魯偉+熊平平+劉思維

與官員落馬受到的廣泛關(guān)注不同，官員的遺留工程“后遺癥”卻鮮為人知。如何處置這些被刻上貪官“印記”的“爛攤子”？是重新啟動，還是任其爛尾，或是一拆了之，無論何舉，都需付出巨大代價

安徽省淮南市山南新區(qū)神州歡樂園，雜草叢生、游樂設備銹跡斑斑，周邊千余畝土地荒置，宛若一座空城。這個歡樂園已停工三年之久。

這是淮南市委原書記楊振超、淮南市原市長曹勇在任時力推的明星工程，在楊、曹雙雙落馬之后，這一號稱要打造為“世界級主題樂園”的項目，因多種因素爛尾。

反腐風暴中，“官員落馬，項目下馬”的故事時有發(fā)生，包括江蘇省南京市原市長季建業(yè)在任時主推的雨污分流工程、湖南益陽市委原書記馬勇曾主抓的“香港城”項目、山西省太原市委原書記申維辰曾力推的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程等等。

與官員落馬受到的廣泛關(guān)注不同，官員的遺留工程“后遺癥”卻鮮為人知。

這些曾經(jīng)的“一號工程”、“明星工程”，命運隨主政官員的落馬急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)、民眾、政府的利益皆因這些半吊子工程受損。如何處置這些被刻上貪官“印記”的“爛攤子”？是重新啟動，還是任其爛尾，或是一拆了之，無論何舉，都需付出巨大代價。這也因此成為繼任官員面臨的棘手難題。

太原千戶家庭“失房”十年

讓94歲的母親在有生之年回到龍?zhí)痘剡w樓，是張文韜的最大期盼。

2008年，山西省太原市杏花嶺區(qū)政府對龍?zhí)镀瑓^(qū)居民發(fā)起動遷，張文韜一家迅速響應，成為龍?zhí)镀瑓^(qū)第一批被拆遷戶。當時政府承諾三年回遷，但十年過去，張文韜一家六口四代人仍然租住在一套老房子里。

租住生活期間，張母由于習慣老房子的格局，在租住房中踩空摔倒，引發(fā)腦溢血，臥床十年。

搬遷前，張文韜的孫子1歲，如回遷順利，孫子4歲時便可以回到龍?zhí)?，就讀附近一所優(yōu)質(zhì)小學。但回遷遲遲無望，張文韜為了讓孫子上學，托人請客花費數(shù)萬元，孩子的父母也不得不在學校周圍租房居住，兩所房子租金每月達4000余元，而政府對張文韜家暫時發(fā)放的過渡費每月僅1775元。

“我們的損失無法用錢衡量，人生能有幾個十年讓人消耗？”張文韜說。

2006年，申維辰上任太原市委書記后，主推“舊城改造、新城建設、古城挖掘”，開始對太原全城進行大規(guī)模拆建，其中與萬達合作的龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造是太原市的重點工程。2014年申維辰落馬之后，龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造回遷樓遲遲未能建成，現(xiàn)處于爛尾狀態(tài)。

在萬達與太原市政府的最初協(xié)議中，萬達要在原地建設四座回遷樓，提供給選擇回遷的1200余戶居民。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，四座回遷樓當前只建好一座，其余三座樓的位置上仍是一片廢墟。

十年間，約1000戶家庭仍在外租房過渡。一些老人已在過渡房中離世，回遷戶承擔著高昂租房成本，商鋪回遷民則經(jīng)濟損失較大。

65歲的顏茹一家五口三代租住在過渡房，她的小叔在租房中去世。李虎生、趙喜壽、宋寧三家拆遷前都是商鋪，各自店面在拆遷前每月收益“養(yǎng)家綽綽有余，還能存一些錢”。

這些年，李虎生租住在太原市一個偏僻老舊小區(qū)，原本的摩托車銷售生意無法繼續(xù)，拆遷前的庫存設備也成為廢鐵。58歲的宋寧屬先天性小兒麻痹癥，行動不便。在拆遷前，他在解放路178號經(jīng)營一家飯店，自拆遷后，住進母親老房子，再無其他收入。他說，拆遷前餐館一年利潤在24萬元左右，自2008年龍?zhí)俄椖縿庸ず?，餐館基本停業(yè)，十年累計損失200余萬元。趙喜壽祖上傳下一家澡堂，拆遷前，每月有萬元利潤。此間十年，一家人租住在平民路一處老住宅，晚間擺攤賣小吃以維持家用。

龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造遲遲未完工，政府也面臨著巨大的財政和維穩(wěn)壓力。

多戶回遷家庭向《財經(jīng)》記者提供的拆遷協(xié)議顯示，如逾期未安置，政府需向回遷民發(fā)放過渡費——住宅為每月25元/平方米，商鋪大多為每年1萬元或6萬元不等。

倘若按照最低標準計算，即假定近千戶回遷民全部為“住宅”情形，每戶拆遷面積為最小30平方米，政府每年也需要向回遷民發(fā)放過渡費900萬元。實際的過渡費數(shù)額，應該是該數(shù)值的數(shù)倍。

太原并不屬于財政充裕城市，杏花嶺區(qū)2016年一般公共預算收入14.7億元，一般公共預算支出為21.8億元，上級補助收入8.1億元。其中醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1.5億元，科學技術(shù)支出僅526萬元。相比較公共支出，每年對回遷民千萬元的級過渡費發(fā)放，數(shù)額巨大。

據(jù)知情人透露，該筆過渡費由萬達前期支付給政府的“過渡費”款項中所出，再由政府每年一次性發(fā)放給尚未安置的回遷民。

萬達方面曾表示，政府沒有把“釘子戶”拆除以騰出凈地，因此無法開工建設。龍?zhí)俄椖炕剡w樓的二號地塊上，只剩下兩家“釘子戶”。據(jù)回遷民介紹，政府告訴他們，這兩家“釘子戶”要價太高，政府也無奈。但其中一位“釘子戶”則對《財經(jīng)》記者說，政府也不再督促他們離開，多年不再來談拆遷條件了。

“釘子戶”問題，看起來是龍?zhí)俄椖烤猛鲜甑脑?。但一位了解情況的人士介紹，政府后來積極性并不高，一是怕承擔前任的風險；二是相比其他項目，解決回遷問題耗費精力且難以體現(xiàn)政績。

政府埋單成本

和太原情況類似，湖南省益陽市紫荊花苑社區(qū)的數(shù)百戶家庭，在“香港城”項目中利益受損，常年無果。

紫荊花苑小區(qū)的開發(fā)商、益陽中南實業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“益陽中南公司”）曾是當?shù)孛餍瞧髽I(yè)。2005年，該公司一舉拿下益陽市達人襪廠、市針織內(nèi)衣廠、湘中鍋廠等8家改制國企的427畝土地，宣稱投資30億元，啟動規(guī)模宏大的“香港城”項目。

紅極一時的“香港城”項目，是益陽中心城區(qū)最大的商業(yè)地產(chǎn)和省市重點項目?！跋愀鄢恰卑ㄇ笆鲎锨G花苑在內(nèi)的幾個樓盤以及“五角大樓”工程。這些項目目前均面臨困境。

原計劃建為一站式購物商業(yè)廣場的“五角大樓”，如今僅建好主體工程，樓內(nèi)雜草叢生，被當?shù)鼐用癞斪魍＼噲觯芯用裆踔猎诖髽且粋?cè)種上了菜。

紫荊花苑社區(qū)幾百名業(yè)主面臨的問題是，由于開發(fā)商欠稅等問題，購房多年后至今未拿到房產(chǎn)證，房產(chǎn)不能抵押貸款，還有孩子入學、戶籍遷移等諸多麻煩。

相比紫荊花苑業(yè)主的困擾，購買“香港城”“五角大樓”商鋪的投資人損失更為直觀。

五角大樓曾以“‘2+3財富投資攻略”吸引投資者——通過銀行五成按揭后，前兩年每年租金回報7%，簽約時一次性返還，后三年按合同的9%、10%、11%提供租金回報。一位投資者2005年花費30萬元買了一間商鋪，商鋪一直沒有建成，承諾中的投資回報自然沒有兌現(xiàn)。這位投資人和一些投資者在2014年被迫將商鋪退給開發(fā)商，“十年，僅補償了5000元，但如果不接受損失更大，可能一直爛尾下去”。

“香港城”項目的爛尾還直接造成政府的財政損失。

2007年，在益陽中南公司承建“香港城”項目的過程中，時任市長馬勇違反不得將土地出讓金返還給土地受讓者的規(guī)定，以政府專題會議的名義下發(fā)會議紀要，將原市內(nèi)衣廠家屬區(qū)8.95畝土地和赫山中心城區(qū)某處3.1畝土地、共計578.85萬元的土地出讓金，返還給益陽中南公司。

云南昆明市委原書記仇和曾力推的“城中村”改造是又一個“遺留工程”。2007年至2011年，仇和任昆明市“一把手”期間，主導所謂中國最大的城中村改造工程，計劃改造城中村多達382個。云南省政協(xié)原副主席楊維駿對《財經(jīng)》記者稱，該項目在當?shù)胤磳σ庖姾艽螅安环侠ッ鲗嶋H，很多農(nóng)田和樹林被毀”。

仇和落馬前，城中村改造進展也不順利；他落馬后，昆明的城中村改造被叫停，但規(guī)模龐大的城中村改造帶來的“后遺癥”并未結(jié)束。昆明宏仁村一位負責人告訴《財經(jīng)》記者，“旁邊的金牌村和白搭村多年前就被拆除，村民至今未被安置?！蔽赐咨瓢仓玫拇迕?，在當?shù)卦寡院艽?，成為不安定因素，多次爆發(fā)利益沖突與群體性事件，當?shù)卣两袢詾檫@一遺留工程埋單。

開發(fā)商深陷泥沼

馬勇主政益陽期間，對“香港城”項目關(guān)照有加。2015年5月，已升任湖南省委副秘書長的馬勇涉嫌嚴重違紀被查。之后，開發(fā)商益陽中南公司法定代表人陳清協(xié)助調(diào)查。公司“失主”的情況下，資金鏈也出現(xiàn)問題。

陳清被限制人身自由后，益陽中南公司面臨“極為困難、復雜的經(jīng)濟危機”，資金嚴重吃緊，陷入到不少借貸糾紛官司之中。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前陳清恢復自由，但公司經(jīng)濟危機仍未解除。除了借貸，益陽中南公司還存在欠稅問題。益陽市地方稅務局有關(guān)負責人告訴《財經(jīng)》記者，益陽中南公司至今仍欠稅579萬元，涉及營業(yè)稅及附加稅，“稅款未交齊，公司開發(fā)的紫荊花苑小區(qū)就無法辦理房產(chǎn)證”。

2014年8月，益陽中南公司曾發(fā)函至紫荊花苑業(yè)主，要求業(yè)主們在10月8日前將辦理產(chǎn)權(quán)證需要的資料備齊，其中包括辦理產(chǎn)權(quán)證所需的“辦證費用”。多位業(yè)主告訴《財經(jīng)》記者，幾百位業(yè)主平均每戶交了萬元左右的辦證費，共計數(shù)百萬元，但房產(chǎn)證仍未辦下來。

一位債權(quán)人也稱，益陽中南公司經(jīng)營困難，欠他的數(shù)百萬元至今未還。

《財經(jīng)》記者統(tǒng)計的項目樣本中，主政官員落馬后，曾經(jīng)合作的項目開發(fā)商或多或少都遇到資金問題。

前述安徽淮南神州歡樂園于2013年陷入停滯，因資金吃緊，開發(fā)商隨即陷入困局。2014年4月，項目業(yè)主淮南志高動漫文化科技發(fā)展有限責任公司和投資方志高集團，分別被列入國家失信被執(zhí)行人名單，并以3.3億余元的欠債額度位居當年全國“失信被執(zhí)行人排行榜”榜單第二位。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，淮南神州歡樂園爛尾，涉及違規(guī)用地問題，而違規(guī)用地又牽涉淮南市原市長曹勇案。

檢方公訴書稱：曹勇在某實業(yè)集團公司投資淮南主題公園項目過程中，濫用職權(quán)，同意違規(guī)返還土地出讓金17億余元，造成15億余元至今未能追回。目前，淮南市該主題公園項目已停工，因拖欠工資等問題，造成大量施工人員、職工多次到淮南市政府上訪，同時1000多畝國有土地被占用、閑置，造成惡劣的社會影響。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，與淮南市委原書記楊振超的支持類似，曹勇在任淮南市長期間同樣對神州歡樂園項目扶持有加。曹勇曾公開表示，“全力支持項目的建設”。然而，這一承諾隨著官員落馬消逝，開發(fā)商也隨之浮沉。

“遺作”普遍遇冷

龍?zhí)镀瑓^(qū)舊城改造工程、益陽“香港城”、淮南神州歡樂園的共同點，均是時任地方主政官員力推的重要項目，且都在主政官員落馬后遇冷。全國范圍內(nèi)，這種情況也不鮮見。

安徽省淮南市山南新區(qū)管委會知情人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，除了淮南神州歡樂園陷入停滯外，淮南奧林匹克公園至今也未投入使用，“經(jīng)常干一段時間，停一段時間”?；茨蠆W林匹克公園，也是楊振超、曹勇分別擔任淮南市委書記、市長期間的 “重點工程”，2010年9月開工，原計劃2013年3月竣工，但時至今日仍未投入使用，是當?shù)刂摹盃€尾工程”之一。

淮南奧林匹克公園由橄欖球、排球、足球和籃球四種不同造型的體育場館組成，配套設施還包括1棟乒乓球拍造型的五星級酒店，計劃總投資約18億元，其中4個體育場館計劃投資為15億元。這個造型新穎的“地標性建筑”，從興建之初就受到質(zhì)疑?！吨袊嗄陥蟆吩浴兑蛔行〕鞘袨楹我▕W林匹克大公園》詳述“市民的不理解”與“當?shù)卣男坌摹薄?/p>

后來擔任安徽省商務廳廳長的曹勇和時任安徽省副省長的楊振超，分別于2014年和2016年落馬。

在毗鄰安徽的江蘇，2010年，時任南京市長的季建業(yè)主推全城雨污分流工程，項目投資約180億元，原計劃在2014年完工。隨著季建業(yè)2013年被查，其主推的項目前景暗淡，至今南京全城也未實現(xiàn)全部排污排澇的目的。

山西高平投資城市綜合體項目，可謂“最短命”的項目，系“官員一落馬，項目即下馬”的典型。

該項目曾是山西高平市原市長楊曉波主導的“一號工程”。楊曉波一直試圖依靠房地產(chǎn)業(yè)做出政績，引進大型房企碧桂園控股有限公司（下稱碧桂園，02007.HK）是重要一環(huán)。

2014年3月，碧桂園和當?shù)卣灱s，擬建設碧桂園城市綜合體，占地面積860畝，計劃投資約26億元。然而，僅過月余，2014年4月，楊曉波因嚴重違紀被查。不久，碧桂園發(fā)布公告稱，已退出山西高平城市綜合體項目——因當?shù)卣畬Φ貕K功能定位改變，因此公司決定退出高平項目。

“即使前任官員不落馬，很多繼任者上臺后也更愿意啟動新項目。更別說前任有污點，為了避嫌，就更沒有動力去解決遺留工程?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《財經(jīng)》記者，官員落馬后的遺留項目變?yōu)闋€尾項目是常見現(xiàn)象。

爛尾主因

官員落馬之后，項目往往爛尾。重要原因之一，是項目上馬之初就“未經(jīng)充分論證”，很多“一號工程”其實是擁有絕對話語權(quán)的“一把手”個人偏好的結(jié)果。

中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光對《財經(jīng)》記者表示，中國地方以前的經(jīng)濟增長模式是典型的“一把手投資拉動模式”，以地方黨政“一把手”個人意志進行投資建設，一旦“一把手”落馬，項目經(jīng)常被擱淺、否定，這一模式明顯難以持續(xù)。

前述南京雨污分流項目，一定程度上是南京市原市長季建業(yè)個人意志的決定。江蘇省委巡視組在巡視反饋中曾指出：一些重大事項決策前期調(diào)研論證不夠充分，存在決策民主性、科學性不夠的問題，如南京雨污分流工程，由于沒有經(jīng)過充分的科學論證和民主決策，激起較大民怨，造成嚴重浪費。

廣州市委原書記萬慶良，在一些重大項目上“一言堂”，一度被城市規(guī)劃專家稱為“規(guī)劃之神”。新華網(wǎng)曾披露，萬慶良主政廣州時，亂搞城市規(guī)劃，多個項目不合理。

廣州一位城市規(guī)劃方面的學者對《財經(jīng)》記者透露，廣州有一個城市規(guī)劃委員會，包括國土、規(guī)劃等政府部門的人士，也包括一些外部專家，重大項目必須通過委員會才能上馬。“委員會的作用就是為了限制行政自由裁量權(quán)，但萬慶良把委員會的議事規(guī)則改為一事一議，專家等外腦也臨時組成，委員會完全被他掌控?！?/p>

這位專家曾是廣州城市規(guī)劃委員會的一員，由于“不聽話”一度被取消委員資格，萬慶良落馬之后，該人士也再次受邀成為委員會委員。

主政者喜歡“一言堂”，一方面與認知水平、業(yè)務能力相關(guān)；另一方面，這些“未充分論證”的項目背后，往往伴隨著腐敗行為，存在官商勾結(jié)現(xiàn)象。

《財經(jīng)》記者詳細梳理了落馬官員遺留項目，顯示不少項目的開發(fā)商與落馬官員捆綁緊密，實質(zhì)上是權(quán)錢交易的利益共同體，一榮俱榮、一損俱損。

浙商劉衛(wèi)高與云南省委原副書記仇和“關(guān)系緊密”。仇和被查公布之前，劉衛(wèi)高曾被有關(guān)部門帶走協(xié)助調(diào)查，現(xiàn)已恢復自由。劉衛(wèi)高發(fā)家于江蘇宿遷，后南下昆明。2008年，劉衛(wèi)高牽頭創(chuàng)立云南中豪置業(yè)有限責任公司（下稱“云南中豪公司”），“配合”仇和在昆明開始了一場規(guī)模宏大的城中村改造浪潮。仇和落馬后，云南中豪公司隨即陷入困境，其參與的部分項目一度停工。

湖南省委原副秘書長馬勇與開發(fā)商陳清的“好關(guān)系”，同樣廣為人知。馬勇主政益陽時，不僅違規(guī)將土地出讓金返還給益陽中南公司，還經(jīng)常為陳清的項目“奔波”。馬勇案起訴書稱，2007年至2012年期間，馬勇在“香港城”項目建設、拆遷、土地出讓金返還、稅費減免等方面謀取利益。

審視這些遺留項目爛尾的原因時，不能忽視其后繼乏力的經(jīng)濟原因。

《財經(jīng)》記者統(tǒng)計的全國11個項目樣本中，項目計劃投資金額均超10億元，個別的甚至達180億元。這些“巨無霸”體量的工程項目，前期均需大量資金支持。除開發(fā)商民間融資外，許多資金實際上來自于當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的貸款。

曾被稱為“東北地區(qū)最大商貿(mào)項目”的遼寧省朝陽市萬商國際城市廣場項目（下稱“萬商項目”），占地面積約1000余畝，計劃總建筑面積約200萬平方米，總投資25億元。

這一項目是當時朝陽市政府的“一號工程”，受到時任朝陽市委書記陳鐵新的主推，但在陳鐵新涉腐落馬后，“一號工程”就此擱淺。多個信源對《財經(jīng)》記者稱，由于大力發(fā)展房地產(chǎn)項目，陳鐵新和多位地產(chǎn)商私交甚密。2014年7月，陳鐵新被查前后，朝陽多位商人被有關(guān)部門帶走調(diào)查，其中包括萬商項目開發(fā)商朝陽吉源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“吉源地產(chǎn)”）董事長劉帥。劉帥為拿到萬商項目地塊，曾向時任市委書記陳鐵新行賄。

多名知情人稱，劉帥先靠關(guān)系拿地，土地出讓金欠付，靠“領導批示”辦理國有土地使用證，再拿齊建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證，開始預售后再用預售款來補交土地出讓金。然后用國有土地使用證抵押給銀行，用銀行貸款建房。

但陳鐵新的落馬，打破了這筆原計劃“穩(wěn)賺不賠”的買賣。

事實上，萬商項目上馬初期即涉嫌諸多違規(guī)問題，如隨意更改規(guī)劃、未批先建、未經(jīng)許可便開始預售等等。而銀行信貸對大型地產(chǎn)項目風控審查嚴格，如證照不齊，很難貸款成功。

但即便如此，吉源地產(chǎn)也從朝陽銀行成功貸款數(shù)億元，這與主政官員的推動不無關(guān)系。

陳鐵新落馬前，與劉帥以及朝陽銀行原行長王宏志關(guān)系密切。王宏志曾向陳鐵新行賄10萬元，而在萬商項目上收受劉帥賄賂20萬元。

吉源地產(chǎn)總經(jīng)理高健稱，劉帥被采取強制措施后，吉源地產(chǎn)的融資渠道斷掉，只能依靠銀行貸款。然而，朝陽銀行前期貸給萬商項目的3億元已經(jīng)全部投入施工。原本2016年底朝陽銀行要續(xù)貸，但受陳鐵新落馬一事影響，銀行以風險太高為由不再續(xù)貸。之后，萬商的資金鏈徹底斷裂，施工停滯。

隨著主政官員的落馬，缺少主政者的背書，銀行開始恢復“理性”，不再承擔高風險續(xù)貸。

缺少最大融資機構(gòu)的支持，成為開發(fā)企業(yè)無法繼續(xù)的另一主因?！敦斀?jīng)》記者搜集的項目樣本中，大多都存在此種情況。

繼任者作為

如何處理這些遺留項目，是繼任者的難題。

“不少繼任官員為了和落馬官員劃清界限，對前任的遺留工程唯恐避之不及，但很多工程由于前期投資巨大，完全回避顯然不現(xiàn)實。”一位研究地方治理與政社關(guān)系的學者對《財經(jīng)》記者稱，“如何對待前任落馬官員的遺留工程，非?？简灛F(xiàn)任政府的智慧?！?/p>

記者梳理的11個典型落馬官員的遺留項目中，五個重啟或重建完成、五個處于爛尾狀態(tài)、一個被徹底擱置。無論重啟還是爛尾，對繼任者而言，都需付出巨大代價。

對于淮南神州歡樂園項目，當?shù)刂槿送嘎叮?015年，有一些企業(yè)對繼續(xù)投資開發(fā)表示出興趣，當?shù)卣卜e極接洽，“但是重啟的可能性不大，涉及非法用地，要將其改為合法用地非常困難”。

中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮建議，繼任官員應先對項目進行評估，然后根據(jù)不同的情況采取不同處置方法。他分析，遺留工程一般分為四種情況：

一是，項目本身合法合規(guī)，這種情況繼任者應繼續(xù)推進項目建設；

二是，項目可能不太合理，但前期已投入大量資金，再停就是更大的浪費，這種項目也應推進；

三是，項目存在腐敗行為，要追究相關(guān)人員的責任，然后重新規(guī)劃與設計，使其物盡其用；

四是，項目一開始就完全沒必要推動的，比如一些形象工程、政績工程，應果斷停掉。

多位學者表示，對有利于民生和城市建設的遺留工程應該“善待”，主政官員落馬之后，不能簡單一停了之。

武雪梅，曾任遼寧省委宣傳部外宣綜合處處長。她撰文稱，貪官下臺，民生工程不能爛尾，“應該用科學再用的方式，實現(xiàn)對腐敗官員治下工程的有效‘止損，這也是我們在反腐倡廉過程中必須面對的現(xiàn)實問題”；“叫停貪官工程看似和貪官劃清界限，實際上是一種新的奢侈浪費，同樣是一種權(quán)力濫用和責任缺失”。

遺留工程中的民生工程，相對容易“復活”。比如南京麒麟有軌電車項目，季建業(yè)在任時，將有軌電車賦予和地鐵、公交同等地位，對有軌電車寄予厚望，有軌電車作為一種環(huán)保節(jié)能的公共交通工具，也頗受當?shù)鼐用駬碜o。然而，距有軌電車開工建設僅8個月，季建業(yè)落馬。之后，項目一度陷入停滯。最新的消息是，南京有軌電車項目“重生”，已完成電通和熱滑試驗，最快有望在今年8月通車。

無獨有偶，廣東珠海有軌電車項目，是珠海市委原書記李嘉主導的項目，其落馬之后，項目一度擱淺。2016年1月，在珠海市第八屆人民代表大會第六次會議上，時任市長江凌表態(tài)稱，有軌電車未能如期通車，市政府承擔主要責任。正是在現(xiàn)任官員的支持下，珠海有軌電車于今年6月開通試運營。

“一把手投資拉動模式”雖有問題，但新任領導若以“避嫌”為由逃避責任，或可構(gòu)成違法，李曙光分析稱，雖然是“一把手”主導工程，但項目并不意味著沒有法律責任主體。根據(jù)市場經(jīng)濟法律，與企業(yè)簽訂合同的主體是政府，“一把手”落馬，但政府并不會改變，法律主體責任仍然存在，因此，包括政府在內(nèi)的雙方都應該按照合同辦事。

李曙光建議，地方黨政領導應該仔細梳理項目基礎。有經(jīng)濟基礎、社會效益的工程，將歷史債務清理，需重新設計的，重新設計規(guī)劃，再進行補償、投資，將工程盤活。對基礎不好的項目，即沒有經(jīng)濟和社會效益的形象工程、亂決策工程，要敢于提出新的解決方式。無論從法律責任還是地方經(jīng)濟發(fā)展來說，新領導都應該著手處理遺留問題。

益陽的“香港城”爛尾項目被當?shù)毓賳T形容為“既復雜又敏感”。益陽中南公司法定代表人陳清對《財經(jīng)》記者表示，就“香港城”項目，正在和政府協(xié)商解決。

知情人透露，今年6月，益陽市政府相關(guān)領導，曾召集益陽中南公司有關(guān)責任人、審計局、法制辦等召開協(xié)調(diào)會。知情人稱，協(xié)調(diào)會上存在較大的分歧，“主要是益陽中南公司此前曾為政府墊付拆遷款，提出的墊付金額數(shù)字較大，審計部門不認可”。雖然協(xié)調(diào)會尚無結(jié)論，但政府和企業(yè)還算是一種良性互動，“政府希望解決問題，公司高管至少沒有跑路，還在想著如何盤活”。

（本刊實習生吳克望對此文亦有貢獻）

編輯/李恩樹