副書(shū)記茍仲文，空降國(guó)家體育總局，執(zhí)掌帥印;接著春節(jié)后不久，體育明星姚明在傳言聲中如期當(dāng)選中國(guó)籃協(xié)主席，成為沒(méi)有公職身份出任這一職務(wù)的第一人;此外，備受關(guān)注的足球改革也在去年足協(xié)成功“脫鉤”后迎來(lái)了多項(xiàng)新規(guī)：限制外援、增加國(guó)內(nèi)年輕隊(duì)員上場(chǎng)的機(jī)會(huì)……

這一系列的變化在發(fā)出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，吸引公眾關(guān)注的同時(shí)，也引來(lái)不少爭(zhēng)議。而6月23日爆發(fā)的國(guó)乒棄賽事件，將這些爭(zhēng)議推向了頂峰。

當(dāng)天，男乒3名主力隊(duì)員在成都舉行的2017國(guó)際乒聯(lián)世界巡回賽中國(guó)公開(kāi)賽上，同時(shí)棄賽，并在個(gè)人微博上表示想念原總教練劉國(guó)梁。

此事經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后，在公眾中引起了軒然大波。輿論幾乎一邊倒地為3天前剛被取消了總教練職務(wù)的劉國(guó)梁鳴不平，批評(píng)國(guó)家體育總局新領(lǐng)導(dǎo)“不懂體育、瞎指揮”，聲援棄賽的國(guó)乒隊(duì)員。

不過(guò)，多位體育人士在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)體育正面臨一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的管理體制機(jī)制改革，范圍之大，影響之遠(yuǎn)，都是過(guò)去十多年未曾有過(guò)的。而不論是大家擁護(hù)的姚明出任籃協(xié)主席，還是被輿論詬病的劉國(guó)梁卸任總教練，都只是這輪體育改革的一個(gè)縮影。

被中斷的改革

談到這輪改革，剛剛當(dāng)選中國(guó)冰球協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的房學(xué)峰認(rèn)為，不能不談被中斷了十多年之久的上一輪改革。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，從某種意義上講，今天的改革正是上一輪改革的延續(xù)。

1988年中國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)兵敗漢城后，出身行伍的伍紹祖臨危受命，于當(dāng)年底出任國(guó)家體委主任。執(zhí)掌國(guó)家體委后，伍紹祖除了圓滿完成1990年北京亞運(yùn)會(huì)的舉辦任務(wù)外，還順應(yīng)國(guó)務(wù)院在上世紀(jì)90年代初的行政改革思路，在1993年5月推出了《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)地提出了國(guó)家體委改革的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和進(jìn)程措施。

“根據(jù)《意見(jiàn)》，改革的第一步就是‘管辦分離，將各個(gè)競(jìng)技項(xiàng)目的管理權(quán)從國(guó)家體委下屬的各個(gè)行政司收回，按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心），由各個(gè)管理中心直接管理各自所屬的項(xiàng)目，弱化體育競(jìng)技項(xiàng)目管理部門(mén)的行政屬性?！狈繉W(xué)峰說(shuō)。

在伍紹祖上任之初，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由國(guó)家體委的各個(gè)訓(xùn)練競(jìng)技司分別管理，形成了六大司分治的局面。其中，訓(xùn)練競(jìng)賽一司分管軍體項(xiàng)目，包括航空、無(wú)線電、現(xiàn)代五項(xiàng)、擊劍、馬術(shù)、跳傘等項(xiàng)目;二司分管球類項(xiàng)目，包括籃球、排球、乒乓球、羽毛球、手球、棒球、壘球等;三司分管田徑、游泳、跳水項(xiàng)目;四司分管射擊、射箭、舉重、摔跤、柔道等項(xiàng)目;五司分管冬季項(xiàng)目，包括花樣滑冰，冬季兩項(xiàng)、短道速滑等;綜合司是負(fù)責(zé)所有項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽計(jì)劃的審批和總體項(xiàng)目的發(fā)展布局和規(guī)范，以及舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織工作。

從1993年至1997年間，國(guó)家體委先后裁掉了所有的訓(xùn)練競(jìng)技司，設(shè)立了足球管理中心、籃球管理中心等20多個(gè)管理中心。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家體委有不少人擔(dān)心，把那些競(jìng)技屬性特別強(qiáng)、群體屬性較弱的項(xiàng)目完全移交給行政屬性被削弱的運(yùn)動(dòng)中心，會(huì)影響奪金希望，所以希望舉重、摔跤等項(xiàng)目留在國(guó)家體委競(jìng)體司。

“但伍紹祖決心很大，堅(jiān)持把全部的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都從機(jī)關(guān)分離出去，沒(méi)留一個(gè)。從而在1998年徹底完成了所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的中心管理制，國(guó)家體委也正式改組為國(guó)家體育總局。”房學(xué)峰說(shuō)。

推行中心管理制，應(yīng)該說(shuō)只完成了“管辦分離”的一半。伍紹祖最終的目標(biāo)是希望由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家體育總局在政策角度予以指導(dǎo)即可，并裁掉作為過(guò)渡機(jī)構(gòu)的管理中心。但1997年北京申辦奧運(yùn)打斷了伍紹祖的計(jì)劃。

由于北京奧運(yùn)會(huì)的需要，國(guó)家體育總局從1997起開(kāi)始申辦、籌辦工作，全力確保北京奧運(yùn)的順利舉辦，剛剛起步的改革不得不擱置起來(lái)。

2000年，伍紹祖因故調(diào)離國(guó)家體育總局，由女排功勛教練袁偉民接任。2004年袁偉民卸任后，劉鵬空降接棒，直至去年11月茍仲文上任。

在袁偉民、劉鵬執(zhí)掌國(guó)家體育總局的16年間，中國(guó)成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，在競(jìng)技層面取得了巨大的成功。國(guó)家體育總局也一直將金牌至上作為自己的工作重心。

房學(xué)峰認(rèn)為，這既與當(dāng)時(shí)的國(guó)家需求有關(guān)，也和袁、劉兩位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的經(jīng)歷、意愿分不開(kāi)。

袁偉民是競(jìng)技體育的專家，在四年多的任職時(shí)間中，他的精力幾乎全部放在備戰(zhàn)兩屆夏季奧運(yùn)會(huì)（2000年和2004年）、申辦北京奧運(yùn)會(huì)（2001年）以及2002年鹽湖城冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。

劉鵬雖然不是運(yùn)動(dòng)員出身，但他接任后，由于2008年北京奧運(yùn)會(huì)的需要，繼承了前任金牌重?fù)?dān)，工作重心也始終在競(jìng)技層面。

中體產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽集團(tuán)副總裁王奇從事了多年的體育產(chǎn)業(yè)工作。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)去十幾年，由于國(guó)家體育總局崇尚金牌至上的政績(jī)觀，中國(guó)體育的發(fā)展成績(jī)基本上和競(jìng)技成績(jī)畫(huà)上了等號(hào)。

“這不僅導(dǎo)致群體運(yùn)動(dòng)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，全民身體素質(zhì)和健康水準(zhǔn)逐步變差;也使得中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)缺乏全民參與的根基，根本無(wú)力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值，別說(shuō)乒超、羽超、排球等聯(lián)賽形同雞肋，就連中超、CBA聯(lián)賽都連年虧損?！蓖跗嬲f(shuō)。

2015年底，新華社刊發(fā)了一組“聚焦十三五”的系列報(bào)道，其中一篇聚焦體育圈，分析了中國(guó)體育界存在的一系列問(wèn)題。

“當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)在奧運(yùn)獎(jiǎng)牌榜上排名迅速攀升、在亞運(yùn)獎(jiǎng)牌榜上一騎絕塵的同時(shí)，舊有體制的積弊也逐漸暴露?！蔽恼路Q，競(jìng)技體育金牌含金量不足，影響力大的基礎(chǔ)大項(xiàng)和職業(yè)項(xiàng)目積弱不振，反映出資源配置脫離市場(chǎng)和培養(yǎng)方式的局限性;體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、結(jié)構(gòu)失衡，一些民間社會(huì)體育組織與體育主管部門(mén)出現(xiàn)辦賽糾紛等問(wèn)題，反映出體育行政部門(mén)習(xí)慣于壟斷資源、與市場(chǎng)爭(zhēng)利。