劉莉

摘 要：國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院590號(hào)）令第二十九條規(guī)定：房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案。房屋征收補(bǔ)償檔案指房屋征收部門和房屋征收實(shí)施單位在房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)過(guò)程中，直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像、電子等不同形式的歷史記錄。通過(guò)對(duì)已全面完成項(xiàng)目的檔案管理工作，我認(rèn)識(shí)到建立房屋征收補(bǔ)償檔案的必要性和重要性。

關(guān)鍵詞：房屋征收檔案征；收安置類；歸檔范圍；歸檔方式

2011年1月19日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同年11月上海市人民政府實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償取代城市房屋動(dòng)遷成為舊區(qū)改造的主要方式，由此揭開本市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作。做好國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)臋n案管理工作非常重要。

由于對(duì)征收補(bǔ)償工作進(jìn)行全過(guò)程歸檔，為確保整個(gè)歸檔工作規(guī)范有序，需要對(duì)征收補(bǔ)償檔案進(jìn)行分類，不同類別檔案采用不同的業(yè)務(wù)要求和組卷方式。依據(jù)文件產(chǎn)生部門、文件內(nèi)容和文件性質(zhì)，將征收補(bǔ)償檔案分征收管理、征收安置、居住困難保障、司法強(qiáng)遷、音像檔案等五類，并對(duì)應(yīng)不同的歸檔部門。

本人就國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償檔案征收安置類歸檔范圍和歸檔方式總結(jié)。

1 房屋征收補(bǔ)償檔案征收安置類的文件材料歸檔范圍和保管期

在歸檔類別確定后，對(duì)每一類歸檔文件進(jìn)行內(nèi)容設(shè)置和確定保管期限，形成《征收補(bǔ)償檔案的歸檔范圍和保管期限表》（附件如下）。征收安置類，分為居民征收安置文件和單位征收安置文件兩部分，是征收事務(wù)所在實(shí)施征收補(bǔ)償工作中形成的包括征收補(bǔ)償協(xié)議、戶籍房籍、評(píng)估報(bào)告、房屋移交、各類送達(dá)回執(zhí)等文件；歸檔范圍中每一個(gè)條目都對(duì)應(yīng)一個(gè)保管期限，征收補(bǔ)償檔案的保管期限設(shè)置為永久

2 房屋征收補(bǔ)償檔案征收安置類歸檔要求和整理規(guī)范

為確保征收補(bǔ)償檔案規(guī)范有序，符合歸檔要求，對(duì)收集、整理、移交，信息化和檔案流向等進(jìn)行規(guī)定。征收補(bǔ)償檔案在征收項(xiàng)目結(jié)束3個(gè)月內(nèi)，征收事務(wù)所將檔案移交征收事務(wù)中心，由征收事務(wù)中心統(tǒng)一將檔案進(jìn)行數(shù)字化，然后將紙質(zhì)和電子檔案一并移交區(qū)房管局保存，各征收部門只保存電子信息。

為確保案卷規(guī)范統(tǒng)一，征收補(bǔ)償檔案采用文書檔案案卷格式，案卷封面書寫要求：

（一）全宗名稱，“上海市某區(qū)住房保障和房屋管理局”（區(qū)房管局代表普陀區(qū)政府實(shí)施房屋征收補(bǔ)償）；因?yàn)閰^(qū)房屋局是本區(qū)征收補(bǔ)償?shù)闹黧w單位，事務(wù)所整理完畢的補(bǔ)償檔案將全部移交到房管局，所以要用房屋管理局全宗名稱。

（二）類目名稱，根據(jù)不同類別分別標(biāo)注 “房屋征收補(bǔ)償檔案 征收安置”

（三）案卷題名，由于組卷要求不同，題名書寫要求也不同。征收安置類、按“產(chǎn)”組卷，題名由征收地塊名稱、征收戶地址和產(chǎn)權(quán)人∕承租人姓名三部分構(gòu)成，其中產(chǎn)權(quán)人∕承租人姓名，按照征收補(bǔ)償協(xié)議中產(chǎn)權(quán)人∕承租人姓名（便于今后查找利用）；（四）歸檔號(hào)，根據(jù)市房管局民生類檔案的檔號(hào)構(gòu)成要求，征收補(bǔ)償檔案由分類代號(hào)、征收地塊代號(hào)、案卷流水號(hào)三部分組成，其中：分類代號(hào)由6位數(shù)字組成，前兩位代表房屋征收補(bǔ)償（01）；中間兩位代表類別（征收安置02，）；最后兩位為空位（00）；（五）保管期限，根據(jù)保管期限表的要求確定，如同一案卷內(nèi)有不同保管期限的文件，按就高原則確定。

3 征收事務(wù)所一戶一檔、規(guī)范整理

為確保房屋征收補(bǔ)償檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，征收事務(wù)所采取了多重措施予以確保。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，要求明確?；仡I(lǐng)導(dǎo)在征收工作開始之初就對(duì)檔案工作提出明確要求，提供開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的平臺(tái)，落實(shí)檔案軟硬件設(shè)施，每個(gè)征收基地都配備檔案管理人員和設(shè)置檔案庫(kù)房。

（二）形成督查和檢查機(jī)制。事務(wù)所注重歸檔文件的完整性和準(zhǔn)確性，再次簽約期結(jié)束后對(duì)每戶資料袋中的文件進(jìn)行自檢，然后送交專門的檢查部門進(jìn)行復(fù)檢；最后送交區(qū)征收中心派基地的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行再檢，在這過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)文件存在缺少、遺漏、不全等各種情況都將退回當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正，并與績(jī)效考核。

4 檔案信息化管理。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，檔案信息化建設(shè)也在與時(shí)俱進(jìn)，檔案工作傳統(tǒng)的房屋征收管理運(yùn)作模式在信息技術(shù)的沖擊中開始了一場(chǎng)變革。如今征收基地已全面啟用房屋征收管理系統(tǒng)，對(duì)房屋征收所涉及的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)的管理優(yōu)勢(shì)，提升管理的透明度，保證信息的準(zhǔn)確性，提高房屋征收管理水平，做到房屋征收補(bǔ)償信息的公開，公正。

征收事務(wù)所需要投入大量的人力、物力開展簽約前的摸底調(diào)查工作，隨之每個(gè)被征收戶就會(huì)形成戶籍和房籍資料，在簽約過(guò)程中，又會(huì)形成與之相關(guān)的協(xié)議、證明等材料，簽約結(jié)束后，還會(huì)產(chǎn)生搬入新居時(shí)的入戶手續(xù)材料。為了對(duì)征收過(guò)程中所產(chǎn)生的所有文件材料進(jìn)行有效管理，事務(wù)所為每個(gè)征收戶建立一個(gè)資料袋，依據(jù)征收補(bǔ)償程序，將與之相關(guān)的所有文件都納入資料袋管理，與征收工作同步開展。這樣一方面便于平時(shí)工作利用查考，另一方利于之后的立卷歸檔。

運(yùn)用征收補(bǔ)償檔案管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有權(quán)限管理、文件級(jí)管理、案卷級(jí)管理、掃描掛接、檢索打印、統(tǒng)計(jì)鑒定等功能。實(shí)現(xiàn)案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表、案卷目錄的自動(dòng)生成，目錄信息和全文信息的快速檢索，信息瀏覽、輸出、打印，實(shí)現(xiàn)對(duì)案卷、文件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)導(dǎo)出等。它主要解決征收補(bǔ)償檔案規(guī)范整理，文件級(jí)、案卷級(jí)目錄注錄與檢索，全文信息掛接與檢索、案卷封面目錄打印等問(wèn)題，以減輕檔案人員工作強(qiáng)度，提高歸檔工作效率，使案卷質(zhì)量更加規(guī)范統(tǒng)一，檢索利用更加快捷高效。實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償檔案紙質(zhì)與電子“雙套制”管理，這樣既不影響紙質(zhì)檔案移交保存后對(duì)產(chǎn)生部門的利用，也實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償檔案的集中統(tǒng)一管理，方便今后公眾的查閱利用。

通過(guò)實(shí)踐，事務(wù)所對(duì)本所和征收基地規(guī)范要求，規(guī)范管理，基本涵蓋了補(bǔ)償工作的安置類檔案的全部?jī)?nèi)容，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。我們有信心和決心做好這項(xiàng)民生檔案工作，取得房屋征收和征收檔案的雙豐收。