朱晶進(jìn)

摘 要：2016年，民進(jìn)黨、蔡英文相繼贏得臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，全面掌控臺(tái)灣地區(qū)政局。臺(tái)灣當(dāng)局利用島內(nèi)部分選民對(duì)“流亡”藏傳佛教領(lǐng)袖人物的信仰，在炒作“西藏人權(quán)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的“涉藏政策”實(shí)施暗度陳倉(cāng)式的調(diào)整。此種趨勢(shì)將影響臺(tái)灣島內(nèi)反“藏獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，影響我國(guó)反分裂的大局。在東南部海上邊疆和西南陸地邊疆的安全問(wèn)題上，“臺(tái)獨(dú)”和“藏獨(dú)”存在短時(shí)期內(nèi)加劇勾連的可能，值得有關(guān)部門(mén)高度警惕。要對(duì)“流亡”藏傳佛教領(lǐng)袖人物竄訪(fǎng)臺(tái)灣有充分預(yù)案，使臺(tái)灣當(dāng)局因支持“藏獨(dú)”而付出代價(jià)，在臺(tái)灣反“藏獨(dú)”戰(zhàn)術(shù)上做到隨機(jī)應(yīng)變。

關(guān)鍵詞：反分裂；“臺(tái)獨(dú)”；“藏獨(dú)”

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）04-0097-04

2016年，民進(jìn)黨、蔡英文相繼贏得臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，全面掌控臺(tái)灣地區(qū)政局。臺(tái)灣當(dāng)局利用島內(nèi)部分選民對(duì)十四世達(dá)賴(lài)?yán)?、十七世噶瑪巴·伍金赤列多吉的信仰，在炒作“西藏人?quán)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的“涉藏政策”實(shí)施暗度陳倉(cāng)式的調(diào)整。此種趨勢(shì)將影響臺(tái)灣島內(nèi)反“藏獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，影響我國(guó)反分裂的大局。分裂主義是現(xiàn)存國(guó)家的一部分人口在所屬?lài)?guó)家的反對(duì)下，力圖將其居住的領(lǐng)土從現(xiàn)屬?lài)?guó)家脫離，建立一個(gè)新的獨(dú)立國(guó)家或并入其他國(guó)家的系統(tǒng)思想和行為；分裂組織中的精英勢(shì)力是分裂主義產(chǎn)生的主要驅(qū)動(dòng)[1]。在“臺(tái)獨(dú)”和“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力加強(qiáng)勾連的背景下，做好動(dòng)向研究和對(duì)策研究，需要從這兩股勢(shì)力中的精英人物入手，分析其主要政治言論、來(lái)往互動(dòng)、機(jī)構(gòu)演變等情況，并按照職能部門(mén)的實(shí)際提出應(yīng)對(duì)思路。

一、“臺(tái)獨(dú)”與“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力勾連新動(dòng)向

（一）臺(tái)灣“涉藏政策”可能發(fā)生轉(zhuǎn)變

一是蔡英文本人系“藏獨(dú)”的“同情者”。蔡英文曾于2013年臺(tái)灣地區(qū)“3·10”游行時(shí)對(duì)“西藏問(wèn)題”表態(tài)：“希望‘西藏人能夠獲得真正的自由意志?！北M管蔡英文在2016年勝選后未就“西藏問(wèn)題”公開(kāi)表態(tài)，但上述聲明已經(jīng)充分表明其在涉藏問(wèn)題上的政治立場(chǎng)。二是民進(jìn)黨在“立委”勝選后通過(guò)各種渠道表達(dá)更改臺(tái)灣“涉藏政策”方向的訴求。如，蘇治芬稱(chēng)，“新政府就任后，應(yīng)發(fā)展與達(dá)賴(lài)尊者的友好關(guān)系”；谷辣斯稱(chēng)，“臺(tái)灣原住民族挺圖博民族，我們同樣是被漢文化剝奪一切的弟兄姊妹”；陳其邁稱(chēng)，蔡英文政府“至少應(yīng)該要在西藏人權(quán)議題、在臺(tái)‘藏人照顧等層面上，提出與馬政府時(shí)代不同的政策”。三是臺(tái)灣地區(qū)新政黨“時(shí)代力量”持支持“藏獨(dú)”的強(qiáng)硬立場(chǎng)?！皶r(shí)代力量”屬于國(guó)民黨、民進(jìn)黨之外的第三勢(shì)力。它具有一定的獨(dú)立性，沒(méi)有長(zhǎng)期依附兩大主要政黨中的一方；但受自身實(shí)力及政黨格局限制，有的情況下又需要在兩大黨之間的夾縫中求生，這造成第三勢(shì)力的搖擺性、投機(jī)性與跳躍性等特征[2]。“時(shí)代力量”的“立委”林昶佐稱(chēng)，“未來(lái)臺(tái)灣人民關(guān)切西藏及全世界所有被迫害族群的力量，將不再只停留在民間，也能反映在新國(guó)會(huì)、新政府”。四是大批政客參加臺(tái)北的“3·10”“藏獨(dú)”活動(dòng)。2016年3月6日，在臺(tái)北“3·10”游行中，民進(jìn)黨、“時(shí)代力量”的8名“立委”出席活動(dòng)，顯示對(duì)“藏獨(dú)”的支持。五是臺(tái)灣當(dāng)局支持“西藏流亡政府”在臺(tái)舉辦大型“藏獨(dú)”會(huì)議。2016年4月下旬，由“西藏流亡政府”組織的大型“藏獨(dú)”會(huì)議“漢藏大會(huì)”在臺(tái)北召開(kāi)。達(dá)賴(lài)集團(tuán)駐臺(tái)頭目達(dá)瓦才仁稱(chēng)，該會(huì)議之所以能在臺(tái)舉辦且規(guī)模大于往屆，是由于“臺(tái)灣民主基金會(huì)”（經(jīng)費(fèi)來(lái)源于臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)部門(mén)）的支持。

（二）達(dá)賴(lài)可能第四次竄訪(fǎng)臺(tái)灣

在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中，臺(tái)灣佛教存在受到政治干擾的問(wèn)題。臺(tái)灣佛教團(tuán)體一直是各政治利益團(tuán)體積極爭(zhēng)取的對(duì)象，臺(tái)灣許多政治人物與臺(tái)灣佛教界有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。臺(tái)灣佛教界與政界的這種密切關(guān)系，使佛教界領(lǐng)袖在藍(lán)綠高度對(duì)抗的臺(tái)灣社會(huì)中根本無(wú)法置身事外[3]。達(dá)賴(lài)竄訪(fǎng)臺(tái)灣有可能造成反“臺(tái)獨(dú)”和反“藏獨(dú)”兩個(gè)斗爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的危機(jī)管理事件。一是馬英九曾于2008年拒絕達(dá)賴(lài)竄訪(fǎng)臺(tái)灣，但在2009年8月底，為挽回救災(zāi)不力造成的民意下滑態(tài)勢(shì)，順應(yīng)民進(jìn)黨倡議，同意達(dá)賴(lài)“以宗教領(lǐng)袖身份來(lái)臺(tái)為往生災(zāi)民舉行超度法會(huì)”。達(dá)賴(lài)到臺(tái)后，在高雄舉辦大規(guī)模法會(huì)，并借機(jī)與時(shí)任民進(jìn)黨主席的蔡英文見(jiàn)面。臺(tái)灣朝野兩黨均從此訪(fǎng)中獲得了大量政治利益，且?guī)谉o(wú)代價(jià)。二是臺(tái)灣“立法院”跨黨派聯(lián)署邀請(qǐng)達(dá)賴(lài)訪(fǎng)臺(tái)。國(guó)民黨內(nèi)“同情”“藏獨(dú)”的“立委”陳學(xué)圣于2016年3月公布，其已提案要求同意達(dá)賴(lài)到臺(tái)進(jìn)行“宗教弘法”，且已獲跨黨派“立委”聯(lián)署?？梢?jiàn)，臺(tái)灣島內(nèi)各政治派別仍將“達(dá)賴(lài)牌”作為提升民望的重要手段。三是蔡英文上臺(tái)后，其新行政班子直接表明對(duì)達(dá)賴(lài)訪(fǎng)臺(tái)的“開(kāi)放”態(tài)度。臺(tái)灣行政主管部門(mén)對(duì)達(dá)賴(lài)訪(fǎng)臺(tái)的阻力較馬英九時(shí)期已明顯減弱，與馬英九設(shè)置政治條件的做法相比呈現(xiàn)轉(zhuǎn)變。如，臺(tái)灣有關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人葉俊榮稱(chēng)，“會(huì)對(duì)政治難民（指達(dá)賴(lài)等）抱持開(kāi)放的態(tài)度來(lái)處理……相關(guān)機(jī)制都已具備”；“蒙藏委員會(huì)”負(fù)責(zé)人林美珠稱(chēng)，如果達(dá)賴(lài)是以宗教領(lǐng)袖身份來(lái)臺(tái)，她和“蒙藏委員會(huì)”都是持開(kāi)放態(tài)度的。

（三）“藏獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”組織間的勾連可能加深

一是“九·十·三運(yùn)動(dòng)”頭目李科先竄訪(fǎng)臺(tái)灣，尋求政治機(jī)會(huì)。2016年6月6日，秉持“西藏獨(dú)立”口號(hào)、反對(duì)達(dá)賴(lài)“中間道路”的“西藏流亡政府”首席噶倫候選人、“九·十·三運(yùn)動(dòng)”頭目李科先暗中抵達(dá)臺(tái)灣，并與持激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的“臺(tái)灣民族同盟”（又稱(chēng)“臺(tái)灣民族黨”）成員曾淼泓私下見(jiàn)面。李科先在會(huì)面中稱(chēng)，“藏人”渴望臺(tái)灣新上來(lái)的“本土政權(quán)”能展現(xiàn)“與國(guó)民黨政府不同”的互動(dòng)關(guān)系[4]。二是“國(guó)際西藏網(wǎng)”開(kāi)始在臺(tái)灣民眾中培養(yǎng)所謂“西藏與臺(tái)灣命運(yùn)共同體”意識(shí)。歐洲“藏獨(dú)”組織“國(guó)際西藏網(wǎng)”東亞地區(qū)協(xié)調(diào)人李芃萱于2015年“上任”后，秉持所謂“西藏與臺(tái)灣命運(yùn)共同體”理念，積極與在臺(tái)“藏獨(dú)”分子串聯(lián)宣傳。2016年3月11日，李芃萱與“在臺(tái)藏人福利協(xié)會(huì)”兼“西藏臺(tái)灣人權(quán)連線(xiàn)”頭目札西慈仁以“搭起藏人回家的路：談西藏與臺(tái)灣的人權(quán)串聯(lián)”為題在臺(tái)中舉辦座談會(huì)；4月15日，以“他的流亡，我的明天？圖博自由運(yùn)動(dòng)與我的關(guān)系”為題舉辦座談會(huì)；5月18日，受“流亡政府新聞與外交部”邀請(qǐng)，到印度達(dá)蘭薩拉作題為“臺(tái)灣與西藏：機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)”的講座。上述“西藏臺(tái)灣人權(quán)連線(xiàn)”頭目札西慈仁、“藏青會(huì)”臺(tái)灣分會(huì)副主席旦金群佩，還于2016年3月6日邀請(qǐng)激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”漫畫(huà)家THK在臺(tái)北舉行座談會(huì)?？梢?jiàn)，“藏獨(dú)”分子尋求“臺(tái)獨(dú)”支持的愿望和動(dòng)機(jī)較為強(qiáng)烈。三是在臺(tái)“藏獨(dú)”作家安樂(lè)業(yè)受到“臺(tái)獨(dú)”出版社的支持。安樂(lè)業(yè)于2013年、2016年先后在支持“臺(tái)獨(dú)”的“亞太政治哲學(xué)文化出版社”出版兩部“藏獨(dú)”主題圖書(shū)。這是在臺(tái)“藏獨(dú)”分子利用“臺(tái)獨(dú)”資金進(jìn)行政治理念宣傳的典型案例。

（四）臺(tái)灣“蒙藏委員會(huì)”可能遭到裁并

一是“蒙藏委員會(huì)”早已列入擬裁并機(jī)構(gòu)范圍，但一度被凍結(jié)。早在2010年2月，馬英九當(dāng)局就已通過(guò)修改部分法規(guī)條例確立臺(tái)灣行政機(jī)關(guān)新架構(gòu)，其中擬將“蒙藏委員會(huì)”并入“陸委會(huì)”，分設(shè)“蒙事處”與“藏事處”。但馬英九時(shí)期，臺(tái)灣“立法院”以“陸委會(huì)”相關(guān)法案無(wú)法容納“蒙藏委員會(huì)”為由，一度凍結(jié)“蒙藏委員會(huì)”機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致此事在馬英九任內(nèi)未能完成。二是“蒙藏委員會(huì)”的存在價(jià)值受到嚴(yán)重質(zhì)疑。如，臺(tái)灣《蘋(píng)果日?qǐng)?bào)》于2016年6月發(fā)表文章，歷數(shù)“蒙藏委員會(huì)”不得不裁的理由[5]。此外，“蒙藏委員會(huì)”與“原住民委員會(huì)”的經(jīng)費(fèi)矛盾在臺(tái)灣“立法院”歷年審議預(yù)算時(shí)長(zhǎng)期存在。民進(jìn)黨中的原住民“立委”谷辣斯對(duì)“蒙藏委員會(huì)”的存在必要性發(fā)起責(zé)難[6]。三是“蒙藏委員會(huì)”現(xiàn)任官員并未爭(zhēng)取保留該委員會(huì)。2016年6月20日，“蒙藏委員會(huì)”負(fù)責(zé)人林美珠在回應(yīng)臺(tái)灣“立法院”中民進(jìn)黨、“時(shí)代力量”“立委”的質(zhì)詢(xún)時(shí)稱(chēng)，“對(duì)于‘蒙藏會(huì)目前的職能、組織及人力不足以構(gòu)成單一部會(huì)，朝野已有共識(shí)”；“但因考量在臺(tái)蒙藏人士未來(lái)仍可能需要協(xié)助、業(yè)務(wù)仍有需求，建議采取整并方式納入其他部會(huì)”。

二、應(yīng)對(duì)思路

民進(jìn)黨贏得臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉后，已經(jīng)完全具備在短時(shí)間內(nèi)順利通過(guò)法案、大幅調(diào)整“涉藏政策”的客觀條件。臺(tái)灣島內(nèi)“藏獨(dú)”分子和團(tuán)體蠢蠢欲動(dòng)，籌劃達(dá)賴(lài)竄訪(fǎng)臺(tái)灣，客觀上將對(duì)我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的環(huán)境造成惡劣影響。涉藏政治議題盡管在臺(tái)灣仍較邊緣，但事關(guān)我西南陸疆和東南海疆兩個(gè)方向的安全和反分裂工作，需要高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

（一）對(duì)達(dá)賴(lài)竄訪(fǎng)臺(tái)灣有充分的應(yīng)對(duì)預(yù)案

傳統(tǒng)的臺(tái)海危機(jī)管理機(jī)制著重強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)反應(yīng)的管理，也就是危機(jī)發(fā)生后的管理。在兩岸關(guān)系處理中，我們應(yīng)該建立起積極主動(dòng)、系統(tǒng)全面的危機(jī)管理新結(jié)構(gòu)，包括制定完善的反危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃、詳盡的反危機(jī)應(yīng)急預(yù)案以及開(kāi)展有效的預(yù)防性活動(dòng)，更要培養(yǎng)長(zhǎng)期的危機(jī)緩和意識(shí)[7]。 2008年3月，馬英九拒絕達(dá)賴(lài)竄訪(fǎng)臺(tái)灣后，輿論界一度解讀為他將以?xún)砂蛾P(guān)系為準(zhǔn)繩，對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)持敬而遠(yuǎn)之立場(chǎng)。但2009年8月臺(tái)風(fēng)災(zāi)害這一突發(fā)事件造成了臺(tái)灣民意的急劇轉(zhuǎn)變，終致馬英九向民進(jìn)黨和選民作出妥協(xié)。達(dá)賴(lài)到臺(tái)后，借宗教活動(dòng)會(huì)見(jiàn)民進(jìn)黨高層并發(fā)表政治言論，影響惡劣。因此，要對(duì)達(dá)賴(lài)竄訪(fǎng)臺(tái)灣等突發(fā)事件中的臺(tái)灣民意轉(zhuǎn)向有充分應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（二）使臺(tái)灣當(dāng)局因支持“藏獨(dú)”而付出代價(jià)

從操作思路來(lái)看，臺(tái)灣當(dāng)局傾向于將涉藏議題轉(zhuǎn)化為“內(nèi)政”議題，企圖切斷涉藏議題與兩岸關(guān)系之間的鏈條。民進(jìn)黨通過(guò)暗度陳倉(cāng)、不進(jìn)行官方炒作造勢(shì)的方法，迅速修訂“涉藏政策”，以求實(shí)現(xiàn)拉攏佛教徒選民和支持“人權(quán)”的政治團(tuán)體的目的。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局任何支持“藏獨(dú)”的言行，我們都應(yīng)加大反擊力度，要將民進(jìn)黨、“時(shí)代力量”支持“藏獨(dú)”的言行作為分裂國(guó)家性質(zhì)言行予以堅(jiān)決駁斥，做到回應(yīng)及時(shí)、口徑統(tǒng)一。大陸可考慮采用多種手段，使臺(tái)灣當(dāng)局明確底線(xiàn)所在，不敢再推動(dòng)支持“藏獨(dú)” 的政策出臺(tái)。

（三）在臺(tái)灣的反“藏獨(dú)”工作做到隨機(jī)應(yīng)變

以往，大陸在臺(tái)灣的反“藏獨(dú)”工作多以民間團(tuán)體從宗教角度對(duì)達(dá)賴(lài)本人進(jìn)行批駁為主。近年來(lái)，達(dá)賴(lài)及十七世噶瑪巴在臺(tái)灣的宗教影響有增無(wú)減。要正視臺(tái)灣地區(qū)藏傳佛教信仰者較多、達(dá)賴(lài)和噶瑪巴的個(gè)人魅力短期內(nèi)仍然較高的現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際情況的工作路線(xiàn)圖，阻止臺(tái)灣地區(qū)形成有系統(tǒng)、有組織的支持“藏獨(dú)”的專(zhuān)門(mén)政治力量，避免“藏獨(dú)”和“臺(tái)獨(dú)”形成實(shí)質(zhì)性的合力，以免影響我國(guó)反分裂工作大局。比如，可借助世界各國(guó)和地區(qū)的一些中間媒介、書(shū)報(bào)雜志尤其是臺(tái)灣島內(nèi)的媒體力量來(lái)進(jìn)行反分裂宣傳，做好臺(tái)灣普通民眾的工作[8]；可通過(guò)大陸學(xué)者與臺(tái)灣學(xué)者就“西藏流亡政府”、達(dá)賴(lài)?yán)镒h題與臺(tái)灣民眾展開(kāi)電視辯論、討論等，向臺(tái)灣民眾表明達(dá)賴(lài)等“藏獨(dú)”勢(shì)力干擾臺(tái)灣島內(nèi)“正?！闭紊鷳B(tài)的可能，以在客觀上阻滯“藏獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”合流的進(jìn)程。

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責(zé)任編輯：林華山