徐輝平

摘 要：水利工程規(guī)劃設(shè)計是整個水利工程建設(shè)工作中的重點(diǎn)，是保證水利工程設(shè)計合理、施工有序、管理有效的基本保障。水利工程規(guī)劃設(shè)計中環(huán)境影響評價工作能從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程 規(guī)劃設(shè)計 環(huán)境影響 評價

前言

在實(shí)際影響戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作時需要一定的思想指導(dǎo)。以人為本以及全面和諧可作為指導(dǎo)原則開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作。保護(hù)與開發(fā)并存也是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容之一，因此在實(shí)際進(jìn)行該項工作時需要對上述原則進(jìn)行嚴(yán)格遵守，促使戰(zhàn)略環(huán)境影響評價發(fā)揮真正的作用與意義。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價對水利工程的規(guī)劃工作的順利進(jìn)行有直接影響，因此必須提高對環(huán)境影響評價工作的重視程度，將該項工作落實(shí)到實(shí)處。

1、水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系

水利工程建設(shè)相當(dāng)于將新要素植入環(huán)境系統(tǒng)并達(dá)到新平衡的過程。該環(huán)境系統(tǒng)是否科學(xué)、合理，取決于水利工程和各環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)程度。若兩者之間協(xié)調(diào)一致，工程建設(shè)不僅不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，反而對當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展具有巨大推動作用。反之，若二者無法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅不利于提高人們生活環(huán)境質(zhì)量，還將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。正確的認(rèn)識到水利工程和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是確保水利工程規(guī)劃設(shè)計有效性的基礎(chǔ)和前提。水利工程是通過對水流控制以及使用為基本目標(biāo)而實(shí)施建設(shè)的水工構(gòu)筑物，以滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中對飲水、運(yùn)輸以及防洪減災(zāi)和能源的需求。水利工程建設(shè)是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)卦协h(huán)境狀態(tài)為前提，才能有效利用資源，發(fā)揮水利工程功能，而在這過程中，不可避免對原有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此如何讓水利工程建設(shè)既能夠滿足當(dāng)前人們生活的需要，又能夠降低對生態(tài)環(huán)境的破壞就成了重要的研究課題。在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)充分考慮水利工程對環(huán)境的影響，并有針對性地采取合理可行的措施，能有效降低不利因素的影響，同時適當(dāng)?shù)母纳骗h(huán)境，避免在規(guī)劃設(shè)計之后的實(shí)施、運(yùn)行過程中，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的甚至不可逆的環(huán)境影響。

2、遵循的原則

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作在水利規(guī)劃設(shè)計工作中占據(jù)重要地位，在實(shí)際進(jìn)行該項工作時必須根據(jù)相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對該項工作的科學(xué)性與合理性進(jìn)行有效保障。

2.1戰(zhàn)略性原則。持續(xù)時間長以及滾動發(fā)展是水利工程的顯著特征。因此環(huán)境評價工作必須對長遠(yuǎn)問題進(jìn)行充分考慮，結(jié)合戰(zhàn)略性與實(shí)際情況對水利工程設(shè)計規(guī)劃方案進(jìn)行制定，對水利工程設(shè)計方案的優(yōu)良性進(jìn)行保障。水利工程后期價值是這個水利工程建設(shè)工作的重中之重，戰(zhàn)略性原則可促使水利工程發(fā)揮真正的作用與意義，促使社會以及經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

2.2協(xié)調(diào)發(fā)展原則。水利工程與生態(tài)環(huán)境評價要求相符合就是指協(xié)調(diào)發(fā)展，水利工程戰(zhàn)略環(huán)境評價影響評價體系、評價指導(dǎo)思想以及評價目標(biāo)之間都具有不可分割的關(guān)系，同時還具有一定的協(xié)調(diào)性，這對當(dāng)?shù)厮Y源的綜合利用有保障作用。

2.3保護(hù)與開發(fā)并舉原則。水資源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，還造成大量水體污染，最終對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。實(shí)際上地球擁有及其豐富的水資源，但長時間的錯誤開發(fā)導(dǎo)致大量水資源被浪費(fèi)。因此在實(shí)際對水資源進(jìn)行利用時必須將水資源保護(hù)作為基礎(chǔ)與前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展都會受到水資源的直接影響，因此在實(shí)際進(jìn)行水資源開發(fā)工作時必須遵循保護(hù)與開發(fā)并舉的原則。

3、意義

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，其發(fā)展越快，對水資源需求也就越大，為了緩解水資源的需求，必然會加大其開發(fā)力度。戰(zhàn)略環(huán)評的迫切性和必要性更突出。水電開發(fā)規(guī)劃應(yīng)服從流域開發(fā)規(guī)劃，而流域開發(fā)規(guī)劃的多個開發(fā)利用目標(biāo)中應(yīng)包括流域生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)，流域規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評是為流域多目標(biāo)開發(fā)利用規(guī)劃決策服務(wù)的。水利規(guī)劃環(huán)境評價指對由興建水資源工程所引起的工程所在地區(qū)及其鄰近地區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的指標(biāo)變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，為合理開發(fā)利用水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

4、水利工程規(guī)劃設(shè)計中各個階段環(huán)境影響評價工作的重點(diǎn)

4.1 規(guī)劃階段環(huán)境影響評價工作的重點(diǎn)

水利工程在規(guī)劃階段中，應(yīng)在對工程覆蓋區(qū)域周邊環(huán)境狀況進(jìn)行充分掌握的基礎(chǔ)上開展環(huán)境影響評價工作。從整體層面出發(fā)，引導(dǎo)施工企業(yè)對現(xiàn)有環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境問題進(jìn)行充分的了解，并有針對性對工程開發(fā)進(jìn)行制約，嚴(yán)禁過度開發(fā)、嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境因子，同時初步預(yù)測評價工程所在區(qū)域的環(huán)境因子以及現(xiàn)有環(huán)境問題的未來發(fā)展趨勢，從而將大量可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息提供給施工企業(yè)。例如，對環(huán)境敏感地域的充分調(diào)查就是這一階段環(huán)境影響評價工作中的重點(diǎn)，包括珍稀動植物以及飲用水源保護(hù)地等。

4.2 可行性研究階段環(huán)境影響評價工作的重點(diǎn)

通常，環(huán)境影響表的填報是中小型水利工程開展過程中的首要環(huán)節(jié)，而針對大型水利工程來講，則應(yīng)對環(huán)境影響報告書進(jìn)行編制，在進(jìn)行大量的專項調(diào)查以后，并確定不存在相關(guān)環(huán)境因素將對水利工程建設(shè)產(chǎn)生制約的基礎(chǔ)上，以環(huán)境保護(hù)為大前提，對環(huán)境工程是否可行進(jìn)行全面論證，論證需要在環(huán)境影響報告書中進(jìn)行，此時，應(yīng)緊緊圍繞環(huán)境將受到工程的負(fù)面影響這一問題而展開，從而對設(shè)計、環(huán)保措施進(jìn)行明確，對可操作性、針對性和有效性較強(qiáng)的環(huán)保措施進(jìn)行掌握。并且，要想徹底深入貫徹落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，需要對工程建設(shè)過程中應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)方面的投資進(jìn)行明確，此時需要進(jìn)行大量反復(fù)的估算，最終將其作為工程總概算中的一個重要組成部分。

4.3 初步設(shè)計階段環(huán)境影響評價工作的重點(diǎn)

在以上2個階段的環(huán)境影響評價工作基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段加大環(huán)境影響評價工作力度，這一過程中，應(yīng)充分調(diào)查、掌握不同環(huán)保措施的可行性和科學(xué)性，將其同工程成本預(yù)算、工程量計算等進(jìn)行緊密的結(jié)合，為提升設(shè)計合理性奠定良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際展開工作的過程中，施工企業(yè)應(yīng)對環(huán)境管理工作開展的責(zé)任人、執(zhí)行人等進(jìn)行明確，將明確的界限應(yīng)用于環(huán)境行政管理與環(huán)境管理之間，并掌握工程管理與環(huán)境管理之間的區(qū)別和聯(lián)系，為提升水利工程設(shè)計科學(xué)性、環(huán)保性奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語

水利工程建設(shè)之后會為人們的生活提供一定的便利性，同時也很容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受破壞。因此，水利工程規(guī)劃設(shè)計要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)地分析和評價水利工程與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，促使社會發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境可以維持穩(wěn)定。規(guī)劃設(shè)計中以“三條紅線”為原則，把流域作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境問題放在首位，合理設(shè)置生態(tài)流量和過漁設(shè)施等措施，建立新的生態(tài)環(huán)境友好的大型水利水電工程建設(shè)體系，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)水利開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

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