孟昭煥

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地及地上建筑物等土地附著物已成為各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重要基礎(chǔ)資源，圍繞這些基礎(chǔ)資源發(fā)生的利益糾紛也隨之增多。為了給此類問(wèn)題的解決提供高質(zhì)量的測(cè)繪服務(wù)，加強(qiáng)測(cè)繪管理工作是根本前提。本文就目前部分地市級(jí)測(cè)繪管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理并針對(duì)此提出一些改進(jìn)措施。

關(guān)鍵字：測(cè)繪管理；改進(jìn)措施

要進(jìn)行有效的測(cè)繪管理，一定要做到有法可依，有法必依，這樣才能在制定、落實(shí)乃至創(chuàng)新測(cè)繪管理辦法時(shí)做到有章可循，有法可依，保證測(cè)繪管理的有效性?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》是山東省各級(jí)測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行測(cè)繪管理的基本依據(jù)，據(jù)此，我們可以對(duì)照測(cè)繪管理工作中不足之處進(jìn)行逐一糾正，綜合治理，并形成一套符合本地區(qū)實(shí)際情況的行之有效的方法。

在找出提高測(cè)繪管理水平的方法之前，個(gè)人就目前測(cè)繪管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一下梳理：

1 制約測(cè)繪管理水平提高的因素

1.測(cè)繪行政管理中人的因素

首先是測(cè)繪行政管理人員的不足。根據(jù)《測(cè)繪法》要求，山東省大部分地市都陸續(xù)建立了測(cè)繪行政管理部門， 但仍有一些地市還沒(méi)有完成這項(xiàng)工作。在建立了測(cè)繪行政管理部門的地市中也存在科室加掛牌子，人員除了從事測(cè)繪工作外還兼職其它工作，從事測(cè)繪工作的人員編制、專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題，種種原因造成了測(cè)繪管理隊(duì)伍自身的混亂和水平的良莠不齊，從而影響到測(cè)繪管理工作的水平的提升。測(cè)繪行政執(zhí)法是測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本手段， 是做好測(cè)繪管理， 促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展， 維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序的基本保障。測(cè)繪行政執(zhí)法人員作為測(cè)繪管理第一線人員，應(yīng)由知法律、懂專業(yè)和受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，應(yīng)將執(zhí)法人員歸口到專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系中去，而不是由一般工作人員兼職測(cè)繪執(zhí)法人員，否則會(huì)加大了測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管的難度。個(gè)別地區(qū)發(fā)生執(zhí)法人員與人民群眾的沖突事件，充分說(shuō)明建立合格、專業(yè)的測(cè)繪行政執(zhí)法隊(duì)伍的必要性。

另外，作為被管理對(duì)象之一的測(cè)繪單位，隊(duì)伍中測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員也是嚴(yán)重不足，綜合型人才更是缺乏，測(cè)繪工作由不具備資格的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量將得不到保障。甚至某些測(cè)繪單位在利益的驅(qū)使下，借用別人的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，虛報(bào)瞞報(bào)測(cè)繪專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，從而達(dá)到提升單位資質(zhì)，騙取承攬工程的目的。由測(cè)繪單位技術(shù)人員的不足出現(xiàn)的各種問(wèn)題及造成的一系列后果，也加大了測(cè)繪管理工作的難度。

2.測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，測(cè)繪公共服務(wù)水平不高

《測(cè)繪法》第五條規(guī)定：“從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”[1]。但在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、民政等部門和單位都要用圖， 由于各測(cè)繪單位測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，成果表面看起來(lái)相同，但細(xì)究起來(lái)卻差別巨大，這就造成各用圖單位不得不根據(jù)自身需求進(jìn)行重復(fù)測(cè)繪，以適應(yīng)自己業(yè)務(wù)的需要。這種重復(fù)測(cè)量造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，資源共享性差， 也就意味著公共服務(wù)水平不高，不能夠很好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要。

3.質(zhì)量管理體系的建設(shè)問(wèn)題

質(zhì)量管理體系包括三個(gè)方面：質(zhì)量管理過(guò)程、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程及外包過(guò)程[2]。這三個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的。然而在進(jìn)行實(shí)際的測(cè)繪管理活動(dòng)中，部分單位認(rèn)為通過(guò)了ISO9000 認(rèn)證就高枕無(wú)憂了，放松了對(duì)質(zhì)量管理的監(jiān)督，把ISO9000認(rèn)證當(dāng)成了質(zhì)量問(wèn)題的擋箭牌，認(rèn)為有了它可以解決企業(yè)管理的全部問(wèn)題，這種想法和做法是極其錯(cuò)誤的。在實(shí)際檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分單位沒(méi)有依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)要求建立可行的質(zhì)量管理體系， 甚至缺少必要的質(zhì)量管理規(guī)章制度；有的單位雖然建立了質(zhì)量管理制度，但在執(zhí)行中卻南轅北轍，不出問(wèn)題不知過(guò)錯(cuò)，對(duì)自己的監(jiān)督和約束形同虛設(shè)，內(nèi)控把關(guān)不嚴(yán)。另外一些單位質(zhì)量管理、檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備不夠合理， 崗位職責(zé)不明確。

4.測(cè)繪儀器與方法手段問(wèn)題

部分測(cè)繪單位，受到成本控制約束，人員素質(zhì)問(wèn)題，在采購(gòu)，使用測(cè)繪儀器使用邊緣設(shè)備，這種邊緣設(shè)備可靠性差，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)驗(yàn)證，嚴(yán)重制約基礎(chǔ)測(cè)繪的質(zhì)量。另外一個(gè)方面，隨著科技的進(jìn)步，基礎(chǔ)測(cè)繪的方法手段也向著更高效、更準(zhǔn)確、更廉價(jià)方向發(fā)展，而由于個(gè)別單位和人的惰性等因素，對(duì)新技術(shù)抱有抵觸情緒，不愿意學(xué)習(xí)新的測(cè)繪方法和手段，造成基礎(chǔ)測(cè)繪質(zhì)量難以進(jìn)一步提高，成本居高不下，制約了測(cè)繪工作整體的發(fā)展和進(jìn)步。

2 成因分析和提高測(cè)繪管理措施的探討

1.提升人力資源的能力

提高現(xiàn)有測(cè)繪管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的一個(gè)重要途徑是進(jìn)行培訓(xùn)，建立全考核制度，強(qiáng)化監(jiān)督[3]。培訓(xùn)和考核制度要全員參加，不能只是對(duì)一般管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不僅要提高自己的管理水平，也要不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能，管理水平與業(yè)務(wù)技能同步提高是個(gè)協(xié)同關(guān)系，并對(duì)下屬起到良好的帶頭作用，不能高高在上，業(yè)務(wù)不精，瞎指揮，亂指揮。對(duì)于將要進(jìn)入測(cè)繪管理崗位的新人員，采取嚴(yán)格的遴選制度，在專業(yè)和綜合能力方面要嚴(yán)格把關(guān)。

隨著IT行業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了測(cè)繪科技的快速發(fā)展， 地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)，隨之而來(lái)的是社會(huì)對(duì)測(cè)繪業(yè)務(wù)的龐大需求，同時(shí)，也給測(cè)繪管理人員提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，人員不能適應(yīng)這一需求已成為制約測(cè)繪管理水平提高的重要因素。對(duì)于新進(jìn)的測(cè)繪管理人員，特別要注意是否有這方面的知識(shí)背景。

對(duì)于人員素質(zhì)的提高有一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性要求：政治素質(zhì)，必須心系測(cè)繪，自覺(jué)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保持一致，擁有崇高的個(gè)人情操，人生觀，價(jià)值觀，自覺(jué)杜絕一切不良行為和違法違規(guī)事件。要樹(shù)立依法行使測(cè)繪管理工作的意識(shí)，在培訓(xùn)人員的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在行政執(zhí)法過(guò)程中樹(shù)立依法行使權(quán)利的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性。

2.加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一管理

測(cè)繪管理要切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目立項(xiàng)審批和測(cè)繪任務(wù)登記、測(cè)繪資質(zhì)管理、基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪成果副本和目錄匯交、測(cè)繪質(zhì)量驗(yàn)收管理、測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管以及測(cè)繪行政執(zhí)法，地市級(jí)國(guó)土資源局要根據(jù)上級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃要求， 按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制本地基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃， 并組織實(shí)施。要統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行： 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果格式與作業(yè)要求，統(tǒng)一圖幅地號(hào)的編碼與使用，統(tǒng)一數(shù)字化成圖軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一測(cè)量精度和成圖質(zhì)量，統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，統(tǒng)一成果歸集建庫(kù)。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施的測(cè)繪單位，要嚴(yán)肅處理，在上述工作完成之后，共享機(jī)制的建立便有了基礎(chǔ)。各單位向國(guó)土資源部門提供的用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水利、電力、房產(chǎn)等信息，通過(guò)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化，對(duì)測(cè)繪成果全面整合，構(gòu)建成統(tǒng)一權(quán)威的地理信息平臺(tái)， 測(cè)繪公共服務(wù)平臺(tái)得以高質(zhì)量的建立，為各行各業(yè)利用測(cè)繪信息資源發(fā)展自身業(yè)務(wù)提供有力保障。

3.加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)

測(cè)繪單位的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量低下，有個(gè)體原因，但主要還是某些單位領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量管理不夠重視，企業(yè)的管理者是質(zhì)量管理的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)要有質(zhì)量就是公司生命的意識(shí)，不能只抓項(xiàng)目市場(chǎng)，輕項(xiàng)目質(zhì)量管理，長(zhǎng)期以往也會(huì)丟掉市場(chǎng)的，測(cè)繪管理單位的監(jiān)督，評(píng)測(cè)測(cè)繪單位的質(zhì)量問(wèn)題，不能替代測(cè)繪單位本身對(duì)質(zhì)量的管理，測(cè)繪單位不能以應(yīng)付測(cè)繪管理單位為目標(biāo)，玩“貓捉老鼠”的游戲，而是從思想上，意識(shí)上認(rèn)識(shí)質(zhì)量乃測(cè)繪單位生存和發(fā)展的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)在測(cè)繪質(zhì)量管理上下多少功夫都不為過(guò)。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，不僅要對(duì)質(zhì)量本身問(wèn)題窮根問(wèn)底，應(yīng)該多從管理上認(rèn)清質(zhì)量問(wèn)題的原因。在實(shí)際工作中質(zhì)量沒(méi)有提升上去，測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有明顯改善，主要問(wèn)題仍然是各項(xiàng)管理措施、規(guī)章制度、崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，或者這些規(guī)則制度本身就存在問(wèn)題，管理者應(yīng)在制度本身上下功夫，做到制度嚴(yán)謹(jǐn)，可行，公平。

提高質(zhì)量管理水平，不要只是就事論事，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，這就是員工的職業(yè)道德教育、素質(zhì)教育問(wèn)題。這些問(wèn)題直接或間接地影響著質(zhì)量管理的貫徹和落實(shí)，影響測(cè)繪單位的進(jìn)步和發(fā)展。

4.加強(qiáng)測(cè)繪設(shè)備管理，探索利用智能設(shè)備為測(cè)繪裝備服務(wù)

在測(cè)繪工作中，要優(yōu)先選擇聲譽(yù)好，質(zhì)量高的測(cè)繪設(shè)備。平時(shí)就注意設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)，要從購(gòu)買之日起就為測(cè)繪設(shè)備建立臺(tái)賬，做到對(duì)設(shè)備全壽命周期的及時(shí)跟蹤，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行護(hù)理工作。精密儀器還要注意存放條件要合規(guī)，注意環(huán)境對(duì)設(shè)備的影響，并且有專業(yè)人員進(jìn)行保管。定期到有資質(zhì)的單位對(duì)測(cè)繪儀器進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。此外，隨著信息技術(shù)和智能設(shè)備的發(fā)展，新型測(cè)繪設(shè)備和應(yīng)用方式不斷出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)探索這些先進(jìn)設(shè)備和測(cè)繪方法手段的應(yīng)用前景，如新型GPS設(shè)備或北斗設(shè)備的應(yīng)用，激光三維測(cè)量技術(shù)，無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，大數(shù)據(jù)和云技術(shù)在測(cè)繪信息化建設(shè)中的應(yīng)用研究等，從測(cè)繪歷史的發(fā)展來(lái)看，科技的進(jìn)步總會(huì)帶來(lái)更高效、更廉價(jià)和更精確的測(cè)繪方式。對(duì)于這些新的測(cè)繪設(shè)備和方法，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其適當(dāng)發(fā)展。

3 在實(shí)踐中，加強(qiáng)測(cè)繪管理的其它方法

1.探索測(cè)繪財(cái)政投入機(jī)制，完善基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)使用效率

爭(zhēng)取地市級(jí)財(cái)政支出給測(cè)繪更多的支持，需要合適而充足的理由，目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的應(yīng)用打開(kāi)了廣闊的前景，測(cè)繪產(chǎn)品和應(yīng)用在許多產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的情況下還能夠在許多地方以“賣方”市場(chǎng)的形式存在，充分說(shuō)明了為測(cè)繪爭(zhēng)取財(cái)政支持的必要性。地市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)充分利用這個(gè)特點(diǎn)與地市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做匯報(bào)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪規(guī)劃的編制工作， 做好測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制工作，為爭(zhēng)取地市財(cái)政支持打好基礎(chǔ)， 只有做好了測(cè)繪規(guī)劃編制工作， 才能為測(cè)繪經(jīng)費(fèi)真正納入地市財(cái)政支出， 促進(jìn)地市測(cè)繪發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)《測(cè)繪法》宣傳力度

充分利用8.29測(cè)繪法宣傳日， 12.4全國(guó)法制宣傳日等特殊日子，使用廣播， 電視、微博、宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)站、標(biāo)語(yǔ)、曲藝節(jié)目、橫幅、咨詢、領(lǐng)導(dǎo)講話等多種形式， 多種渠道進(jìn)行《測(cè)繪法》的宣傳；為廣大人民群眾熟悉《測(cè)繪法》打造良好的氛圍，為依法行政創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，這種宣傳也是測(cè)繪管理的重要一環(huán)，只要堅(jiān)持不懈，必然收到良好效果。

參考文獻(xiàn)

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