◎小言

造就宏大的產業(yè)工人隊伍

◎小言

近日，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》，明確提出要把產業(yè)工人隊伍建設作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產業(yè)工人隊伍。

制定和實施《改革方案》，就產業(yè)工人隊伍建設改革專門進行謀劃和部署，在我們黨和國家歷史上尚屬首次。

改革舉措25條

《改革方案》圍繞加強和改進產業(yè)工人隊伍思想政治建設、構建產業(yè)工人技能形成體系、運用互聯(lián)網促進產業(yè)工人隊伍建設、創(chuàng)新產業(yè)工人發(fā)展制度、強化產業(yè)工人隊伍建設支撐保障等5個方面，提出了25條改革舉措，涉及思想引領、技能提升、作用發(fā)揮、支撐保障等方面的體制機制。

這支“隊伍”規(guī)模多大

新時期產業(yè)工人的范疇更廣，已不是傳統(tǒng)意義上在現代工廠、礦山、交通運輸等企業(yè)中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。

中國產業(yè)工人主要是指在第一產業(yè)的農場、林場，第二產業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業(yè)，以及第三產業(yè)的交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。

信息通信業(yè)工人同樣包括在內。

數據顯示，截至目前，中國產業(yè)工人有2億人左右，其中超過八成集中在第二產業(yè)，近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，六成集中在大中型企業(yè)，三成具有技術等級，農民工占六成左右。

中國制造由他們來

從促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展著眼，新時期產業(yè)工人隊伍建設是實施制造強國戰(zhàn)略、全面提高產業(yè)工人隊伍素質的迫切需要。

隨著形勢發(fā)展，中國經濟面臨的國內外環(huán)境更加錯綜復雜。在國內，經濟運行仍存在不少問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，實體經濟特別是制造業(yè)困難增大。除了產業(yè)結構本身原因外，產業(yè)工人隊伍素質是關鍵的制約因素。

目前，我國產業(yè)工人隊伍建設存在一些突出問題。據測算，制造業(yè)人員中高技能人才占5%；技術工人隊伍中，初級工、中級工占比達到73%，高技能人才比重遠低于工業(yè)發(fā)達國家水平；74%的農民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農職業(yè)技能培訓；在非公有制企業(yè)、小微企業(yè)，技術工人更是嚴重匱乏。此外，產業(yè)工人隊伍建設還存在一些體制機制障礙，技能形成缺乏頂層設計，職業(yè)教育、普通教育和職業(yè)技能培訓之間協(xié)調銜接不夠，產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道不暢，人力資本投入不足，相關法律法規(guī)政策需要進一步完善落實等。

要建成制造強國，需要尖端技術和先進設備，但更要有一大批能把藍圖變?yōu)楝F實的能工巧匠；再先進的生產技術和生產設備，最終也要靠一線產業(yè)工人來實現和操作。

國際上，世界產業(yè)結構深刻調整，科技革命和產業(yè)革命是一把雙刃劍，這些對產業(yè)工人來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。加強產業(yè)工人隊伍建設，建設一支高素質的產業(yè)工人隊伍，已經成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，直接影響到中國在經濟全球化、新一輪科技革命和產業(yè)變革中能否搶占先機、贏得主動。

知識就是價值

針對影響產業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機制，暢通產業(yè)工人發(fā)展通道，是制定《改革方案》的初衷之一。很多調研都顯示，職業(yè)發(fā)展通道狹窄，已影響到產業(yè)工人隊伍建設。因此，推進產業(yè)工人隊伍建設改革，必須創(chuàng)新產業(yè)工人發(fā)展制度。

值得注意的是，在《改革方案》中提到，要改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，創(chuàng)新技能導向的激勵機制，建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，實現多勞者多得、技高者多得。建立技術工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度。幾乎同一時間，發(fā)改委制定出臺的《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》中，也明確提出“完善技術工人激勵政策，實行以增加知識價值為導向的分配政策”。

這些信息表露，2億產業(yè)工人正迎來黃金發(fā)展機遇期，并有望在這一輪收入分配改革中率先受益，實現較大幅度增收。專家預計，今年產業(yè)工人收入增速將達到10%。

互聯(lián)網與這次改革有關系

5個方面25條有針對性的改革舉措中，第三方面就是“運用互聯(lián)網促進產業(yè)工人隊伍建設”。這是《改革方案》一個富有時代氣息的特點。

具體而言，主要有3項舉措：一是創(chuàng)新產業(yè)工人隊伍建設網絡載體。建立健全結構清晰、數據準確、動態(tài)管理的產業(yè)工人隊伍基礎數據庫。加強網上思想引領、技術交流、創(chuàng)新成果展示、文化建設等，舉辦多行業(yè)、多工種網上練兵活動。二是打造網絡學習平臺。將促進產業(yè)工人終身學習納入城鄉(xiāng)信息化建設，加強集師資隊伍、教育內容、傳播渠道和受眾群體為一體的網絡公共學習平臺建設。三是推行“互聯(lián)網+”普惠性服務，建設網上“職工之家”，實現網上維權幫扶。

靠什么升級打怪

培養(yǎng)產業(yè)工人的綜合素質，促進和諧勞動關系以及和諧社會建設，將是今后改革工作的重點。《改革方案》中專門把構建產業(yè)工人技能形成體系作為一個方面，內容涉及6大舉措。

一是完善現代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式。

二是改革職業(yè)技能培訓制度，推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立各類培訓主體平等競爭、產業(yè)工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制。

三是統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓體系，促進學歷與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認。

四是改進產業(yè)工人技能評價方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級標準，完善職業(yè)技能等級認定政策，引導和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價。

五是實施國家高技能人才振興計劃，創(chuàng)新協(xié)同培育模式，依托大型骨干企業(yè)建設示范性高技能人才培訓基地，打造更多高技能人才。

六是促進農民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)，深入實施農民工學歷與能力提升行動計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃。

其中，第六條可以具體展開到“求學圓夢行動”，這是教育部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布的農民工學歷與能力提升行動計劃。提出到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農民工中，資助150萬名農民工接受學歷繼續(xù)教育，使每位農民工都能得到相應的技術技能培訓，能夠通過學習免費開放課程，提升自身素質與從業(yè)能力。