李英

面對(duì)“前腐后繼”的村官腐敗，浙江省武義縣后陳村創(chuàng)生了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，意味著中國(guó)農(nóng)村基層民主從“秋菊打官司”式的上訪(fǎng)告狀，進(jìn)入了農(nóng)村管理行使“第三種權(quán)力”——分權(quán)制衡、民主監(jiān)督的階段。

為什么農(nóng)村群眾與基層干部對(duì)腐敗行為那樣深?lèi)和唇^，他們的心靈深處有過(guò)怎樣的幽怨、奮爭(zhēng)、博弈，作過(guò)怎樣的艱苦尋找和不懈探索，中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的有益實(shí)踐與探索，是否折射出農(nóng)村民主政治的希望之光？

引言

2004年6月18日，浙江省武義縣后陳村建立全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，意味著中國(guó)農(nóng)村基層民主從“秋菊打官司”式的上訪(fǎng)告狀，進(jìn)入了農(nóng)村管理行使“第三種權(quán)力”——分權(quán)制衡、民主監(jiān)督的階段。

后陳經(jīng)驗(yàn)引起了市、省、中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平，于2005年6月16日親自到后陳村調(diào)研并在村里主持召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)后陳經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。隨后“后陳模式”在全省，乃至全國(guó)推廣，被寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。

這是一次農(nóng)村民主自治的生動(dòng)實(shí)踐，然而其內(nèi)幕卻鮮為人知。作為一名新聞從業(yè)者，我歷時(shí)三年深入采訪(fǎng)，記錄這一事件錯(cuò)綜復(fù)雜的全過(guò)程，記錄農(nóng)村群眾與基層干部對(duì)腐敗行為的深?lèi)和唇^，他們的幽怨、奮爭(zhēng)和對(duì)民主的艱苦探尋。

一、后陳從“紅旗村”變“問(wèn)題村”

2003年歲尾，“前腐后繼”的村官腐敗像一群聞到血腥味的鬣狗，趕不跑，轟不絕，這深深困擾著兩個(gè)人：一位是武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生，另一位是白洋街道工業(yè)辦公室副主任胡文法。

胡文法臨危受命，他被派往后陳村任黨支部書(shū)記。

位于武義縣城東北的后陳，是白洋街道管轄的行政村。

平展展的土地，五彩繽紛鋪滿(mǎn)四圍，大水面的前湖、西塘和可塘，波光粼粼把后陳村裝點(diǎn)得頗有水鄉(xiāng)模樣。村西有條很寬、很大的武義江，自南往北波濤滾滾地流到金華，在金華與義烏江合并為婺江，然后婺江流進(jìn)蘭江，然后蘭江流進(jìn)富春江、錢(qián)塘江。

這是一個(gè)漫長(zhǎng)的冬天，漫長(zhǎng)得特別。天天陰沉著臉。

時(shí)近年關(guān)，按例說(shuō)村民們應(yīng)該置辦年貨了?？墒墙衲甏謇镬o悄悄的，雞不啼，狗不叫，沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜。

村民們?nèi)齼蓛删墼谝黄?，不說(shuō)半句與年節(jié)有關(guān)的話(huà)，交頭接耳地在談?wù)撏粋€(gè)話(huà)題。

村里要分土地款了！

村民們最最關(guān)心的是，村里收進(jìn)土地征用款子到底有多少，這些錢(qián)怎么分，按戶(hù)分還是按人頭分，什么時(shí)候能夠分，分現(xiàn)金還是分銀行存折，分到手的錢(qián)能否自作主張派用場(chǎng)，等等等等。

特別特別地現(xiàn)實(shí)。只有把錢(qián)放進(jìn)自身口袋，才是最最要緊的事，天大的事。

一直以來(lái)，村民們最不放心的是村干部大權(quán)獨(dú)攬，暗箱操作。村民們想盯住村集體收進(jìn)的巨額土地征用費(fèi)，可是，想盯又盯不上。

為什么？

因?yàn)榇迕駴](méi)有盯錢(qián)的權(quán)力，沒(méi)有盯村干部的資格。

坦白地說(shuō)，如果沒(méi)有工業(yè)化、城市化大潮鋪天蓋地?fù)涞叫⌒〉奈淞x縣，就不會(huì)有城鄉(xiāng)接合部的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，就不會(huì)有后陳村人做夢(mèng)也想不到的土地被征用。當(dāng)然也就不會(huì)有巨額土地征用費(fèi)，不會(huì)有村干部的貪污腐化，不會(huì)有后陳村人上訪(fǎng)不斷而成為全縣聞名的上訪(fǎng)村、問(wèn)題村。

很簡(jiǎn)單，就這么回事。

都說(shuō)金錢(qián)是妖魔，是鬼怪，它會(huì)教好干部變壞。

上世紀(jì)90年代中期，如火如荼的建設(shè)高潮中，金麗溫高速公路建設(shè)項(xiàng)目涉及后陳村，出現(xiàn)村干部重大決策不公開(kāi)、村務(wù)管理不透明、財(cái)務(wù)支出不規(guī)范等問(wèn)題，出現(xiàn)了村民對(duì)村干部的信任危機(jī)，而且與日俱增。

2000年前后，因工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，后陳村有1200余畝土地被征用，土地征用款收入高達(dá)1900余萬(wàn)元。如何管好用好村集體的巨額資金，成為村民的關(guān)注焦點(diǎn)。村干部專(zhuān)權(quán)擅權(quán)與村民關(guān)心關(guān)注引發(fā)激烈的矛盾，加上部分村干部以權(quán)謀私，使得干部信任度徹底崩潰，村莊秩序嚴(yán)重失控，矛盾百出，村民們?cè)孤曒d道。

就這樣，后陳從一個(gè)“紅旗村”變成了“問(wèn)題村”。

2001年12月，武義縣農(nóng)村審計(jì)站工作人員進(jìn)駐后陳村，對(duì)后陳村自1996年至2001年11月的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。村民們以為盼來(lái)了“包青天”，一時(shí)間喜笑顏開(kāi)，群情振奮，紛紛向?qū)徲?jì)人員提供線(xiàn)索。審計(jì)期間共收到群眾來(lái)信28封，其中反映村財(cái)務(wù)方面的有16件。

審計(jì)報(bào)告出來(lái)后，卻令村民們大失所望，大家對(duì)這份官方審計(jì)報(bào)告很不滿(mǎn)意，對(duì)諸如“認(rèn)識(shí)不足”“公開(kāi)不規(guī)范”之類(lèi)不痛不癢的表述不買(mǎi)賬。

要知道，進(jìn)入新世紀(jì)的村民，多有文化、有頭腦，而且多有法制意識(shí)。特別對(duì)關(guān)系到切身利益的事情，想用官樣文章嚇唬，想用甜言蜜語(yǔ)糊弄，是應(yīng)該進(jìn)博物館的老套套了。

這是隔靴搔癢、糊弄百姓！尤其是對(duì)審計(jì)報(bào)告“未發(fā)現(xiàn)村主要干部有貪污、挪用問(wèn)題”的結(jié)論，村民們更是議論紛紛、情緒激憤。

一個(gè)月吃掉一萬(wàn)多元，這是陳岳榮、張舍南、陳聯(lián)康等村民無(wú)論如何不能接受的。

陳岳榮是村民代表，他和村民心里有桿秤。村里的錢(qián)是大家的、集體的，村干部哪能像自己口袋里的一樣，今天想拿去喝就喝，明天想拿來(lái)吃就吃，甚至連他們自己家里新房子買(mǎi)把門(mén)鎖都拿到村財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，真是太目中無(wú)人了。

還有，村里沙場(chǎng)承包收進(jìn)多少錢(qián)，都用哪兒去了;餐費(fèi)及煙酒等招待開(kāi)支那么多，都招待誰(shuí)了;土地征用款準(zhǔn)備如何分配、如何使用，等等。村民們一點(diǎn)也不清楚，全蒙在鼓里。1900萬(wàn)土地征用收入的錢(qián)，是村民挨家挨戶(hù)分發(fā)，還是集體保管，村民和村干部意見(jiàn)分歧很大，南轅北轍。對(duì)村干部的不滿(mǎn)和對(duì)村里現(xiàn)狀的擔(dān)憂(yōu)，導(dǎo)致后陳村民上訪(fǎng)不斷。

陳岳榮他們主張寫(xiě)信上訪(fǎng)，結(jié)果村民紛紛響應(yīng)，毫不遲疑地在上訪(fǎng)信上簽了名，摁了手印。四五百名村民歪歪扭扭的簽字和鮮紅的手印，像火爐里飛出的火星，密密麻麻地布滿(mǎn)了幾大頁(yè)白紙，灼得人眼睛生疼。

投訴信像斷了線(xiàn)的風(fēng)箏，有去無(wú)回。于是村民們開(kāi)始一撥撥上訪(fǎng)，少則幾十人，多則數(shù)百人，街道、縣里，紀(jì)委、信訪(fǎng)局、檢察院、法院，該遞交的材料都遞交了，該去的地方都去了。

就這樣，后陳村成了全縣有名的上訪(fǎng)村。凡是武義縣政府門(mén)前有幾百上訪(fǎng)群眾聚集時(shí)，機(jī)關(guān)干部們就知道，肯定是后陳村村民上訪(fǎng)來(lái)了。

后陳村村務(wù)監(jiān)委會(huì)換屆大會(huì)

縣委、縣政府對(duì)后陳村村民的上訪(fǎng)十分重視，每次都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接待。武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生就多次接待過(guò)后陳村上訪(fǎng)群眾。駱書(shū)記因此與后陳村村民張舍南、陳岳榮、陳聯(lián)康等上訪(fǎng)帶頭人，很熟悉了。

但是，后陳村的問(wèn)題該怎么解決呢？

那些年，后陳村這樣的“問(wèn)題村”在中國(guó)的農(nóng)村并不少見(jiàn)。尤其在農(nóng)村和城市接合地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的大潮風(fēng)起云涌，群體利益多元分化，經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)多發(fā)，農(nóng)村治理面臨困境。有專(zhuān)家指出，農(nóng)村社會(huì)治理正面臨著社會(huì)矛盾調(diào)處風(fēng)險(xiǎn)期、集體信訪(fǎng)糾紛激發(fā)期、公共服務(wù)均等化需求急增期和基層治理能力現(xiàn)代化準(zhǔn)備期的“四期疊加”挑戰(zhàn)，高速發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的頻繁利益紛爭(zhēng)，成為首要的不穩(wěn)定因素，甚至嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和執(zhí)政“基石”的穩(wěn)固。

新世紀(jì)之初，后陳村在武義已經(jīng)成為聞名全縣的“問(wèn)題村”。新任的支部書(shū)記不到一年因?yàn)榕灿霉畋婚_(kāi)除黨籍，從此他心灰意冷，把村里的房子租給別人，自己則在鄰村開(kāi)了一個(gè)輪胎店。平時(shí)即使回村也不串門(mén)，收了房租就回他那個(gè)小店，小店成了他的家。他剛當(dāng)選村支書(shū)時(shí)也曾經(jīng)受到村民的擁戴，可是沒(méi)有制約的權(quán)力導(dǎo)致他挪用公款，從而失去了村民信任，于是村民們天天上訪(fǎng)，把他拉下了馬。整個(gè)后陳亂成了一鍋粥，曾經(jīng)的支部書(shū)記成為后陳村的“陌路人”。

還有本縣柳城畬族鎮(zhèn)的烏漱村，早在1999年曾經(jīng)查辦過(guò)一起村干部貪腐案。時(shí)任烏漱村黨支部書(shū)記兼出納的吳某，貪污村里投資水庫(kù)電站的分紅后，做假賬貼在村務(wù)公開(kāi)欄里，當(dāng)晚就被村民揭下來(lái)告到了檢察院。檢察院查證屬實(shí)，依法逮捕，起訴吳某。最后法院認(rèn)定他侵吞集體資產(chǎn)7.5萬(wàn)余元，以貪污罪判處有期徒刑10年。

新華社浙江分社攝影記者王小川得知檢察院準(zhǔn)備將被貪污的公款還給村里時(shí)，專(zhuān)程趕赴武義采訪(fǎng)，采集了檢察官向村民返回公款的新聞組圖，以《武義：村務(wù)公開(kāi)，村官下臺(tái)》為題發(fā)表在1999年3月25日的《人民日?qǐng)?bào)》華東版上，在武義這個(gè)小縣引起了不小的震動(dòng)。

村務(wù)不公開(kāi)，決策不民主，蒙得了一時(shí)，蒙不了一世，給村務(wù)管理敲響了警鐘。群眾的眼睛是雪亮的，而且終有一天會(huì)覺(jué)醒之時(shí)，那就是權(quán)力傾覆之日。

后陳村只是上世紀(jì)末中國(guó)農(nóng)村治理亂局的一個(gè)縮影。武義縣紀(jì)委書(shū)記駱瑞生、后陳村新任黨支部書(shū)記胡文法敏感地意識(shí)到，如何破解村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂凸顯的村莊治理危機(jī)，是中國(guó)農(nóng)村民主政治遭遇的一個(gè)重要課題。

二、胡文法出任“問(wèn)題村”支部書(shū)記

2004年元旦剛過(guò)，1月4日，胡文法在街道黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記徐向陽(yáng)陪同下，到了后陳村。

胡文法，后陳村人，個(gè)子較高，滿(mǎn)頭黑發(fā)，紅銅色的臉上略帶微笑，穿著半新半舊的夾克外套，隨和當(dāng)中透著幾分剛毅，一看就讓人感到是飽經(jīng)風(fēng)霜、踏實(shí)干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

后陳村辦公樓二樓會(huì)議室里，村兩委成員、黨員和村民代表坐得滿(mǎn)滿(mǎn)的，有的交頭接耳，有的大聲說(shuō)話(huà)，但每個(gè)人都笑容滿(mǎn)臉。有不少村民是趕來(lái)看熱鬧的，會(huì)議室里坐不下，就站在過(guò)道，里三層外三層，把會(huì)議室擠得水泄不通。

徐向陽(yáng)代表街道黨委宣讀了任命文件。

當(dāng)后陳這個(gè)村支部書(shū)記，等于將屁股坐到火坑上去。這一點(diǎn)胡文法心里早就明白：“我是后陳村人，自己和家人的戶(hù)籍關(guān)系一直都在村里沒(méi)有遷出來(lái)，坦白地說(shuō)，心中或多或少與村莊還有難割舍的情緣。”

幾天前，村民張舍南特意跑到街道找他說(shuō)：“文法，咱后陳現(xiàn)在已經(jīng)成為全縣后進(jìn)村，名氣可大了。大在哪兒？一個(gè)字，亂哪！”

沒(méi)等胡文法提出問(wèn)題，張舍南緊接著說(shuō)出此行目的：“我看只有你回村里去，后陳可能還有挽回局面的希望。”

胡文法說(shuō)：“我離開(kāi)后陳已經(jīng)多年，對(duì)村里情況不大了解?！?/p>

張舍南說(shuō)：“不管怎么說(shuō)，你從小在后陳村長(zhǎng)大，人頭熟，閉著眼睛也能說(shuō)個(gè)道道出來(lái)?！?/p>

胡文法說(shuō)：“我在工辦上班，管著一攤子事，還要做聯(lián)村包片工作?！?/p>

張舍南感到一下子無(wú)法說(shuō)服胡文法，心中不免有些失望。他呆呆地不知如何收?qǐng)觥５谂R走時(shí)扔下一句話(huà)：“為了村民利益，我們要繼續(xù)上訪(fǎng)，直到把問(wèn)題解決！”

張舍南前腳剛走，后腳又來(lái)了幾位后陳村民。有說(shuō)是到街道辦事的，有說(shuō)去縣城買(mǎi)東西的，都說(shuō)只是順便拐過(guò)來(lái)看看他這個(gè)老鄰居的。

村民們走了一撥又來(lái)了一撥。胡文法心里知道，他們跑到街道辦，其實(shí)話(huà)里話(huà)外都表達(dá)著同一個(gè)意思：希望他回村當(dāng)掌門(mén)人。

后來(lái)聽(tīng)人家說(shuō)，張舍南早早把書(shū)面請(qǐng)求報(bào)告送到街道辦去了。

改良版的“三顧茅廬”。

胡文法，不得不認(rèn)真了。

胡文法祖籍在永康——武義縣隔壁。因?yàn)槿毡竟碜玉v扎在他們村莊不遠(yuǎn)的地方，三天兩頭進(jìn)村搶掠燒殺，鬧得雞犬不寧，而村民們對(duì)荷槍實(shí)彈的日本鬼子心驚膽戰(zhàn)，只能東躲西逃。眼看著地里莊稼成熟了，胡文法的祖父無(wú)奈只得帶著一家老少離開(kāi)祖祖輩輩生活的家鄉(xiāng)，一路顛沛流離，好不容易找到武義后陳村落腳。

后陳村坐落在武義江東岸，寬闊的武義江原是水上大通道，后陳村有三三兩兩的店鋪，這在當(dāng)時(shí)算是繁華之處。

武義江兩岸有不少村莊，但是沒(méi)有橋梁，沒(méi)有渡船，人們過(guò)往得繞一個(gè)大圈子，極不方便。胡文法的父親找來(lái)木頭做了一只長(zhǎng)長(zhǎng)的木船，開(kāi)始干起擺渡的營(yíng)生，后來(lái)大家就叫他胡長(zhǎng)船了。那時(shí)候他父親為人擺渡，多是盡義務(wù)做好事，并沒(méi)有收入，偶爾碰上來(lái)往于集市的生意人，會(huì)施舍一點(diǎn)?？蓪?duì)胡文法父親來(lái)說(shuō)，渡船方便了兩岸的村民，因此認(rèn)識(shí)的人多了，還贏得了口碑。這對(duì)于他們外遷人來(lái)說(shuō)，是不容易的事情。而更重要的，渡船成了他們一家人的棲身之處，老小三代夜晚擠擠挨挨地睡在一個(gè)船艙里，住的問(wèn)題就這樣解決了。

解放了，胡文法家融入后陳村，在村里建了低矮的泥瓦房，有了真正意義上的家，成為地地道道的后陳村人。

解放后，胡文法父親胡長(zhǎng)船被推選為后陳村高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)——相當(dāng)于現(xiàn)在的主任，成了后陳村人的主心骨。他和村民們一起斗地主，分田地，組建互助組、合作社，每天為村里的事忙得不著家。當(dāng)時(shí)后陳還沒(méi)有支部，父親胡長(zhǎng)船很早就在上邵村支部加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，1956年被上級(jí)派回后陳村當(dāng)了第一任村支部書(shū)記。他的母親李蘭芬1958年入黨，當(dāng)了村婦女主任、副大隊(duì)長(zhǎng)，一干就是幾十年。

那時(shí)村里也沒(méi)正兒八經(jīng)的辦公室，開(kāi)會(huì)就在自己家里開(kāi)，村干部們就圍著八仙桌坐，坐不下就搬個(gè)凳子在邊上坐，或者干脆坐在門(mén)檻上。

那時(shí)候村干部沒(méi)有什么誤工補(bǔ)貼，全是盡義務(wù)，忙完了村里的事，再做家里的事。村民們大到婚喪嫁娶，小到雞鴨丟失，都要找村干部。胡文法父母親作為村干部，為鄉(xiāng)鄰們解決困難熱情周到，辦事不帶任何私心雜念。他們?cè)缭缌⑾乱?guī)矩，不收受村民任何禮物。

胡文法受到父母親言傳身教，骨子里從小就灌輸了老老實(shí)實(shí)做人、認(rèn)認(rèn)真真做事的精氣神兒。任村干部幾十年的父母親，就是胡文法的最好榜樣。

而今一切都變了，連氣候都莫名其妙地變得夏天特別熱、冬天特別冷了。

難道不是嗎？村干部已經(jīng)和村民們鬧得水火不相容了，上訪(fǎng)、告狀、圍堵、謾罵……已成為后陳村的“家常便飯”。

到底有什么不可調(diào)和的矛盾呢？問(wèn)題到底出在哪里呢？村民們?yōu)槭裁匆櫭]請(qǐng)他回去呢？他小小一個(gè)街道工辦副主任，勢(shì)單力薄，下去能為村里做點(diǎn)什么呢？

如同掉入萬(wàn)丈深淵，胡文法深思、苦思，徹夜不眠。

想不到僅僅過(guò)了兩天，街道主任代表組織找胡文法談話(huà)。

主任說(shuō)：“后陳已經(jīng)成為全縣聞名的問(wèn)題村，同時(shí)上游兩個(gè)村子也不穩(wěn)定，群眾上訪(fǎng)不斷，我已經(jīng)沒(méi)辦法了，只得派你去后陳村當(dāng)書(shū)記了?！?/p>

上邵村出現(xiàn)了大片的違章建房，地基像私有一樣，菜園、自留地隨便轉(zhuǎn)換，房屋不按規(guī)劃放樣隨便搭建，違章建筑像雨后的韭菜齊刷刷地冒出來(lái);下邵村也是因?yàn)橥恋卣饔每顔?wèn)題，村民三天兩頭上訪(fǎng)。胡文法聽(tīng)說(shuō)過(guò)，上游的上邵村和下邵村本來(lái)就比較難搞。然而比較起來(lái)，最亂的還是后陳村。

胡文法心里知道主任的話(huà)無(wú)法拒絕，但還是不由自主地說(shuō)：“我已經(jīng)住白洋渡十多年了，村里情況也不大了解，村里的事也從來(lái)沒(méi)有管過(guò)，當(dāng)書(shū)記沒(méi)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

主任說(shuō)：“你就別推了。街道對(duì)后陳村的情況，看在眼里，急在心里。大家一致推薦你去當(dāng)村支部書(shū)記，這不是空穴來(lái)風(fēng)。你在街道工作多年，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但更重要的是看中你人品好，不貪不占，做人做事光明正大，組織上放心。”

胡文法被說(shuō)得感動(dòng)了，眼晴都濕潤(rùn)起來(lái)。

自己畢竟是組織上的人，怎么能不服從，怎么能對(duì)組織上的信任視而不見(jiàn)，怎么能將村民們的滿(mǎn)腔熱情拒之門(mén)外……

“你這次回去不僅僅是救急、滅火，更重要的是抓穩(wěn)定、抓發(fā)展?！敝魅魏敛缓卣f(shuō)，“給你三個(gè)任務(wù)——一是把村里的亂攤子收拾好，盡快穩(wěn)定下來(lái);二是把制度完善起來(lái)，找到根治的辦法;三是代表組織考察村里下一屆班子人員，把村兩委建設(shè)好。至于你的個(gè)人待遇，街道也作了充分考慮，完成任務(wù)回來(lái)給你享受中層領(lǐng)導(dǎo)待遇?！?/p>

胡文法說(shuō)得也很明確：“工作我會(huì)盡力去做，至于待遇不待遇，我從沒(méi)考慮過(guò)?！?/p>

平地一聲雷，胡文法回村任黨支部書(shū)記的消息傳遍了后陳村。村民們奔走相告，把這當(dāng)作后陳一件大事情。

徐向陽(yáng)宣讀完白洋街道的決定，沒(méi)等胡文法開(kāi)口，會(huì)議室里就像炸開(kāi)了鍋，急不可待的村民們爭(zhēng)先恐后站起來(lái)，你一言我一語(yǔ)地?fù)屩f(shuō)話(huà)。

“村里賬目多年不公開(kāi)，我們要求清查清查！”

“聽(tīng)說(shuō)土地征用款都被村干部拿去投了保險(xiǎn)，幾千元回扣被私底下分掉了?！?/p>

“說(shuō)得好聽(tīng)的保險(xiǎn)，村里16歲到60歲投同一險(xiǎn)種——等人死了可獲得1200元賠償。大笑話(huà)呀，笑掉牙呀！16歲的人等到閉上眼睛斷了氣才有1200元賠償，這不等于拿錢(qián)打水漂，白白地送給保險(xiǎn)公司嗎？”

“村里沙場(chǎng)包出去，早就挖過(guò)界了，也沒(méi)人管?！?/p>

“幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)土地征用款，該怎么分？”

“村里的招待費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)，都招待誰(shuí)了，吃的什么山珍海味？”

還有說(shuō)得更直接更厲害的，“村干部花天酒地，不管老百姓死活?！?/p>

胡文法一邊抽煙，一邊靜靜地聽(tīng)著，心里想，干部群眾之間怎么會(huì)積怨如此之深，怎么會(huì)矛盾如此深重……

這個(gè)會(huì)開(kāi)得像山歌里唱的那樣：天上布滿(mǎn)星，月牙兒亮晶晶，生產(chǎn)隊(duì)里開(kāi)大會(huì)，訴苦把冤申。

村民們一個(gè)個(gè)苦大仇深的樣子，或控訴、或咒罵，這個(gè)沒(méi)罵完，另一個(gè)擠進(jìn)來(lái)罵?？磥?lái)罵人也是個(gè)力氣活兒，有的罵餓了，跑到外邊買(mǎi)張麥餅吃吃回來(lái)接著罵，沒(méi)完沒(méi)了。

這真是會(huì)有多長(zhǎng)，罵有多久。

據(jù)說(shuō)以前村里經(jīng)常開(kāi)會(huì)，一開(kāi)就開(kāi)到凌晨一兩點(diǎn)鐘，罵的和挨罵的都挺不住了，也就散會(huì)了?，F(xiàn)在，胡文法第一次參加會(huì)議，沒(méi)想到就是這樣的馬拉松。

罵人是語(yǔ)言技巧的演繹，是感情與態(tài)度的表白，也是一種闡述見(jiàn)地的方式。胡文法一邊在本子上記錄，一邊輕輕地點(diǎn)頭。

徐向陽(yáng)坐不住了，大聲地說(shuō)：“請(qǐng)大家安靜一下，胡文法第一次參加會(huì)議，大家總得聽(tīng)聽(tīng)他的講話(huà)吧！”

掌聲噼噼啪啪地響了起來(lái)。

等大家平靜下來(lái)，胡文法語(yǔ)氣緩慢地開(kāi)口說(shuō)：“我雖然這些年很少回村來(lái)，可是在心里永遠(yuǎn)裝著我的鄉(xiāng)親鄰里。我這次回來(lái)工作，需要大家支持。我們村究竟出了什么問(wèn)題，剛才村民提了一些，我已經(jīng)記錄了，但要好好梳理、好好核實(shí)。來(lái)日方長(zhǎng)，我回村當(dāng)黨支部書(shū)記不是一天兩天的事情，哪些問(wèn)題需要先解決，大家提出來(lái)，我們一起想辦法解決。我們先易后難把問(wèn)題一個(gè)個(gè)解決掉，好不好？”

聽(tīng)著胡文法實(shí)實(shí)在在、一句不多半句不少的話(huà)，望著胡文法黝黑的額頭深深的幾條抬頭紋，村民們生出了一些親切感、信任感。

三、“問(wèn)題村”到底存在哪些問(wèn)題

后陳村有胡文法光屁股的童年伙伴，有曾經(jīng)朝夕相處的街坊鄰里，還有堂兄堂弟七姑八姨表姐表妹一大串，真可謂爹娘親娘舅親，打斷骨頭連著筋。雖然在外工作多年，但各種信息通過(guò)不同渠道都會(huì)傳到他的耳朵，尤其是村里亂象叢生的傳聞，讓他的耳朵都磨出繭子來(lái)了。

說(shuō)真話(huà)，胡文法對(duì)后陳村情況，還是有些了解的。

隨著如火如荼的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，后陳村大片大片的土地被征用，一幢幢高樓、一排排廠房，在原本屬于后陳村的土地上像雨后春筍噌噌地冒出來(lái)。

但是外人不知道，在大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的大潮之下，后陳村涌動(dòng)著一股暗流。

這股暗流是被村掌權(quán)者高高在上、目無(wú)王法的氣焰逼出來(lái)的，涌動(dòng)著村民們?nèi)找娌粷M(mǎn)的憤怒情緒。

有個(gè)村民姓陳名忠榮，不由自主地被卷進(jìn)這股暗流。

他是個(gè)血性漢子，跟村民們一樣坐不住了。他當(dāng)時(shí)還是村支部委員，可是像他這樣的班子成員，對(duì)村賬目也一頭霧水。

普通村民怎么樣可想而知。

村民們只聽(tīng)說(shuō)村里有上千萬(wàn)土地征用費(fèi)進(jìn)來(lái)，但誰(shuí)也說(shuō)不清具體數(shù)目，誰(shuí)也不知道怎么安排。作為普通村民不知情可以理解，但是村班子成員兩眼一摸黑，實(shí)在天方夜譚。

當(dāng)時(shí)村支部書(shū)記一手遮天，大小事情一把抓，天大的事情一個(gè)人說(shuō)了算，活脫脫一個(gè)土皇帝。

在陳忠榮家里，經(jīng)常聚著情緒激動(dòng)的村民，陳岳榮、張舍南和陳聯(lián)康是常客。

陳岳榮從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，曾先后四次帶領(lǐng)村民集體上訪(fǎng)，是聞名全縣的上訪(fǎng)“頭目”。

張舍南是上世紀(jì)70年代末期的高中畢業(yè)生，在村里算得上是文化人。早些年外出養(yǎng)珍珠蚌，是村里數(shù)一數(shù)二的富裕戶(hù)。

陳聯(lián)康年富力強(qiáng)，血?dú)夥絼?，?dāng)過(guò)后陳生產(chǎn)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，有天不怕地不怕的膽量。

他們?cè)诖迕裰?，都有很高的威信?/p>

陳聯(lián)康開(kāi)口了，“我們幾次去村里查賬都無(wú)功而返，還受一肚子氣”。

張舍南說(shuō)：“堵得住黃鱔洞，塞不了狐貍窩，要制止村干部胡來(lái)很難啊。忠榮是村干部，堂堂村支委和我們一樣不知情，真是大笑話(huà)。”

陳忠榮憋著一肚子火說(shuō)：“書(shū)記是極為聽(tīng)不見(jiàn)人家意見(jiàn)的人，是一個(gè)很專(zhuān)權(quán)很自以為是的人，而且得一望十，得十望百，貪得無(wú)厭。為了村民最關(guān)心的事情，我和他吵過(guò)無(wú)數(shù)次了。他肯定也在心里記恨我了。”

張舍南站起來(lái)大聲說(shuō)：“忠榮，你要站出來(lái)為村民說(shuō)話(huà)！村民們一定會(huì)支持你的?！?/p>

陳聯(lián)康拍了一下桌子，“得飯望飽，鬧事望了。”然后用征求意見(jiàn)的口氣說(shuō)：“看來(lái)我們要兩條腿走路，一是調(diào)查村里賬目往來(lái)，一是繼續(xù)上訪(fǎng)！”

正當(dāng)大家討論怎樣上訪(fǎng)的事情，有人跑來(lái)說(shuō)，“外面有人打架了。”

大家跑出來(lái)一看，原來(lái)是村書(shū)記和一個(gè)村民在吵架，還動(dòng)了手腳。

這個(gè)敢與書(shū)記吵架動(dòng)手腳的村民身份很特殊，是縣保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)的岳父?？吹絿^的村民越來(lái)越多，村民們的表情大都漠然，但顯然都是同情他支持他的。

老人家對(duì)村民們說(shuō)：“大家都來(lái)評(píng)評(píng)理，他仗著是書(shū)記，就欺負(fù)咱小老百姓。還有大家都不知道的事，村書(shū)記和主任用村里的土地征用費(fèi)投了保險(xiǎn)，而且數(shù)額不小，96萬(wàn)呢，回扣就是村書(shū)記和主任拿的。”

村書(shū)記振振有詞地說(shuō)：“保險(xiǎn)是為每個(gè)村民保的，16歲以上的村民都保了?！?/p>

這一說(shuō)圍觀的群眾鬧哄哄說(shuō)什么都有了。

“這么多錢(qián)投保，我們?yōu)槭裁匆稽c(diǎn)都不知道？”

“給16歲的人買(mǎi)保險(xiǎn)是什么意思？”

“村干部的心都在想些什么鬼花樣！”

“讓村書(shū)記說(shuō)說(shuō)，村里的錢(qián)都去哪兒了？”

這次打架對(duì)村書(shū)記來(lái)說(shuō)是孔雀開(kāi)屏——屁眼自露，把96萬(wàn)元土地征用款拿去買(mǎi)保險(xiǎn)的事給抖了出來(lái)。要不村民們蒙在鼓里還不知道有買(mǎi)保險(xiǎn)這回事呢！

沒(méi)過(guò)幾天，陳忠榮他們又得到一條線(xiàn)索，前兩年建高速公路碰到后陳村的一條小溪，需要改道砌護(hù)坡，縣里給后陳補(bǔ)了7萬(wàn)元錢(qián)。

陳忠榮們找到村會(huì)計(jì)盤(pán)問(wèn)，村會(huì)計(jì)說(shuō)：“沒(méi)有啊，從來(lái)沒(méi)有看到這筆錢(qián)進(jìn)來(lái)?！?/p>

這在后陳村又不亞于投了一顆重磅炸彈。霎時(shí)間，成為街頭巷尾人們談?wù)摰闹行淖h題。村民們?cè)僖膊幌嘈糯甯刹苛恕５蠖鄶?shù)人敢怒不敢言，因?yàn)樯厦娌恢匾?，村民拿干部沒(méi)辦法。

陳忠榮坐不住了，急匆匆找到張舍南、陳聯(lián)康幾個(gè)人說(shuō)，后陳再也不能這樣下去了，必須向上級(jí)部門(mén)反映情況。

于是他們幾個(gè)先是到縣農(nóng)業(yè)局查詢(xún)，農(nóng)業(yè)局的干部說(shuō)7萬(wàn)元補(bǔ)助款早撥下去了，都快一年了。他們回來(lái)又問(wèn)村會(huì)計(jì)，村會(huì)計(jì)說(shuō)確實(shí)沒(méi)有收到過(guò)。

錢(qián)到哪兒去了？

他們通過(guò)朋友去街道再一次查證，錢(qián)確實(shí)早已下?lián)堋?/p>

于是他們連續(xù)幾次到縣里、街道上訪(fǎng)。村書(shū)記終于感到再也隱瞞不了，慌手慌腳把7萬(wàn)元錢(qián)交到了村財(cái)務(wù)。

陳忠榮們窮追不舍，最終敲定村里的收據(jù)和街道下?lián)苋掌谡嗖?1個(gè)月。

村民們憤怒了，11個(gè)月才把補(bǔ)助款交到村里，這不是挪用公款嗎？如果不去查的話(huà)，這個(gè)錢(qián)會(huì)交出來(lái)嗎？大家知道，挪用公款幾千塊錢(qián)都要負(fù)刑事責(zé)任的，村書(shū)記把7萬(wàn)元挪用了將近一年時(shí)間，居然逍遙法外，安然無(wú)恙。

還有溪灘畈問(wèn)題。

那是2001年，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以后，沙石料供不應(yīng)求，價(jià)格一路飆升。誰(shuí)擁有開(kāi)采承包權(quán)，誰(shuí)就像有了一臺(tái)印鈔機(jī)，錢(qián)就像渠水一樣嘩啦啦地流進(jìn)來(lái)。

后陳村相鄰的鄭進(jìn)村，前些年鄉(xiāng)政府在那里辦過(guò)農(nóng)場(chǎng)。后來(lái)農(nóng)場(chǎng)地不夠，按照上級(jí)意見(jiàn)，就把后陳村的土地劃給他們了。后陳村人當(dāng)時(shí)是不同意的。

后來(lái)，鄭進(jìn)村在這塊土地上辦沙場(chǎng)，矛盾果然凸現(xiàn)出來(lái)。土地是我們后陳村的，鄭進(jìn)村憑什么挖沙，賣(mài)沙，賺錢(qián)，坐享其成？

于是后陳村村民三五成群地去運(yùn)沙路上攔車(chē)。但怎么攔得住呀，人家是轟隆隆的鋼鐵拖拉機(jī)、翻斗車(chē)，村民們赤手空拳。于是兩地村民一天到晚打口水仗。

承包人拍著胸脯說(shuō)：“我們采沙都是合法的，一有合同，二有土管部門(mén)許可證?！毖酝庵?，暗示著他們?cè)诳h里有后臺(tái)。

沒(méi)有不透風(fēng)的墻，后陳人終于了解到其中一些內(nèi)幕——原來(lái)街道的書(shū)記，插手沙場(chǎng)承包。

當(dāng)年街道書(shū)記用的車(chē)是一輛解放牌吉普車(chē)。給他開(kāi)車(chē)的駕駛員和鄰村的一個(gè)書(shū)記把那片沙場(chǎng)承包下來(lái)，顯而易見(jiàn)這承包本身就有貓膩，能說(shuō)你書(shū)記沒(méi)份嗎？事情明擺著，有街道書(shū)記插在中間，吵架這種習(xí)以為常的事情當(dāng)然不會(huì)及時(shí)解決。

村民們看在眼里，氣在心里。

有一次，運(yùn)沙車(chē)開(kāi)出來(lái)陷到坑里，承包老板一個(gè)電話(huà)打到街道，吉普車(chē)帶著鋼索開(kāi)過(guò)來(lái)把運(yùn)沙車(chē)?yán)鰜?lái)。那時(shí)候，吉普車(chē)是街道最好也是唯一的公務(wù)用車(chē)，沙場(chǎng)老板竟然可以呼之即來(lái)。

后陳人看吉普車(chē)在前面拼足馬力拉，后面的運(yùn)沙車(chē)吭哧吭哧從陷坑里往上爬，活脫脫似一出老牛拉破車(chē)的滑稽劇。

后陳村宗祠

自從鄭進(jìn)村辦沙場(chǎng)后，后陳村的路被軋得坑坑洼洼、一塌糊涂，晴天揚(yáng)塵漫天，雨天水漫金山，沒(méi)法走。

后陳人說(shuō)，沙場(chǎng)在我們后陳的地面，運(yùn)沙的路也是后陳的，有一段還是以前后陳村向下邵村買(mǎi)來(lái)的，可是沙場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益后陳村一分也享受不到，后陳人越想越氣。再說(shuō)吉普車(chē)這“王八”，那時(shí)候鄉(xiāng)政府窮，買(mǎi)吉普車(chē)的錢(qián)是各村出的份子，后陳村也出過(guò)錢(qián)?？墒墙裉旃业能?chē)在給私人干活，還耀武揚(yáng)威拿鄉(xiāng)政府嚇唬人，后陳人越看越生氣，越說(shuō)越憤怒。

當(dāng)吉普車(chē)開(kāi)到村委辦公樓門(mén)前時(shí)，很多村民有意無(wú)意地站到路中間，不讓過(guò)。吉普車(chē)放慢了速度，但并沒(méi)有停下來(lái)的意思，反而加大油門(mén)……想軋過(guò)來(lái)，還是嚇唬嚇唬？

村民們怒不可遏——“鄉(xiāng)政府車(chē)想撞人啦！”

于是圍觀的人越來(lái)越多，村里的男女老少都向村辦公大樓這里聚攏，于是幾百人把吉普車(chē)圍了個(gè)水泄不通，爭(zhēng)辯、謾罵混雜在一起，像火山噴發(fā)。

村民們要捍衛(wèi)自己的利益，但并不知道違法的后果。有年輕人上去敲打吉普車(chē)，想找地方解解氣。

“把吉普車(chē)翻了！”有人大聲喊叫。

年輕人一齊喊了起來(lái)：“翻！一、二、三！”

僅僅三五秒鐘的時(shí)間，吉普車(chē)被翻了個(gè)底朝天，真像王八，四只輪子呼嚕嚕地朝天扒拉。

“街道不解決問(wèn)題，這車(chē)就別想開(kāi)走！”

大家吭哧吭哧又把車(chē)翻回來(lái)，然后推到辦公樓院子里，鎖了起來(lái)。

刺耳的警笛呼叫聲越來(lái)越近，派出所干警趕來(lái)了。他們是來(lái)解救吉普車(chē)和駕駛員的。村民們不約而同地上前把干警圍起來(lái)，你推我拽，氣氛緊張。

面對(duì)憤怒的人群，干警們不知所措，亂了陣腳，立馬奪路而逃;他們帶著吉普車(chē)駕駛員從圍堵的人群中硬擠出去，有如喪家之犬，村民們?cè)诤竺媾鹬?、追趕著。

村民們憤怒的情緒終于有了一次發(fā)泄的機(jī)會(huì)。村民們說(shuō)：“咱們村想當(dāng)年把八個(gè)汪偽軍都抓起來(lái)，還怕這些不作為、亂作為的干部？”

活抓八個(gè)汪偽軍的故事，讓后陳村人記憶猶新并引以自豪。

那是1942年6月26日，有一小隊(duì)汪偽軍八個(gè)人，從上邵、下邵搶掠后，進(jìn)入后陳村。一進(jìn)村，他們就闖入農(nóng)家翻箱倒柜搶東西，抓雞的、牽牛的、拉豬的。村民們都逃到附近山上去了。當(dāng)時(shí)，村里年輕力壯的程大熊有兩支槍?zhuān)钟袔孜煌迩嗄昱惆樽笥遥l(fā)現(xiàn)汪偽軍在上邵搶東西后，就悄悄地躲藏在村中。他們發(fā)現(xiàn)汪偽軍放下槍支這家那家搶東西，就把偽軍的槍支收了起來(lái)，并開(kāi)了三槍?zhuān)蛏缴系拇迕癜l(fā)出繳槍成功的信號(hào)。村民一邊呼喊，一邊擁進(jìn)村來(lái)，堵住各條路口，八個(gè)汪偽軍除一個(gè)逃到江邊妄圖潛水脫逃而被淹死外，其余七個(gè)全被抓獲。憤怒的村民用鋤頭、柴刀將七個(gè)汪偽軍砍死。這就是他們自詡的“后陳大捷”。到了7月15日，日本侵略軍進(jìn)村追查八名汪偽軍失蹤之事。一進(jìn)村就堵住路口，把全村男女老少都趕到空地列隊(duì)追問(wèn)，將刀槍架在村民脖子上威嚇。村民從容不迫地回答：不知道！日本侵略軍就開(kāi)始瘋狂報(bào)復(fù)，把湖頭村60余間房子燒毀，殺害了村民陳樟廷，槍傷村民陳德新（第三天死去）、陳聯(lián)達(dá)，一直折騰到傍晚才退出村去。

如今村民們說(shuō)起活抓汪偽軍的故事仍然眉飛色舞，一股子自豪的樣子：別小看咱后陳村人哦！

看著鎖進(jìn)院子的車(chē)子，村民們傻笑著說(shuō)：勝利了，勝利了！

然而翻車(chē)、扣車(chē)事件震動(dòng)了縣委、縣政府。

對(duì)于這種中國(guó)式的突發(fā)事件自然有中國(guó)式的解決辦法。

派出所先是抓人，把帶頭的幾個(gè)人都抓起來(lái)，該警戒的警戒，該拘留的拘留，把鬧事的先壓下來(lái)。

夜已經(jīng)很深了，陳聯(lián)康和幾個(gè)上訪(fǎng)帶頭人也作為嫌疑人，被帶到派出所做筆錄。

小小的派出所里燈火通明。被帶到派出所審訊做筆錄的人太多，除了涉嫌的當(dāng)事人，還有很多親屬、朋友也跟著來(lái)到派出所。他們有的坐在走廊的長(zhǎng)條凳上，有的蜷成一團(tuán)蹲在院子的樹(shù)底下，有的哈欠連連，有的抽煙解悶，有的低頭不語(yǔ)。

民警喊：“陳聯(lián)康進(jìn)來(lái)！”

陳聯(lián)康仿佛從夢(mèng)魘里被驚醒，打個(gè)激靈從地上站起來(lái)，準(zhǔn)備進(jìn)屋。這時(shí)，守在旁邊的兒子、媳婦立馬圍上來(lái)，扯住陳聯(lián)康的袖子說(shuō)：“你可不能承認(rèn)?！?/p>

陳聯(lián)康笑了笑說(shuō)：“共產(chǎn)黨最講實(shí)事求是，我沒(méi)啥好怕的?！?/p>

陳聯(lián)康走進(jìn)辦公室，燈光亮得很刺眼，剛才在院子里黑乎乎的，一下子亮堂了，很不適應(yīng)。

審訊的干警先給陳聯(lián)康拍了照片——好像面對(duì)一個(gè)什么要犯，正兒八經(jīng)地開(kāi)始審訊。

干警：“希望你好好交代問(wèn)題?！?/p>

陳聯(lián)康決然地說(shuō)：“我沒(méi)問(wèn)題好交代?！?/p>

干警：“別跟我裝糊涂，交代什么你心里很清楚?！?/p>

陳聯(lián)康坐在凳子上，一副巋然不動(dòng)的樣子。

干警：“這次翻車(chē)事件有預(yù)謀、有組織，你是不是策劃者？”

陳聯(lián)康：“全是村民自發(fā)的?！?/p>

干警：“沒(méi)人組織，為什么那么齊心？”

陳聯(lián)康說(shuō)：“村里財(cái)務(wù)亂得不能再亂了，村民們?cè)缇托膽巡粷M(mǎn)了，攔運(yùn)沙車(chē)也不是一天兩天的事?！彼f(shuō)得沒(méi)有半點(diǎn)含糊。

干警：“翻車(chē)時(shí)，你在現(xiàn)場(chǎng)嗎？”

陳聯(lián)康：“我在現(xiàn)場(chǎng)。”

干警：“那怎么解釋和你沒(méi)關(guān)系？”

陳聯(lián)康嘿嘿一笑：“我就站在村委辦公樓那棵大樹(shù)下面。我是看熱鬧的?！?/p>

干警：“你必須把事情講清楚！”

“我已經(jīng)講得很清楚了！”陳聯(lián)康的語(yǔ)氣極肯定。

獨(dú)虎好擒，眾怒難犯。就這樣陳聯(lián)康們被莫名其妙地關(guān)了一夜，最后因?yàn)樽C據(jù)不足，第二天就被放了出來(lái)。

過(guò)了沒(méi)幾天，陳聯(lián)康在武義三中工作的女婿趕到家里，對(duì)老岳父說(shuō)：“你別再去湊熱鬧了，村里亂得一團(tuán)糟，咱惹不起?。　?/p>

陳聯(lián)康說(shuō)：“看到村干部又霸道又貪污，我的氣能不打一處來(lái)？”

女婿說(shuō)：“你帶頭上訪(fǎng)，替人墊刀背、冒風(fēng)險(xiǎn)，我們做晚輩的整天提心吊膽，怕你遭人報(bào)復(fù)。”緊接著又說(shuō)：“我們學(xué)校食堂正缺人，我已向校長(zhǎng)推薦讓你去管食堂。你當(dāng)過(guò)副大隊(duì)長(zhǎng)，又有文化，年紀(jì)也不大，校長(zhǎng)對(duì)你很滿(mǎn)意?！?/p>

陳聯(lián)康悶聲不響愣在那里。

女婿說(shuō)：“校長(zhǎng)已經(jīng)同意，這機(jī)會(huì)得來(lái)不容易，你就別猶豫了?！?/p>

陳聯(lián)康忖前思后，最后還是同意女婿的安排。難得女婿有這份孝心，再說(shuō)村里的亂局也真讓人寒心，恐怕不是三天兩天能治好。三十六計(jì)走為上，走掉了眼不見(jiàn)為凈。陳聯(lián)康無(wú)奈地離開(kāi)了他的故鄉(xiāng)后陳村。

縣紀(jì)委介入對(duì)村書(shū)記進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，街道黨委很快就把村書(shū)記免了。村里的黨員干部集中到縣黨校辦培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。

我多次到后陳村采訪(fǎng)，村民給我描述當(dāng)時(shí)的亂局，“上級(jí)對(duì)后陳村采取了很多措施，可是這一切，似乎對(duì)后陳村都不奏效”。

村支部因此改選了，新的黨支部書(shū)記干了一年多時(shí)間，又出問(wèn)題，很快被開(kāi)除黨籍了。

后陳村面貌依舊，但是矛盾重重、問(wèn)題多多。村民們?nèi)匀淮掖颐γΦ乇甲咴谏显L(fǎng)路上。

四、新支書(shū)做的第一件大事

住在白洋街道十多年的新任支部書(shū)記胡文法，搬回后陳村住了。

一大早匆匆走出家門(mén)，他先沿著前湖繞村子步行，轉(zhuǎn)來(lái)，折去。

后陳村地處空曠的武義江畔，早起的天氣特別清爽、涼快。村民們?nèi)齼蓛傻囊言谔镱^地角勞動(dòng)。他們看到胡文法，一個(gè)個(gè)都打起招呼，有的還停下手中活計(jì)，近前來(lái)嘮幾句。胡文法就村里的事請(qǐng)大家支招，村民們覺(jué)得胡文法真心實(shí)意回村來(lái)，是想好好為村里辦事的，所以都樂(lè)意向他反映情況。

張舍南遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)了，大聲喊道：“文法，咋這么早？”

“早起已成習(xí)慣?！?胡文法反問(wèn)：“舍南，咱們村的事你應(yīng)該最清楚。村民們眼下最關(guān)心的是什么事，你得多給我說(shuō)說(shuō)，參謀參謀。”

“文法啊，一家人不說(shuō)兩家話(huà)，村民們最關(guān)心的是村里土地征用款怎么個(gè)分法？”

“說(shuō)得好，我也認(rèn)準(zhǔn)是這事！”

胡文法回村后多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)征求意愿，大家反映最集中的就是土地款的問(wèn)題。他把村里近三年的賬本復(fù)印下來(lái)，一頁(yè)頁(yè)仔仔細(xì)細(xì)地翻看，甚至叫老婆也幫著翻看。

不看不知道，一看嚇一跳！這里面疑點(diǎn)、貓膩不少，真讓人如陷云霧深處??！

例如，村干部去派出所做一個(gè)暫住證，成本只需20元，可請(qǐng)客吃飯倒要花幾百元。再例如做一個(gè)工程，請(qǐng)客送禮動(dòng)輒是上萬(wàn)元。此外賬里還有什么釣魚(yú)費(fèi)啊、香煙錢(qián)啊。其中有一些，還涉及街道和縣里的。真是深不可測(cè)，問(wèn)題多如牛毛。

張舍南說(shuō)：“現(xiàn)在村民們特別看緊兩件事——一件是村里到底有多少錢(qián)，都用到哪兒去了，賬目一定要公開(kāi);第二件呢，聽(tīng)說(shuō)村里還有幾百萬(wàn)元錢(qián)，那么大家要求分錢(qián)到戶(hù)，怎么分？”

胡文法說(shuō)：“你看準(zhǔn)的問(wèn)題，正是村民們最關(guān)心的問(wèn)題。賬目正在清理，春節(jié)前要公布。至于土地征用款怎么分，村‘兩委要討論，還要向村代表征求意見(jiàn)。總之，這兩件事春節(jié)前都要有個(gè)明確的結(jié)果?！?/p>

張舍南說(shuō)：“好！你回來(lái)了，大家心里平和了許多?！?/p>

胡文法說(shuō)：“村里的事要辦好，還要靠大家一起努力。”

張舍南說(shuō)：“你胡文法啥時(shí)用得著，我們一定會(huì)出力。不瞞你說(shuō)，我和陳忠榮幾個(gè)都是村里上訪(fǎng)的帶頭人。我們?nèi)タh里上訪(fǎng)已經(jīng)熟門(mén)熟路了。上訪(fǎng)次數(shù)多了，我們連信訪(fǎng)局的干部都混得很熟了。這次你回來(lái)了，我們幾個(gè)才沒(méi)有去上訪(fǎng)。村民們?cè)缗沃慊貋?lái)解決問(wèn)題呢！”

胡文法說(shuō)：“很快就到年關(guān)了，怎么著也得讓村民過(guò)一個(gè)安穩(wěn)年。問(wèn)題要先易后難，一個(gè)一個(gè)解決。”

張舍南連說(shuō)：“對(duì)，對(duì)，對(duì)?！?/p>

胡文法走到村口又碰到了陳玉球。她是村支委、村婦女主任，健壯的腰肢上別著一大串鑰匙，有辦公樓的、會(huì)堂的、祠堂的等等，其他村領(lǐng)導(dǎo)不管的事都?xì)w她管。她就像一個(gè)大管家。

陳玉球說(shuō)：“文法，你沒(méi)來(lái)時(shí)，我們心里都急死了?！?/p>

胡文法說(shuō)：“我既沒(méi)有三頭六臂，也沒(méi)有靈丹妙藥。以前老人們說(shuō)，八兩換半斤，人心換人心，我首先要用真心誠(chéng)意換得村民的信任。因?yàn)橐汛謇锏氖罗k好，不能不靠大家齊心協(xié)力?！?/p>

胡文法夜以繼日工作一陣子之后，基本上摸清了村里矛盾百出的根源——村里財(cái)務(wù)不公開(kāi)，民主監(jiān)督和民主決策缺失;權(quán)力過(guò)分集中，書(shū)記和村主任兩人說(shuō)了算，項(xiàng)目想給誰(shuí)干就誰(shuí)干，想收多少好處就收多少好處;村干部以權(quán)謀私，侵占村民利益，膽子太大。村里問(wèn)題多，群眾意見(jiàn)大，可想而知。

胡文法理出頭緒，準(zhǔn)備快刀斬亂麻，給村民一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。

很快就要過(guò)春節(jié)了，池塘邊已經(jīng)有點(diǎn)桃紅柳綠的意思，胡文法著手召集村兩委和村民代表開(kāi)會(huì)。

在這次會(huì)議上，胡文法提出要建立一個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，這是他到后陳幾十天日思夜想的第一個(gè)大事情。

他認(rèn)為船到江心補(bǔ)漏遲。早早防范，才能把不合理的支出管住，才能讓村民放心，才能叫村民不上訪(fǎng)、少上訪(fǎng)。他估計(jì)村民肯定沒(méi)問(wèn)題，但是主任會(huì)同意支持么？他心里七上八下有點(diǎn)吃不準(zhǔn)。

他打了個(gè)比喻：就像門(mén)口這池塘，一邊需要用制度把堤岸鞏固起來(lái)不讓漏水;一邊希望全村人努力把池塘的水蓄起來(lái)，蓄滿(mǎn)了才能應(yīng)日后之用。

村民們聽(tīng)得云里霧里弄不明白。

胡文法說(shuō)：“我們農(nóng)村是集體所有制，也就是說(shuō)整個(gè)村子的土地、房屋乃至一草一木，每個(gè)村民都有份?？墒牵艺J(rèn)為村莊相當(dāng)于社會(huì)上的股份制企業(yè)，每個(gè)村民就相當(dāng)于股東。也因此，我們不妨參照股份制企業(yè)管理模式，在村內(nèi)設(shè)立一個(gè)相當(dāng)于監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)管理?！?/p>

與會(huì)人愈聽(tīng)愈糊涂了。村民們壓根兒不知道股份制企業(yè)里的“監(jiān)事會(huì)”是怎么一回事。

“簡(jiǎn)單地說(shuō)就是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)，能夠看住管住花錢(qián)、用錢(qián)、批準(zhǔn)用錢(qián)的人?！?/p>

“哦……”與會(huì)者好像聽(tīng)懂了。

為了此方案，胡文法翻閱了許多法律、法規(guī)和文件，他設(shè)計(jì)了后陳村“監(jiān)事會(huì)”，草擬了財(cái)務(wù)管理制度。他將財(cái)務(wù)管理制度初稿和成立后陳村村民財(cái)務(wù)監(jiān)事會(huì)的想法提交大會(huì)討論。

胡文法清了清嗓子說(shuō)：“今天會(huì)議的第一個(gè)議題是建立后陳村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組?！彼f(shuō)了為什么建立這個(gè)監(jiān)督小組的原因，說(shuō)了這個(gè)監(jiān)督小組由幾個(gè)人組成，說(shuō)了這個(gè)監(jiān)督小組怎么樣開(kāi)展監(jiān)督工作，等等。

沒(méi)等他把話(huà)全部說(shuō)完，就得到大多與會(huì)者的響應(yīng)和擁護(hù)。

按胡文法的設(shè)計(jì)，監(jiān)督小組成員從黨員和村民代表中選舉產(chǎn)生，條件是要有一定的文化，要懂財(cái)務(wù);能堅(jiān)持原則，有正義感;不是村兩委成員的直系親屬。不過(guò)，正副組長(zhǎng)要由村兩委委員擔(dān)任。

就這樣，后陳村村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組就建了起來(lái)。

讓這位最最基層黨支部書(shū)記胡文法想不到的是，他發(fā)明創(chuàng)造的這個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，居然是中國(guó)農(nóng)村第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的胚胎。

五、新支書(shū)做的第二件大事

為了討論土地征用款怎么用，胡文法特地召開(kāi)第二個(gè)民主懇談會(huì)。

他回村時(shí)，賬上還有600多萬(wàn)塊錢(qián)，街道還有60多萬(wàn)征用款沒(méi)打進(jìn)來(lái)，此外還有一些錢(qián)應(yīng)收未收，總共加起來(lái)有800萬(wàn)。這些錢(qián)大都是村里的土地征用款。全村有1200畝土地被征用了，后陳村一大半土地被征用了。當(dāng)時(shí)土地征用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些山坡地才6元一個(gè)平方，高一些的也只有18、20、25元一個(gè)平方，后來(lái)才提到40元一個(gè)平方。40元一平方土地征用費(fèi)，不夠買(mǎi)一包硬殼中華牌香煙，農(nóng)民有口難言。昨天土地還是村里的，什么時(shí)候上面要了，推土機(jī)、挖掘機(jī)開(kāi)進(jìn)來(lái)，眨眨眼睛很快就變成廠房、變成大馬路、變成高樓大廈了。

村民們心里本來(lái)就憋著一股氣，世世代代守了幾百年千余年的土地說(shuō)沒(méi)了就沒(méi)了;可憐得不能再可憐的土地款收進(jìn)來(lái)，賬目混亂，村務(wù)不公開(kāi)，土地賣(mài)了多少錢(qián)，拿回來(lái)多少錢(qián)，人家欠村里多少賬，等等等等，村民都不清楚，怎么能沒(méi)有怨氣，怎么能不怒火中燒？

胡文法回來(lái)前，村民心里早盤(pán)算著怎么分錢(qián)。當(dāng)時(shí)村主任說(shuō)每個(gè)人分4000元，書(shū)記說(shuō)每人分6000元，個(gè)個(gè)想著自己賣(mài)人情。但到底如何分配，一直爭(zhēng)執(zhí)不下。后陳村書(shū)記因?yàn)榇迕裆显L(fǎng)舉報(bào)被查處，這個(gè)事就被擱下來(lái)了。

胡文法新官理舊事，這土地征用費(fèi)分配問(wèn)題是一個(gè)燙手山芋。村里領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)承諾過(guò)要分土地征用款，但面臨的情況很復(fù)雜，村干部的誤工費(fèi)很多都沒(méi)結(jié)算，外面又有欠賬，做的工程有些還沒(méi)付工程款，每天都有人上門(mén)討賬。

此外，村里還有20多戶(hù)因?yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”等問(wèn)題無(wú)法確定，該如何享受尚未確定。有的人在戶(hù)口不在，有的戶(hù)口在人不在，有的新嫁進(jìn)村里來(lái)，各種情況都有，可以用“十分復(fù)雜”幾個(gè)字來(lái)形容。而各方面的人因?yàn)槔骊P(guān)系，分多分少或分不到錢(qián)，都會(huì)來(lái)鬧事。有的早早放出狠話(huà)，要是不解決好，過(guò)年就上你胡文法家里去吃住。

俗話(huà)說(shuō)，一丘番薯一丘芋，冬天不用開(kāi)谷櫥。改革開(kāi)放以前，生產(chǎn)隊(duì)的時(shí)候每天評(píng)工分，稻谷、玉米、毛芋都按人頭計(jì)算，能圖個(gè)溫飽。村民們說(shuō)，我們雖然不會(huì)賺大錢(qián)，但總歸還有點(diǎn)田地守著，種點(diǎn)毛芋什么的日子還能過(guò)?，F(xiàn)在土地賣(mài)掉了就沒(méi)有田種了，去打工企業(yè)又不要，村民都覺(jué)得心里沒(méi)底。有一次開(kāi)“兩委”會(huì)時(shí)，就有一個(gè)老人走到胡文法身后，拍拍他的肩膀，說(shuō)：“你們不分錢(qián)，就把我那點(diǎn)田還給我，我自己種點(diǎn)毛芋還能活下去。”

有人哈哈大笑說(shuō)：“虧你想得美，你那點(diǎn)田早就變成高樓了?！?/p>

而作為村黨支部書(shū)記的胡文法考慮著大家沒(méi)想到的問(wèn)題——把土地征用款全分了，以后村集體經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，以后村民沒(méi)地種毛芋拿什么填飽肚子……

后陳沒(méi)有桂林那樣俊美秀麗的山川，沒(méi)有瑤琳仙境那樣奇幻神秘的溶洞，沒(méi)有杭州西湖那樣的碧波萬(wàn)頃，沒(méi)有東陽(yáng)盧宅那樣雕梁畫(huà)棟的古建筑，沒(méi)有磐安高海拔村莊可以避暑的氣候優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有松陽(yáng)楊家堂村幽深曲折光怪陸離的小巷，沒(méi)有李白杜甫西施楊玉環(huán)那樣的名人美女。因此，后陳村不可能像人家一樣憑借自然人文資源搞村莊旅游，讓村民有事干、有錢(qián)賺，無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地過(guò)好日子。

這是明擺著的實(shí)情。怎么辦？

但是他多年在街道工辦工作，對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)稔熟于心。他認(rèn)為只有壯大村集體經(jīng)濟(jì)，后陳才能持續(xù)發(fā)展，才能有實(shí)力為群眾辦事，才能讓村民世世代代放心過(guò)日子。

胡文法苦苦琢磨了好長(zhǎng)時(shí)間，一個(gè)設(shè)想慢慢在他腦海里成型了。

可是，胡文法用什么辦法才能夠說(shuō)服大家呢？村民們會(huì)支持嗎？

不知道。

聽(tīng)說(shuō)這次專(zhuān)題會(huì)是討論土地款分配，來(lái)開(kāi)會(huì)的人就特別多。除了“兩委”成員、黨員干部、村民代表，很多村民都來(lái)了，又把會(huì)議室擠得滿(mǎn)滿(mǎn)的。

胡文法在會(huì)上說(shuō)：“大家都知道，我們的土地都是祖宗留下來(lái)的。今天我們把征地補(bǔ)償費(fèi)分掉了、分光了，過(guò)幾年今天分的錢(qián)花完了，我們?cè)趺瓷?？過(guò)十年八年我們子孫怎么辦，他們要不要生活，他們將來(lái)吃什么、喝什么……”

想著分錢(qián)的村民，被胡文法連珠炮似的提問(wèn)，問(wèn)得一時(shí)語(yǔ)塞。

他接著說(shuō)：“我們能不能想辦法讓村里的錢(qián)生出錢(qián)來(lái)呢？就像老母雞生蛋，不斷地生下去呢？”

“怎么個(gè)生法？”

“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，村里收租金，讓村民每年都有分紅?！?/p>

“建標(biāo)準(zhǔn)廠房？你們村干部是不是又想找撈錢(qián)機(jī)會(huì)了？”眼看就要到手的錢(qián)讓胡文法給攔下，有人光火了，指著胡文法的鼻子大罵：“沒(méi)想到來(lái)了新支書(shū)，村民還是得不到利益！”

“天下烏鴉一般黑，看來(lái)胡文法也是一只會(huì)吃人的老虎。”

等罵夠了、罵累了，胡文法不溫不火、不急不慢地接著說(shuō)：“村民的利益肯定要考慮。但是，這利益有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的區(qū)別。眼前利益是把錢(qián)分下去，家家戶(hù)戶(hù)口袋鼓鼓的，歡天喜地。但過(guò)不了多久，有的家里裝修把錢(qián)花光了，有的被人集資集去拿不回來(lái)了，有的參加賭博輸?shù)袅?，有的做生意血本無(wú)歸了……請(qǐng)問(wèn)各位村民，請(qǐng)問(wèn)我的父老鄉(xiāng)親，大家以后的日子怎么過(guò)？怎么過(guò)？怎么過(guò)？”

整個(gè)會(huì)場(chǎng)被胡文法一連串問(wèn)號(hào)，問(wèn)得鴉雀無(wú)聲。

過(guò)了好長(zhǎng)時(shí)間，有人緩過(guò)氣來(lái)，輕聲附和：“這倒也是……”

那么怎么辦？長(zhǎng)遠(yuǎn)利益怎么個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮？

胡文法堅(jiān)持原有觀點(diǎn)，板上釘釘?shù)卣f(shuō)：“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租！”

這是胡文法到后陳之后考慮的另一個(gè)特大問(wèn)題——把錢(qián)一分不留全部分掉，村民肯定最高興、最放心。但是，以后村里還能拿什么分呢？以后村里怎么保證村民衣食無(wú)憂(yōu)呢？以后三年五年十年八年，及至更長(zhǎng)更長(zhǎng)的幾十年幾百年，村里子子孫孫怎么過(guò)日子呢？當(dāng)然可以出去打工，但是城市里有這么多就業(yè)崗位嗎？本來(lái)村里有土地，村民種點(diǎn)莊稼、蔬菜什么的，不管怎么樣都能自力更生填飽肚子，但是沒(méi)了土地，日后誰(shuí)來(lái)幫助農(nóng)民解決吃飯問(wèn)題呢？拿什么來(lái)填飽肚子呢？

這是一個(gè)關(guān)系到家家戶(hù)戶(hù)切身利益、子孫后代吃飯問(wèn)題的大事情。

胡文法認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題，才是后陳村長(zhǎng)治久安保穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，才是他，作為后陳村黨支部書(shū)記要做的頭等大事。

“我們不能捧著金飯碗要飯吃??！”

胡文法分析給大家聽(tīng)：“后陳村建標(biāo)準(zhǔn)廠房有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)——一是后陳離縣開(kāi)發(fā)區(qū)近，這是地理優(yōu)勢(shì);二是后陳村有一批村民早年曾經(jīng)開(kāi)廠辦企業(yè)，懂行，這叫行業(yè)優(yōu)勢(shì);三是我們可以為企業(yè)做配套服務(wù)工作，比如供應(yīng)快餐，比如開(kāi)洗衣店、小餐館，比如辦幼兒園等等，這是近水樓臺(tái)先得月的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

緊接著他又補(bǔ)充一句：“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年就有租金收入。好像挖了一條渠，可以引進(jìn)水來(lái)，源源不斷地可以享受。村里有了收入的租金，就可以分給村民。因?yàn)樽饨鹉昴晔?，所以村民年年可以分到紅利，可以衣食無(wú)憂(yōu)?！?/p>

然而村民們擔(dān)心，有人來(lái)租嗎？

胡文法說(shuō)：家有梧桐樹(shù)，不怕招不來(lái)金鳳凰。

說(shuō)到這里，立刻有人站起來(lái)表示贊同了。

“這個(gè)主意太好了！后陳離開(kāi)發(fā)區(qū)近，很多企業(yè)都在找廠房，村里建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，很好！”

于是整個(gè)會(huì)場(chǎng)你一言我一語(yǔ)的，又熱鬧起來(lái)。

有的說(shuō)：“做事確實(shí)要有后！瞻前顧后。不能光看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

有的說(shuō)：“土地征用款少分一點(diǎn)，留下來(lái)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，好主意！”

有的問(wèn)：“那么分土地款是不是要定幾條原則……”

燈不撥不亮，話(huà)不說(shuō)不明。

經(jīng)過(guò)激烈的討論，最后終于形成了一致意見(jiàn)：

一、春節(jié)前先按人均3000元分配土地征用款，沒(méi)有異議的人員張榜公布，有異議的村里再討論討論，拿個(gè)原則意見(jiàn)來(lái)應(yīng)對(duì)處理。

二、村里立即請(qǐng)人作規(guī)劃，要好好建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。

就這樣，村民們雖然眼前拿到的錢(qián)少了些，但都表示愿意接受建標(biāo)準(zhǔn)廠房。道理講得清，頑石也動(dòng)心。

大家期盼胡文法給村里帶來(lái)富裕、帶來(lái)幸福的信心，更足了。

六、村民們?yōu)轫?xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)叫好

一天，胡文法和村里的幾位干部正在商量如何建標(biāo)準(zhǔn)廠房，有人沖進(jìn)會(huì)議室說(shuō)：“不好了不好了，沙場(chǎng)那邊打起來(lái)了！”

鄭進(jìn)村沙場(chǎng)事件沒(méi)有平息，后陳村沙場(chǎng)又打起來(lái)了。

胡文法叫上幾位村干部立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。

后陳村沙場(chǎng)有55畝，在武義江邊的沙灘上。原先沙場(chǎng)合同規(guī)定，承包人先開(kāi)挖20畝，然后回填后再開(kāi)挖另外20畝、15畝?？蓪?shí)際上呢，承包人挖了20畝以后沒(méi)有回填，卻是夜以繼日地把55畝全挖了。而且變本加厲，承包人在55畝以外沙灘上也開(kāi)挖了。斗膽包天！

整個(gè)沙灘坑坑洼洼、滿(mǎn)目瘡痍，低的地方積了水，隨著開(kāi)挖的延伸，水面變得越來(lái)越大。

張舍南帶著一些人在沙場(chǎng)丈量，另一撥人則在運(yùn)沙的路上堵車(chē)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，劍拔弩張。村民們心里憋著一股氣，他們都是自發(fā)來(lái)丈量的，誤了工又沒(méi)有誰(shuí)給他們誤工費(fèi)。為了這事，村民們已經(jīng)多次上訪(fǎng)，縣里也召集當(dāng)時(shí)的村書(shū)記、主任和承包老板到街道開(kāi)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，但最終不了了之，沒(méi)有徹底解決問(wèn)題。

據(jù)說(shuō)承包人心里也窩火。因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)和村里有一個(gè)口頭協(xié)議，再讓他們?cè)黾?0畝地方挖沙，3萬(wàn)元一畝承包款，村里同意他們挖的。道路難行錢(qián)作馬，城池不克酒為兵。為沙場(chǎng)的長(zhǎng)久之計(jì)，承包人把村書(shū)記和管理沙場(chǎng)的幾個(gè)人邀請(qǐng)到江西景德鎮(zhèn)去瀟灑了一回，吃香的喝辣的享受了一陣，私底下給當(dāng)時(shí)的村書(shū)記、村主任都“意思”了。但一運(yùn)沙，仍有大批村民出來(lái)阻撓，所以承包人覺(jué)得，你書(shū)記、主任太不仗義了，沒(méi)有把村民擺平。

村書(shū)記、村主任收了好處費(fèi)，但是并沒(méi)有經(jīng)村兩委、村民代表大會(huì)同意，只是口頭允諾他們開(kāi)采，自然在村民面前無(wú)法交代，無(wú)奈只能讓村民出來(lái)阻撓。何況村書(shū)記、村主任再怎么傻，也不會(huì)公開(kāi)承認(rèn)自己同意承包人毫無(wú)約束開(kāi)挖的。

胡文法與妻子

上訪(fǎng)，協(xié)調(diào)，沒(méi)有成功。再上訪(fǎng)，再協(xié)調(diào)，仍然沒(méi)有解決。

這樣幾個(gè)回合來(lái)來(lái)去去，雙方都沒(méi)有耐心等待了。

最后，承包人一狀告到縣紀(jì)委。縣紀(jì)委一查，問(wèn)題出來(lái)了，承包人給當(dāng)時(shí)的村書(shū)記、主任送了3萬(wàn)元錢(qián)。

村書(shū)記立即被開(kāi)除黨籍。村主任不是黨員，退了好處費(fèi)，配合調(diào)查態(tài)度尚好，也就沒(méi)作什么處理。

其實(shí)沙場(chǎng)糾紛拖延日久，個(gè)中關(guān)系是很復(fù)雜的。深入進(jìn)去，大家才知道現(xiàn)在的承包人是從最早的承包人那里轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。這一點(diǎn)局外人不知道，書(shū)記、主任是早知道的。所以村民們?cè)?jīng)嘀咕村里可能有“內(nèi)鬼”，懷疑承包人背后有村干部在撐腰。這承包人是一個(gè)經(jīng)過(guò)場(chǎng)面的“大佬”人物，黑道白道都混得好。有人因此說(shuō)，他包去是沒(méi)人敢說(shuō)話(huà)的。

承包人說(shuō)：“我們?cè)浇玳_(kāi)采，是有補(bǔ)充協(xié)議的，還交過(guò)10萬(wàn)元錢(qián)?！?/p>

然而胡文法和村干部們據(jù)理力爭(zhēng)：“這個(gè)合同和你沒(méi)關(guān)系，不是和你直接簽的。但人家轉(zhuǎn)包給你，如果你要做下去的話(huà)，就要嚴(yán)格按照合同辦事——把已開(kāi)挖的先填回去，填完了才能再開(kāi)挖?，F(xiàn)在已經(jīng)挖掉55畝了，你如果不填，我們就要收回沙場(chǎng)。要么就登報(bào)聲明，要你原來(lái)的承包人來(lái)處理，不然的話(huà)押金就沒(méi)收了?！睌蒯斀罔F，說(shuō)得很明確。

承包人覺(jué)得很委屈，說(shuō)：“我們交了押金，又增加了承包款，我們開(kāi)采受阻損失誰(shuí)賠？”

胡文法說(shuō)：“合同這么簽的，必須按合同辦事?！?/p>

承包人耍無(wú)賴(lài)了：“誰(shuí)說(shuō)不行的話(huà)，就到誰(shuí)家吃飯。”

“我才不怕呢。中國(guó)人民解放軍能把國(guó)民黨800多萬(wàn)軍隊(duì)打敗，難道我們后陳村不能把八九百人的事管好嗎？我們新班子就是要把沙場(chǎng)的事徹底解決好?！北M管胡文法比喻得有點(diǎn)跑題，但表達(dá)的態(tài)度是很堅(jiān)決的。

承包人看硬的不行，即刻就來(lái)軟的。他臉上堆出笑容，言語(yǔ)緩和地說(shuō)：“胡書(shū)記，請(qǐng)你高抬貴手吧！這錢(qián)呢，本來(lái)就是大家賺的，我們也不會(huì)獨(dú)吞。大家僵著也不是個(gè)辦法，你看這時(shí)候不早了，我請(qǐng)你們?cè)趫?chǎng)的村干部、村民代表一起到飯店吃個(gè)飯，慢慢吃，慢慢談，怎么樣？”

胡文法堅(jiān)定不移：“吃飯也沒(méi)用。既然我來(lái)當(dāng)村書(shū)記，要么把村里的事情做好，要么就是我倒霉當(dāng)不下去?！?/p>

就這樣大家不歡而散。

晚上，胡文法召開(kāi)村民代表開(kāi)會(huì)，讓大家來(lái)討論沙場(chǎng)處置問(wèn)題。

有村民代表說(shuō)：“現(xiàn)在的承包人不是原來(lái)的承包人，沒(méi)有法律效力。我們可以登報(bào)聲明，要原來(lái)的承包人來(lái)處理?！?/p>

有的說(shuō)：“如果不處理，押金可以沒(méi)收的?！?/p>

還有村民代表說(shuō)：“這沙場(chǎng)的坑不填回去也罷了。隔壁有個(gè)村的沙場(chǎng)挖了，用黃泥填回去變成了爛污田，結(jié)果那塊地只能栽梨樹(shù)?！?/p>

村民們一致建議：“我們把沙場(chǎng)收回來(lái)，干脆把它挖成塘，養(yǎng)魚(yú)?！?/p>

村“兩委”們覺(jué)得這個(gè)建議好，沙場(chǎng)事也可以得到徹底解決。

第二天，胡文法帶著村干部跑到縣土管局，請(qǐng)求幫助解決?？h土管局領(lǐng)導(dǎo)也為后陳村的事頭疼了多年，現(xiàn)在村里拿出了具體意見(jiàn)，就很快出面把沙場(chǎng)承包合同解除了。

村里把沙場(chǎng)收回以后，立即著手挖塘。很快，昔日坑坑洼洼的沙場(chǎng)，變成了碧波蕩漾的池塘，一丈量，竟然有180多畝水面。后來(lái)承包出去，按照700元一畝計(jì)算，每年可以收入租金12萬(wàn)元;如果按照1000元一畝計(jì)算，每年可收入租金18萬(wàn)元。這樣的效益，看得到，抓得牢，很好！

接下來(lái)胡文法又召開(kāi)村民代表大會(huì)，通過(guò)了建設(shè)4萬(wàn)多平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的決策。

而沙場(chǎng)挖成養(yǎng)魚(yú)的池塘，有一部分沙要拉出來(lái)，剛好可以用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一舉兩得，把村民們樂(lè)得合不攏嘴。

然而沙場(chǎng)挖出來(lái)的統(tǒng)沙要用篩子篩過(guò)，機(jī)械操作。而且還有計(jì)付加工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等等事宜，怎么算？得有人管的呀。

胡文法想到了張舍南，讓他代表村里監(jiān)工。

張舍南參與了整個(gè)沙場(chǎng)事件處理，情況熟悉，群眾基礎(chǔ)又好。而最可貴的是他毫無(wú)私心，一切都出于公心，也從不講報(bào)酬。他說(shuō)他的出發(fā)點(diǎn)只有一個(gè)，那就是要維護(hù)村集體利益，村里所有的資產(chǎn)都是每個(gè)村民的共同財(cái)富，不能損失，不能被人侵吞。

過(guò)了幾天，村辦公樓門(mén)前的公開(kāi)欄里貼出了招標(biāo)告示，村民們一早就端著飯碗看熱鬧。這公開(kāi)欄已建了多年，雖說(shuō)很早就推廣“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，但并沒(méi)落到實(shí)處，就像聾子的耳朵只是擺設(shè)而已。這回，胡文法是玩真的了，村民們信了。

沙場(chǎng)挖沙招標(biāo)其實(shí)工程量也不大，但胡文法就是想通過(guò)招標(biāo)，把以前辦事不公開(kāi)的風(fēng)氣給扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。這也是他主政后陳村以后的第一次投標(biāo)，因此特別引起村民關(guān)注。

看，真有村民站出來(lái)反對(duì)了。

“這么小的工程招投標(biāo)，麻不麻煩？”接著還惡狠狠地說(shuō)：“誰(shuí)投去也做不成，只要我在后陳?！?/p>

說(shuō)話(huà)的村民是當(dāng)時(shí)村主任哥哥的舅子。這后陳村以前是富裕村，女孩都不愿嫁出去，男孩子很多就地取材，整個(gè)村親戚套親戚，仔細(xì)排排都是沾親帶故，一竿子打不到，兩竿子準(zhǔn)搭上。而以前，像這種小工程都是村書(shū)記、主任說(shuō)了算。這次胡文法一回來(lái)，把以前的老規(guī)矩都打破了，斷了人家財(cái)路，自然要把一肚子的氣撒出來(lái)。

胡文法心里明白了。

招投標(biāo)報(bào)名如期開(kāi)始，以前攬不到工程的小青年們，躍躍欲試。

村主任哥哥的小舅子挨家挨戶(hù)上門(mén)串標(biāo)。說(shuō)：“你不要去投了，給你500元好處費(fèi)。你中了也做不成的，村‘兩委里都是我親戚！”

有的報(bào)名人猶豫不決了，有的還真收了好處費(fèi)。

于是村里就有傳言，說(shuō)這次招標(biāo)也只是形式，投不投都一樣。

晚上12點(diǎn)，胡文法還接到電話(huà)，是報(bào)名人打來(lái)的電話(huà)。報(bào)名人問(wèn)：“胡書(shū)記，明天這標(biāo)還投不投？”

胡文法一言九鼎地說(shuō)：“完全按招標(biāo)公告做！”

第二天，村辦公樓二樓會(huì)議室里舉行招標(biāo)會(huì)，除了報(bào)名者外，還有許多看熱鬧的村民。

招標(biāo)會(huì)很快就要開(kāi)始了，可村主任還沒(méi)到場(chǎng)。村主任是法人代表，要簽字的。村主任就在樓下轉(zhuǎn)悠，遲遲不肯上去。他輕輕地跟旁人說(shuō)：“不上去，否則哥哥嫂嫂要罵我的?！?/p>

村主任親戚們正在罵：“這村主任白當(dāng)了，說(shuō)話(huà)一點(diǎn)不管用。”

還有罵得更兇的：“吃里扒外，太啦！”

那邊會(huì)場(chǎng)上，村主任哥哥的舅子也在罵罵咧咧，氣氛有些緊張。

胡文法雷打不動(dòng)，投標(biāo)會(huì)照常進(jìn)行。

主持人說(shuō)明投標(biāo)的工程量、完工期限、工程標(biāo)的、付款方式、保證金等事項(xiàng)。接著開(kāi)始投標(biāo)，然后當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，宣布結(jié)果。

招投標(biāo)公開(kāi)了程序、內(nèi)容，原先運(yùn)到村里的沙子要20多元一車(chē)，這次招標(biāo)降到了3元多一車(chē)，而且承包事項(xiàng)里還規(guī)定，按照沙子運(yùn)出去的實(shí)際方量來(lái)計(jì)算機(jī)械費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，很公平，很合理。胡文法當(dāng)場(chǎng)還宣布整個(gè)工程由張舍南等人全程參與監(jiān)督。

招投標(biāo)成功了！

看到公開(kāi)民主帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)，看到以前的暗箱操作再也不管用了，而且還為村里節(jié)省了開(kāi)支，村民們這回真的信服了。

最后，胡文法對(duì)大家說(shuō)，“以前干部插手參與工程發(fā)包，拿好處，村民們當(dāng)然有意見(jiàn)。以后村里的所有工程，包括魚(yú)塘，都實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，我們村‘兩委，說(shuō)到做到，絕不營(yíng)私舞弊?！?/p>

接著胡文法又說(shuō)：“我和村‘兩委商量過(guò)，按照村里的老規(guī)矩，村民建房用沙子，只要交4元一車(chē)的篩沙費(fèi)，運(yùn)沙費(fèi)由自己付。村民們合理的需求和利益，我們照樣要滿(mǎn)足?！?/p>

胡文法的講話(huà)贏得了陣陣掌聲。

村里有一口叫前湖的池塘，承包的夫妻倆借故三任承包都未交承包款，其實(shí)每年承包款只有幾千塊錢(qián)。因此村民們意見(jiàn)很大。

沒(méi)幾天，村委辦公樓門(mén)前貼出重新招標(biāo)發(fā)包的告示。

承包人就放出話(huà)來(lái)說(shuō)：“你們不要來(lái)招投標(biāo)，投去你也養(yǎng)不成的。村里不解決我家實(shí)際問(wèn)題，這承包款我們也不會(huì)交的?！?/p>

像這種魚(yú)塘承包，以前只要承包人分條煙，人家就不來(lái)投了。況且這承包人在村里七大姨八大姑的全是親戚，人多勢(shì)眾，他的一個(gè)親戚還在一個(gè)鎮(zhèn)里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)村也算是有后臺(tái)的，村里人一直拿他沒(méi)辦法。

胡文法軟硬不吃，他說(shuō)：“承包到期，肯定要重新投標(biāo)。至于你的實(shí)際情況我也不是很了解，等我弄明白之后會(huì)給你一個(gè)答復(fù)。至于我的答復(fù)你滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，那是另外一回事了。投是肯定要投的?！?/p>

投標(biāo)的時(shí)間到了，承包人終于來(lái)到村辦公樓。

承包人說(shuō)：“你要把解決方案給我看，不然我不同意投標(biāo)?！?/p>

胡文法說(shuō)：“看你是原先承包人，這次投標(biāo)延遲15分鐘，你去準(zhǔn)備錢(qián)，不然的話(huà)就要投掉。人家不投我來(lái)投，你池塘里的水，村里也可以放掉的?！?/p>

胡文法用的是激將法。承包人心急火燎地跑出去籌錢(qián)了。

就這樣拖了三年的池塘通過(guò)投標(biāo)落實(shí)了，承包款也比上一期高出一半。

這樣的招投標(biāo)，在胡文法短短幾年的任期中有80多次。開(kāi)始的時(shí)候，每次都會(huì)有這樣那樣的插曲、風(fēng)波，但后來(lái)就越招越順溜了。

七、縣紀(jì)委書(shū)記蹲點(diǎn)后陳村四十天

這一年的春節(jié)，后陳村總算過(guò)了個(gè)平安年。村民們有了尊嚴(yán)，有了話(huà)語(yǔ)權(quán)，心就順了，空氣中也便少了以往沖鼻的火藥味。

過(guò)大年了，走親的、串門(mén)的，男男女女滿(mǎn)臉喜悅。

年初八是上班的第一天，駱瑞生專(zhuān)程來(lái)到后陳村看望胡文法。作為武義縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記，駱瑞生十分關(guān)注胡文法回來(lái)當(dāng)支部書(shū)記以后，后陳村發(fā)生了什么變化。

駱瑞生，個(gè)子高高的，不胖不瘦，白白的臉常帶著三分微笑，西裝領(lǐng)帶穿得筆挺，上上下下給人干凈利落、年富力強(qiáng)的感覺(jué)。

他與后陳村群眾見(jiàn)面，會(huì)細(xì)心認(rèn)真地聽(tīng)取村民講話(huà)。他早知道后陳是個(gè)全縣有名的上訪(fǎng)村。村民們上訪(fǎng)的成果還不小呢，2002年因?yàn)楦咚俟肥┕み^(guò)程賬目不清，工程承包不公開(kāi)，當(dāng)時(shí)的村支書(shū)在換屆選舉中就落選了;2003年由于接任的村支書(shū)私自挪用村集體資金，沒(méi)多久就被免職了。

駱瑞生此行最關(guān)心的是幾任村支書(shū)“前腐后繼”丟了烏紗帽，后陳村的黨員干部已經(jīng)不被群眾信任，新上任的胡文法干得怎么樣。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。駱瑞生深深地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是大問(wèn)題，農(nóng)村穩(wěn)定，中國(guó)的大局才能穩(wěn)定。當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生巨大變化，群眾的民主法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，用老一套行政手段進(jìn)行管理的方式遲早要被淘汰。按照現(xiàn)代管理學(xué)的理論，辦事就要講究公開(kāi)、公正、透明。政府官員和村干部的權(quán)力都來(lái)自人民，人民賦予的權(quán)力要用來(lái)為人民服務(wù)，這就是民權(quán)本位理念。他覺(jué)得，人民的公仆，說(shuō)白了，就是人民出錢(qián)讓公仆為他們服務(wù)，就像家里的保姆一樣，如果保姆只拿錢(qián)不做事，甚至干些小偷小摸勾當(dāng)，主人肯定不答應(yīng)。

后來(lái)我去武義采訪(fǎng)，駱瑞生告訴我說(shuō)，他總結(jié)了一個(gè)“金魚(yú)缸效應(yīng)”理論。就是政府的權(quán)力應(yīng)該像玻璃魚(yú)缸一樣透明，權(quán)力運(yùn)作必須置于群眾監(jiān)督之下進(jìn)行;像養(yǎng)著金魚(yú)的魚(yú)缸，要讓人看得清清楚楚、明明白白，而且不跑出視線(xiàn)之外，人家才會(huì)相信你光明正大，沒(méi)搞暗箱操作。這就叫“金魚(yú)缸效應(yīng)”，是民主法治的必然要求。

駱瑞生得知胡文法為后陳村搞了一個(gè)新鮮玩意兒，叫什么村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。據(jù)說(shuō)村民們反映還不錯(cuò)，過(guò)年都過(guò)得踏實(shí)了。

采訪(fǎng)時(shí)，何榮偉說(shuō)：“縣紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，我們一起聊天，他也覺(jué)得奇怪。這個(gè)村過(guò)去鬧得很厲害，怎么會(huì)突然間轉(zhuǎn)變了呢？好像12級(jí)臺(tái)風(fēng)吹過(guò)，突然間風(fēng)平浪靜了?！?/p>

駱瑞生就沖這一點(diǎn)來(lái)的。

但是，后陳的監(jiān)督小組是怎么樣產(chǎn)生的，找不找得到法律依據(jù)，這監(jiān)督小組算什么性質(zhì)什么級(jí)別的組織，監(jiān)督小組監(jiān)督村財(cái)務(wù)有沒(méi)有相關(guān)制度，監(jiān)督小組除了財(cái)務(wù)還會(huì)監(jiān)督什么，監(jiān)督小組監(jiān)督的結(jié)果如何鑒別正確性，監(jiān)督小組可以監(jiān)督到哪些干部頭上……一系列問(wèn)題，嘩啦啦地像武義江的潮水沖破堤岸，涌進(jìn)他的腦海。

經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，駱瑞生決計(jì)把后陳作為一個(gè)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的試點(diǎn)，像一只“麻雀”好好解剖解剖，不知從中能否總結(jié)出一套管理制度來(lái)，能否從根本上解決基層出現(xiàn)的問(wèn)題。就這樣，他決定到后陳村蹲點(diǎn)，一蹲就蹲了四十天。

駱瑞生很早就認(rèn)識(shí)胡文法，知道胡文法在開(kāi)發(fā)區(qū)和白洋街道很有點(diǎn)影響力。而且無(wú)巧不成書(shū)，他們倆居然同年同肖——屬雞，而且都是爬過(guò)地壟溝的農(nóng)家子弟。因此，兩人一見(jiàn)面就很談得攏。

駱瑞生他們這一代所受教育就像《閃閃的紅星》中冬子?jì)寢屨f(shuō)的那樣：“媽媽是黨的人，不能讓群眾吃虧！”這就是黨的工作目標(biāo)應(yīng)該與群眾利益密切地連在一起。駱瑞生八九歲時(shí)，“四清”工作組從村里撤離，全村父老鄉(xiāng)親拿著小旗送一位駐村干部。這個(gè)干部下村后住進(jìn)最窮的農(nóng)戶(hù)家，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，晚上還組織大家學(xué)習(xí)，所以他頗得村民們的信任與尊重。他調(diào)走了，村民們依依不舍地送了一程又一程，一直送到十幾里外的火車(chē)站，分別那一刻，幾乎全村送行人都哭了。

一個(gè)干部要是群眾不滿(mǎn)意，不為群眾辦實(shí)事、做好事，臨走時(shí)群眾怎么會(huì)拿著小旗送行呢？怎么會(huì)依依不舍流淚呢？

駱瑞生暗地里下了決心：日后如果當(dāng)干部，一定要當(dāng)這樣的干部！

駱瑞生1957年1月出生在義烏一個(gè)普通農(nóng)戶(hù)家中。這個(gè)家庭還是革命烈士家庭。他的伯伯，1943年16歲就參加新四軍，1948年在一場(chǎng)戰(zhàn)役中光榮犧牲了，年紀(jì)只有21歲。這在駱瑞生幼小心靈中產(chǎn)生了極大的震撼，同時(shí)也讓他以此為驕傲，以此為激勵(lì)。

駱瑞生從當(dāng)農(nóng)民開(kāi)始他的人生履歷，上山砍過(guò)柴，下田種過(guò)莊稼，深知農(nóng)民的疾苦。他從生產(chǎn)隊(duì)記工員、大隊(duì)會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位，在基層跌打滾爬干了幾十年。

2002年底駱瑞生調(diào)任武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記。

駱瑞生認(rèn)為，在不同崗位同樣能做事情，只要有一顆全心全意為人民服務(wù)的心。在心靈深處，他仍然銘記著冬子?jì)寢屨f(shuō)的“自己是黨的人”。在腦海里，他時(shí)時(shí)記著兒時(shí)老家村里送別那位駐村干部的場(chǎng)景。

但是駱瑞生痛心地發(fā)現(xiàn)，心目中黨的好干部卻像出土文物似的越來(lái)越少了，有的干部成了貪官，讓老百姓深?lèi)和唇^，尤其是被群眾稱(chēng)之為“土皇帝”的少數(shù)村一把手，吃喝嫖賭，無(wú)惡不作，恣意妄為。

隨著城市化推進(jìn)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大批耕地被征用，征地補(bǔ)償款像滾滾潮水，成百上千萬(wàn)地涌進(jìn)村級(jí)賬面，村子有了錢(qián)，村官腐敗就更難以遏制了，利益受到侵犯的村民紛紛上訪(fǎng)是必然的。2000～2003年間，武義縣共查處村違法違紀(jì)案件153件，其中在任村干部就有123人，占80%以上。新選上來(lái)的村干部不斷有因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題翻身落馬的。與此同時(shí)，針對(duì)村干部的村民信訪(fǎng)案件居高不下，每年以40%的速度遞增。2003年，武義縣紀(jì)委受理狀告村干部的信訪(fǎng)案件達(dá)305件，在這些信訪(fǎng)案件中重復(fù)上訪(fǎng)的有124件，對(duì)和諧社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重影響。武義縣委、縣政府的大門(mén)經(jīng)常被上訪(fǎng)村民堵住。縣委4位副書(shū)記全下基層救火還不夠，還將退居二線(xiàn)的老干部組織起來(lái)，一個(gè)村一個(gè)村地下去做工作。

一年間村民上訪(fǎng)高達(dá)300多起，副書(shū)記和老干部哪里忙得過(guò)來(lái)？縣紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)查了40個(gè)村官，結(jié)果查一個(gè)倒一個(gè)。白洋街道查處5個(gè)村官，1個(gè)被判刑，4個(gè)被開(kāi)除黨籍，其中一位是后陳村支書(shū)。

這樣下去怎么能行？駱瑞生要求紀(jì)檢干部走群眾路線(xiàn)，摸清導(dǎo)致村官“前腐后繼”的根源和癥結(jié)在哪兒。所以他要親自帶隊(duì)下村挨家挨戶(hù)去走訪(fǎng)，想從制度和機(jī)制上破解這一難題。

看到縣領(lǐng)導(dǎo)登門(mén)拜訪(fǎng)，胡文法喜出望外，于是一坐下就把來(lái)后陳工作的酸甜苦辣，一五一十全部倒了出來(lái)。

胡文法說(shuō)：“我回村短短一個(gè)多月，感受最深的就是，村干部不能有私心，村務(wù)一定要公開(kāi)。”

駱瑞生不時(shí)點(diǎn)頭。最后說(shuō)：“文法，看準(zhǔn)就要大膽地干。等你摸索出一些做法和經(jīng)驗(yàn)，縣里派工作組來(lái)幫你完善?，F(xiàn)在的農(nóng)村很需要探索民主管理的做法，后陳在這方面要出經(jīng)驗(yàn)哦！”

胡文法又感動(dòng)又激動(dòng)，讓家人炒了幾個(gè)菜，一定要給駱瑞生這個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)敬幾杯酒。

八、村屋墻上出現(xiàn)一條炭寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)

明眼人都看到了，胡文法為后陳做了幾件大事，村民無(wú)不拍手稱(chēng)好。但是，也難免要得罪一些人，尤其是喜歡貪占的人，因?yàn)閿嗔素?cái)路，少了機(jī)會(huì)，他們?cè)谛睦镉浐藓姆ā?/p>

村里有一個(gè)70萬(wàn)元的自來(lái)水工程已經(jīng)完工，胡文法發(fā)現(xiàn)里面有貓膩，按常理村里投資改造自來(lái)水工程，應(yīng)該承包人請(qǐng)客，怎么村里反過(guò)來(lái)為這個(gè)工程支付1多萬(wàn)元招待費(fèi)呢？這個(gè)錢(qián)不應(yīng)該花。

當(dāng)時(shí)村主任的哥哥是負(fù)責(zé)管理這個(gè)工程的，沒(méi)有通過(guò)工程決算，就把這個(gè)款定下來(lái)。胡文法一查，這里面相差七八萬(wàn)元，本來(lái)應(yīng)該通過(guò)第三方縣自來(lái)水公司出預(yù)算、組織驗(yàn)收，可這些程序都沒(méi)走就結(jié)算了。

胡文法在村“兩委”會(huì)上提出來(lái)，最后決定請(qǐng)縣自來(lái)水公司來(lái)重新出預(yù)算、重新審核、重新驗(yàn)收。原來(lái)想從中撈好處的人，打落門(mén)牙和血吞，就此作罷，啞巴吃黃連說(shuō)不出的懊惱。

胡文法做人做事的原則是：老老實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真做事。他認(rèn)定一個(gè)理：當(dāng)官不為民作主，不如回家賣(mài)紅薯;既然組織上讓我當(dāng)這個(gè)村官，就是要堅(jiān)持原則，公開(kāi)民主，讓老百姓放心，過(guò)上好日子。但是，有好心眼兒并不等于有好結(jié)果。

在胡文法回村前曾經(jīng)有過(guò)這么一件事。有個(gè)鄉(xiāng)書(shū)記家里搞裝潢，到后陳要了50多車(chē)沙子，向村書(shū)記批幾車(chē)，再向村主任批幾車(chē)，然而實(shí)際上根本用不了那么多，他是拿去賣(mài)掉賺錢(qián)了。

胡文法的朋友說(shuō)：“你回去當(dāng)村書(shū)記又沒(méi)什么好處，碰到這種事咋辦？”

他回答：“我回去當(dāng)支部書(shū)記，就要把這些歪門(mén)邪道禁掉。”

妻子看著胡文法整天為村里事起早摸黑，還受一肚子冤枉氣，沒(méi)頭沒(méi)腦地問(wèn)他：“兒子用挖土機(jī)掙錢(qián)過(guò)日子，但是你連參加村里投標(biāo)的資格也不給他。你也實(shí)在太狠心、太極端了！”

胡文法不作解釋。

妻子接著說(shuō)：“你學(xué)劉羅鍋，劉羅鍋有什么好下場(chǎng)？”

胡文法默不作聲。

妻子不知道胡文法心底深處定下一個(gè)規(guī)矩：村里任何人事安排和項(xiàng)目招標(biāo)，家人都要絕對(duì)回避，要避嫌。否則，他講話(huà)講不響，做事做不硬，村民會(huì)認(rèn)為他假公濟(jì)私，對(duì)他做事不放心，對(duì)他工作不支持。

有一次，在村辦公樓，胡文法和村主任陳忠武因?yàn)榛▎?wèn)題意見(jiàn)不統(tǒng)一吵了起來(lái)，兩個(gè)人脾氣都暴躁，榔頭對(duì)鐵錘叮叮當(dāng)當(dāng)吵得臉紅脖子粗，差點(diǎn)動(dòng)了手。

工作好干，伙計(jì)難共啊！

胡文法最后放了狠話(huà)：“我就是不當(dāng)村書(shū)記，也要堅(jiān)持這樣做！”

張舍南、何榮偉、陳玉球們連拖帶拽把兩個(gè)人拉開(kāi)。街道的領(lǐng)導(dǎo)知道后也連夜趕來(lái)調(diào)解。

胡文法家門(mén)前按規(guī)劃搞綠化，就有村民說(shuō)：“胡文法也不全是公心，家門(mén)口像飛機(jī)場(chǎng)一樣。”

于是黨員中有人說(shuō)，“我們后陳村有三十幾個(gè)黨員，難道就沒(méi)人有資格當(dāng)書(shū)記，憑什么非要街道派來(lái)？胡文法不來(lái)，我們照樣活下去?！?/p>

胡文法心如刀絞，有苦難言。這書(shū)記不是我要當(dāng)?shù)摹．?dāng)書(shū)記，不一心為公，不按制度辦事，能行嗎？做幾件實(shí)事，怎么這么難呢？

標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)始建設(shè)，村里議論紛紛。很多人擔(dān)心廠房租不出去，那村里的幾百萬(wàn)元錢(qián)不就打水漂了嗎？

百步無(wú)輕擔(dān)。胡文法的壓力很大，挨了很多人的罵，真是風(fēng)匣板修鍋蓋——受了冷氣受熱氣。還有一些村民揪住那些陳芝麻爛谷子的事情不放，胡文法一件一件和大家解釋?zhuān)患患ヂ鋵?shí)解決。

他的煙癮比以前更大了，開(kāi)會(huì)時(shí)一支接一支地連著抽。人也瘦了，臉色更黑了。

沒(méi)錯(cuò)！大大小小問(wèn)題他全考慮過(guò)的、考慮好的。其中招商，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租是重中之重。他憑著十多年工辦副主任的經(jīng)驗(yàn)與人際關(guān)系，多次親自帶人奔走永康等地招商，求爺爺告奶奶地去求人，標(biāo)準(zhǔn)廠房很快租出去了。

難題正在一個(gè)個(gè)解決，胡文法的心情也便自有幾分輕松。

但，天有不測(cè)風(fēng)云。

早上，胡文法正在召開(kāi)村民代表會(huì)議。有人跑來(lái)說(shuō)，“村屋一片墻上寫(xiě)了一條標(biāo)語(yǔ)?！?/p>

大家跟他跑到現(xiàn)場(chǎng)，墻上歪歪扭扭寫(xiě)著：“胡文法滾出后陳！”

木炭寫(xiě)的。

應(yīng)該是昨天晚上寫(xiě)的吧。

村民馬上把標(biāo)語(yǔ)涂掉了，心里憤憤然的，真是唯恐天下不亂！

有人懷疑，可能是某某某寫(xiě)的。

有人對(duì)胡文法說(shuō)：“我們雖然對(duì)你有意見(jiàn)，但絕對(duì)不做這樣缺德的事?！?/p>

有人建議：“應(yīng)該查一下，剎一剎歪風(fēng)邪氣！”

有幾個(gè)村民特別憤怒，說(shuō)：“胡書(shū)記，不用你出面，我們想辦法把搗亂分子揪出來(lái)?！?/p>

胡文法默不作聲，兩道濃眉慢慢蹙起，他抬起頭來(lái)，緩緩地顧自走了出去——

難道，我作為支部書(shū)記，面對(duì)后陳最焦點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提出成立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組來(lái)應(yīng)對(duì)是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為支部書(shū)記用村民選出來(lái)的監(jiān)督小組防止村財(cái)務(wù)再出問(wèn)題、再出漏洞，保護(hù)干部，是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為支部書(shū)記跑這跑那爭(zhēng)取用地指標(biāo)，建設(shè)四萬(wàn)多平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，將來(lái)以租金解決村民生活后顧之憂(yōu)是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為支部書(shū)記跟何榮偉們求爺爺告奶奶，把企業(yè)請(qǐng)進(jìn)村里是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為支部書(shū)記把后陳重要工作推到民主懇談會(huì)、村民大會(huì)征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為支部書(shū)記回后陳幾年時(shí)間搞了項(xiàng)目公開(kāi)公平招標(biāo)、讓村民放心是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為支部書(shū)記千方百計(jì)為村民著想——不說(shuō)廢寢忘食、嘔心瀝血吧，弄得百病纏身是錯(cuò)誤的嗎……

胡文法百思不得其解，百感交集。

家人勸他，這個(gè)書(shū)記別當(dāng)了，這起早貪黑、操心受累的圖個(gè)啥？眼看就年近半百了，你既不是公務(wù)員，又不是政府領(lǐng)導(dǎo)，不能提職提薪，干得再好又能怎么樣呢？

然而，胡文法能撒手不干嗎？

作為共產(chǎn)黨員、作為支部書(shū)記，他能臨陣而逃嗎？

這不符合他的做事風(fēng)格。他是來(lái)者不懼，懼者不來(lái);做事要么不做，要做就要做好。何況回村之前，鄉(xiāng)親們給街道寫(xiě)了一封信，強(qiáng)烈要求他回來(lái)當(dāng)這個(gè)書(shū)記的。而且怕他不回來(lái)，還一趟趟跑到他家勸說(shuō)，街道黨組織對(duì)他也寄予厚望啊，哪能撒手不干呢？

再說(shuō)，老百姓為什么要我回來(lái)當(dāng)村支部書(shū)記，不就是怕以后生活沒(méi)保障么，我的所作所為，都在尋找保障的可能性啊。我、我、我……這是自己的家鄉(xiāng)啊，縱然有人懷疑，有人罵，有人寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)趕我，說(shuō)來(lái)說(shuō)去都是自己的鄉(xiāng)親鄰里，自己要是把村子搞好了，他們也就不懷疑，不再罵了，不再趕我走了?？墒牵愫谜労稳菀?？你不干事兒，村民說(shuō)你不為村里謀福利;你干事，村民說(shuō)你打著為村民做事的幌子謀私利，搞得你不干不是、干也不是。

怎么辦呢？

現(xiàn)在，村里的工作已經(jīng)理出頭緒，事情正在往好的方向發(fā)展。胡文法想，要干事總會(huì)得罪人。俗話(huà)說(shuō)得好，佛爭(zhēng)一爐香，人爭(zhēng)一口氣。自己是組織上派來(lái)當(dāng)村支部書(shū)記，就要做好工作為黨爭(zhēng)口氣。況且根深不怕風(fēng)搖動(dòng)，自己身正不怕影子歪，一點(diǎn)閑言碎語(yǔ)又算得了什么呢？公道自在人心，老百姓心里有桿秤。

不往下想了，不往深處想了。性格剛烈的胡文法強(qiáng)忍恥辱，晃了晃頭，若無(wú)其事似的走了回來(lái)。

寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)的墻邊圍了很多村民。胡文法笑笑說(shuō)，“標(biāo)語(yǔ)涂掉了，這個(gè)事也就過(guò)去了。散了吧，查也沒(méi)有意思?！?/p>

剛好街道的片長(zhǎng)也在，他是街道人大主任，分管工業(yè)，原是胡文法一起在工辦的老搭檔。他拍拍胡文法肩膀說(shuō)：“有人反對(duì)，反而證明你做得對(duì)。別管那么多，我們做我們?cè)撟龅氖隆！?/p>

胡文法與他緊緊握手。

九、中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誕生

弄不清為什么，紫丁香色的陰影總是揮之不去。

此前駱瑞生曾派縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳秋華、縣紀(jì)委宣教室主任鐘國(guó)江先期到后陳調(diào)研。

作為紀(jì)檢干部，陳秋華們心里都隱隱作痛。

好多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，可信訪(fǎng)量一下子上來(lái)了，被查的對(duì)象特別多。上面千條線(xiàn)，下面一根針。有些村干部剛上任時(shí)很不錯(cuò)，為村里發(fā)展立過(guò)汗馬功勞，什么征地啊、解決糾紛啊，大事小事雞毛蒜皮什么工作都是村干部去做的。

然而村里有了錢(qián)，村干部開(kāi)始一個(gè)個(gè)地倒下了，太可惜?。?/p>

駱瑞生還從新聞里看到這樣一個(gè)消息：安徽有個(gè)村，村干部與村民矛盾十分尖銳，村民不斷上訪(fǎng)，任何工作無(wú)法開(kāi)展，縣里對(duì)該村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并決定由村民選舉成立理財(cái)監(jiān)督小組。理財(cái)監(jiān)督小組成立后對(duì)工作十分負(fù)責(zé)，積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)清理，結(jié)果觸到了村委會(huì)主任的利益。村主任威脅理財(cái)監(jiān)督小組停止審計(jì)未果后，將理財(cái)監(jiān)督小組組長(zhǎng)等三人殺死。這件事當(dāng)時(shí)驚動(dòng)了中央領(lǐng)導(dǎo)。

駱瑞生認(rèn)為，這是由于缺乏制度規(guī)范，靠人治手段進(jìn)行管理，導(dǎo)致矛盾雙方因公事引發(fā)私人恩怨的典型案例。如果沒(méi)有一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，這樣的村要加快奔小康進(jìn)程，怎么可能？

他說(shuō)他在義烏工作的時(shí)候，有個(gè)村搞選舉，50%的村民都在這個(gè)時(shí)間段外出不在村。為什么這么巧？后來(lái)尋找原因，有村民悄悄透露：“大災(zāi)難要來(lái)了。”什么大災(zāi)難？原來(lái)該村村委會(huì)主任是黑惡勢(shì)力，三個(gè)兄弟其中兩個(gè)是啞巴，平時(shí)村里誰(shuí)不順著他，碰上就打。所以到選舉了，村民如果選他，于心不甘;如果不選他，就有可能遭遇黑惡勢(shì)力打擊。三十六計(jì)走為上——于是只得選擇逃到外地躲一躲。

駱瑞生苦苦思索之后，要求工作組必須深入到農(nóng)戶(hù)家去，廣泛征求意見(jiàn)。他認(rèn)為這個(gè)制度有沒(méi)有必要建立，怎么建立，應(yīng)該先聽(tīng)聽(tīng)老百姓怎么說(shuō)。哪些問(wèn)題該管，怎么管，老百姓最清楚。

走群眾路線(xiàn)，請(qǐng)老百姓提出看法，就這樣定。

這次到基層蹲點(diǎn)，由縣委辦副主任劉斌靖任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳秋華任副組長(zhǎng)，成員中有縣紀(jì)委宣教室主任鐘國(guó)江、縣民政局老干部徐新起、白洋街道紀(jì)委書(shū)記徐向陽(yáng)等，共十多個(gè)人。

工作組把現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)設(shè)在村兩委辦公室。為了整理材料方便，大家把電腦也搬去了。一字排開(kāi)，很像政府機(jī)關(guān)一樣齊齊整整的。因?yàn)楹箨愲x縣城比較近，工作組成員與村民只求同吃，不求同住，早出晚歸，回城住。因此，幾乎每個(gè)晚上都安排開(kāi)會(huì)、走訪(fǎng)，因此，回到家常常已是深夜。

他們把新起草的村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督兩個(gè)制度印刷裝訂成小冊(cè)子，發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，然后挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)，聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

老百姓頗受感動(dòng)，這樣認(rèn)真細(xì)致辦事的工作組，頭一回見(jiàn)到。

工作組進(jìn)村民家，一杯清茶，盤(pán)膝而坐，親朋好友似的，掏心窩的話(huà)就可以說(shuō)。

用了整整一個(gè)月時(shí)間，一邊走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，一邊搜尋實(shí)情，一邊整理調(diào)研資料，一邊幫助村里解決問(wèn)題。

駱瑞生在后陳召開(kāi)工作組會(huì)議，總結(jié)前一段工作，讓大家出謀劃策，既當(dāng)臭皮匠，又做諸葛亮。最后聚焦于：是不是可以建立村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)。

駱瑞生說(shuō)：“管”的職能村支部和村委會(huì)都有，而“監(jiān)督”既有監(jiān)管又有監(jiān)督，應(yīng)該是獨(dú)立的功能，獨(dú)立的一個(gè)組織。

駱瑞生作了歸納——

我們是不是可以提出“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度”的構(gòu)想呢？機(jī)構(gòu)即村兩委之外的“第三委”——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì);制度是《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》。這樣，制度有人監(jiān)督，就可以落到實(shí)處。

第一期標(biāo)準(zhǔn)廠房

他認(rèn)為，兩項(xiàng)制度要形成村級(jí)管理的閉合系統(tǒng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)組織，要定位為村級(jí)的“第三種權(quán)力”。

駱瑞生在后陳搞村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)的消息不翼而飛，傳遍全縣，有贊成的，有反對(duì)的，還有不懷好意諷刺譏笑的。

有人說(shuō)，他把人家的路給堵掉了。

他主政縣紀(jì)委，查了一批村干部的案子，對(duì)黨員干部開(kāi)展了一系列警示教育活動(dòng)，做了不少讓人不愉快的事，甚至是記仇一輩子的事。

有的村干部買(mǎi)十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的購(gòu)物卡，老百姓舉報(bào)，紀(jì)委就查。駱瑞生把當(dāng)事人找來(lái)問(wèn)：“你們這么多購(gòu)物卡都用到哪里了，要有個(gè)明白的交代?！?/p>

“都送給你們縣領(lǐng)導(dǎo)了。”

“都送哪些縣領(lǐng)導(dǎo)了？”

“這個(gè)我不能講。你要我把錢(qián)退出來(lái)可以，叫我出賣(mài)別人，那是不行的?！笔乜谌缙?，好像很仗義。

要他講又不肯講，這事咋整？而這樣的案子，又多如牛毛。

駱瑞生覺(jué)得需要制度來(lái)規(guī)范，否則將不可收拾。

央視記者采訪(fǎng)他：“這樣弄，你們?nèi)蘸笳鞯睾茈y的，這是不是政府自己給自己穿小鞋、找麻煩？”

駱瑞生說(shuō)：“這個(gè)麻煩是值得的，沒(méi)有這個(gè)麻煩，干部就沒(méi)有約束。大批干部出事情，癥結(jié)就在這里?！?/p>

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里工作，村干部安排到酒店吃喝，全是公家埋單，闊綽得很。好香煙拿一條甚至幾條，少則一人分兩包。有制度的話(huà)，這些現(xiàn)象應(yīng)該可以堵掉的。

風(fēng)口浪尖，竟有大膽者直接給駱瑞生送禮物、送購(gòu)物卡。

“什么意思？”

“小意思小意思，不成敬意?！?/p>

“我是管紀(jì)律的，你這是對(duì)我人格的侮辱。我能收嗎？”

“人家都收的?！?/p>

“人家是人家，我是我?！?/p>

磨到最后，送禮人不好意思，落荒而走。

心里真是打鉆一樣地疼啊！

駱瑞生說(shuō)，我們干部隊(duì)伍再這樣下去怎么得了？上梁不正下梁歪，上面干部膽大敢收，才有下面大膽來(lái)送。這該怎么禁，怎么管？還有村主任，老百姓選出來(lái)的，不是共產(chǎn)黨員，他們貪污受賄數(shù)量不大的，行政又不能處分，黨紀(jì)紀(jì)不上他，刑事又不能追究，怎么辦？如此這般如果放任自流，伸的手會(huì)更長(zhǎng)，數(shù)量也會(huì)更大，怎么辦？

作為縣紀(jì)委書(shū)記，他長(zhǎng)嘆一聲：難道真要積重難返嗎？

駱瑞生在政府工作時(shí)，曾專(zhuān)門(mén)研究過(guò)政府監(jiān)督這一問(wèn)題。在黨校進(jìn)修時(shí)，他的畢業(yè)論文寫(xiě)的就是怎么監(jiān)督政府權(quán)力?，F(xiàn)在后陳村的這個(gè)試點(diǎn)正是他思考多年的課題。他認(rèn)準(zhǔn)了，要把這個(gè)試點(diǎn)做下去、做扎實(shí)，作為一只麻雀好好解剖，總結(jié)出一套管理辦法。

他絕不奢望臨走時(shí)村民們含淚送行，但多少也期盼著村民說(shuō)一句，他為此事做了工作。

駱瑞生想，中國(guó)社會(huì)應(yīng)該依靠民主法治來(lái)維系。有一個(gè)好的制度，堅(jiān)持下去，不因人事變化而變化，誰(shuí)調(diào)走誰(shuí)不在，都要堅(jiān)持下去。后陳村老百姓的這種民主意識(shí)能夠生根、開(kāi)花、結(jié)果，變成一種制度，誰(shuí)來(lái)都無(wú)法改變，像我們從封建王朝到共和國(guó)，要倒退，但退不回去。一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)，一定要靠民主和法治。這是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)準(zhǔn)的工作方針，是中國(guó)的希望所在。

駱瑞生從研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)改革的大政方針一般多從基層開(kāi)始萌發(fā)。像經(jīng)濟(jì)改革，小崗村土地承包催生了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革大潮。那么后陳村監(jiān)委會(huì)試點(diǎn)，能不能像星星之火燃遍全國(guó)，能不能推進(jìn)中國(guó)基層民主政治建設(shè)……

想著想著，駱瑞生看到一盞明燈在前頭亮著，更加堅(jiān)定了搞好后陳村試點(diǎn)工作的信心。

2004年6月18日，是應(yīng)該寫(xiě)進(jìn)共和國(guó)史冊(cè)的日子。

上午，后陳村藍(lán)天白云，后陳村的村民喜氣洋洋。剛剛建好還未出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房，既寬敞又明亮，此刻這里成為臨時(shí)會(huì)議室。后陳人十分關(guān)注的村民代表大會(huì)馬上要在這里舉行。參加會(huì)議的除了縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生，縣完善村務(wù)公開(kāi)民主管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)組成員和白洋街道黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然，主要是后陳村全體黨員，各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，村老干部代表，村治保、調(diào)解、婦女、共青團(tuán)、民兵、村民小組、老年協(xié)會(huì)等等各方面代表。

這是后陳村規(guī)格最高、人數(shù)最多的一次會(huì)議。

會(huì)議討論并表決通過(guò)了《后陳村村務(wù)管理制度》《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。并選出了后陳村第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，張舍南當(dāng)選主任。

會(huì)議結(jié)束，大家在村委會(huì)辦公樓前舉行“后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”掛牌儀式。由駱瑞生和街道領(lǐng)導(dǎo)為后陳村監(jiān)委會(huì)授牌。

村民們把早早準(zhǔn)備好的鞭炮煙花燃放起來(lái)，往日里的吵吵鬧鬧，頓時(shí)被吉祥喜慶所替代。

新上任的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)走馬上任，熱情高漲，把村財(cái)務(wù)那些陳芝麻爛谷子賬重新清理一遍，所有發(fā)票要監(jiān)委會(huì)審查后公布上墻，村民拍手叫好，晚上睡覺(jué)，一覺(jué)睡到天亮，心里踏實(shí)了。根據(jù)張舍南的要求，每次采購(gòu)材料，村里要派出一個(gè)四人小組監(jiān)督。這四人小組，由村民代表、黨員代表、“兩委”成員、監(jiān)委會(huì)成員各一名組成。監(jiān)委會(huì)派經(jīng)營(yíng)過(guò)材料生意的委員陳小波參與監(jiān)督指導(dǎo)。而且，從買(mǎi)材料到工程預(yù)算驗(yàn)收，再到平時(shí)施工質(zhì)量及進(jìn)度情況，監(jiān)委會(huì)都全程參與監(jiān)督。

建材市場(chǎng)店主們因此都摸到規(guī)律了，凡是有七八個(gè)人甚至十多人前呼后擁來(lái)買(mǎi)材料的，肯定是后陳村來(lái)采購(gòu)了。

后來(lái)市場(chǎng)上的人都有些討厭張舍南了。不愉快地說(shuō)：“你們后陳怎么搞的？買(mǎi)一點(diǎn)點(diǎn)東西要這么多人跟在屁股后頭，一個(gè)個(gè)全是跟屁蟲(chóng)?！?/p>

也真有村干部不高興了，說(shuō)：“你張舍南一上來(lái)，橫挑鼻子豎挑眼地挑剔我們村干部，本來(lái)我們工作不是做得好好的嘛！”

張舍南說(shuō)：“對(duì)村干部不是不信任。既然村民選我當(dāng)這個(gè)主任，我就有權(quán)力完善這個(gè)管理制度、管理方法。其實(shí)監(jiān)委會(huì)是為干部保駕護(hù)航。我總不能閉著眼睛讓村干部的問(wèn)題接二連三地出來(lái)吧！”

張舍南做事認(rèn)真，一言既出，駟馬難追。村干部拿他沒(méi)辦法。后陳村有了監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督，凡是村里的大事，都要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

真不知道這是巧合，還是必然？

2004年6月22日——就在后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后的第四天，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，即17號(hào)文件，其中寫(xiě)著，要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組。

因此后來(lái)媒體評(píng)價(jià)后陳村的創(chuàng)新，可以視為詮釋17號(hào)文件的一個(gè)現(xiàn)實(shí)之作，與中央精神不謀而合。

駱瑞生把秘書(shū)葉杰成叫到辦公室，欣喜地說(shuō)：“中辦、國(guó)辦下發(fā)了17號(hào)文件，提出強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。”

他把文件上的相關(guān)章節(jié)大聲念給小葉聽(tīng)，念罷握著拳頭說(shuō)：

“我們是正確的。中辦、國(guó)辦都下文了?？磥?lái)只要老百姓認(rèn)可，我們的事情就沒(méi)有做錯(cuò)。”

其實(shí)，后陳村支委、村委、監(jiān)委這“三駕馬車(chē)”的正式誕生，是件很不容易的事情。

在這里我得寫(xiě)一寫(xiě)當(dāng)年的武義縣委書(shū)記金中梁，他是堅(jiān)定不移的支持者?，F(xiàn)任金華市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)的金中梁，在武義工作期間，從副書(shū)記干起，然后升為縣長(zhǎng)，接下來(lái)是縣委書(shū)記。通過(guò)整整十年時(shí)間，他為武義抓“下山脫貧”工作，成功地將400多個(gè)小山村——占全縣人口七分之一的5萬(wàn)多山民，從高山搬到平原，成效極為顯著，先后得到兩任國(guó)務(wù)院總理的認(rèn)可，在全國(guó)、甚至在聯(lián)合國(guó)被作為典型推廣。還有一件事是他為武義抓溫泉旅游，1997年從零起步，現(xiàn)在旅游已作為縣里的主要產(chǎn)業(yè)，為老百姓開(kāi)拓了一條生財(cái)之道。

金中梁是工商管理碩士，有水平，政治上也成熟、敏銳。2004年春節(jié)前后，他得知后陳村事情之后，馬上表態(tài)支持駱瑞生，從縣紀(jì)委、縣委辦、縣府辦、司法、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)抽調(diào)干部組成試點(diǎn)指導(dǎo)小組進(jìn)駐后陳村，以后陳村為樣板探索一條新路子。

金中梁對(duì)駱瑞生說(shuō)：“推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，事關(guān)全局，惠及百姓，意義重大。我們一定要從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，把后陳這個(gè)試點(diǎn)抓好，并且還要在全縣推開(kāi)。”

金中梁因此也親自去后陳村調(diào)研，有時(shí)候一個(gè)星期去兩次。

2004年8月4日，武義縣委常委會(huì)再次聽(tīng)取后陳建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的試點(diǎn)情況匯報(bào)。通過(guò)了《中共武義縣委、武義縣人民政府關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的意見(jiàn)》。

8月6日，緊鑼密鼓地召開(kāi)了全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理動(dòng)員大會(huì)，布置了全縣分類(lèi)分步推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。

在縣委書(shū)記金中梁的主導(dǎo)下，后陳模式很快在全縣推廣。這一年下半年，第一批76個(gè)村全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，第二年全縣558個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。接著，武義又在全縣2234個(gè)村民小組推選產(chǎn)生組務(wù)監(jiān)督員，在17個(gè)社區(qū)建立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督管理，從村務(wù)向居務(wù)、組務(wù)的全面覆蓋。

后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后短短幾年時(shí)間，為全村增收節(jié)支480多萬(wàn)元，先后對(duì)4000余張、金額共計(jì)2400萬(wàn)余元的財(cái)務(wù)發(fā)票進(jìn)行了審核和公開(kāi)，審核糾正不規(guī)范票據(jù)42筆，拒付不合理開(kāi)支3.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)不合規(guī)支出“零入賬”;先后對(duì)60余項(xiàng)、累計(jì)金額達(dá)2000余萬(wàn)元的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全程監(jiān)督，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)“零投訴”;村級(jí)組織順利完成3次換屆，40余名黨員干部始終保持“零違紀(jì)”。

與村里的變化相對(duì)應(yīng)的是，浙江省2009年實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“全覆蓋”后，當(dāng)年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映黨員干部的信訪(fǎng)舉報(bào)數(shù)量同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。

一石激起千層浪。

“三駕馬車(chē)”的后陳模式引起了媒體和專(zhuān)家的關(guān)注，紛紛前來(lái)昔日的問(wèn)題村、上訪(fǎng)村，一探究竟。

新華社記者謝云挺，第一時(shí)間多次深入后陳村開(kāi)展調(diào)查研究，掌握了大量一手材料。2005年1月10日，他在新華社內(nèi)部材料第89期發(fā)了《武義縣設(shè)立于村“兩委”并列的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)》一文，首次提出了“第三種權(quán)力”機(jī)構(gòu)概念。中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平閱后作了重要批示。

2005年6月17日，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，也是后陳村人永遠(yuǎn)難以忘懷的日子。

這一天藍(lán)天白云、晴空萬(wàn)里。時(shí)任中共浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任的習(xí)近平，在省委秘書(shū)長(zhǎng)李強(qiáng)、省委辦公廳副主任舒國(guó)增、省委組織部副部長(zhǎng)吳順江、省民政廳副廳長(zhǎng)李立定、中共金華市委書(shū)記徐止平、金華市市長(zhǎng)葛慧君陪同下，來(lái)到武義縣的后陳村視察調(diào)研。

習(xí)近平對(duì)村民們表示，對(duì)武義縣在這項(xiàng)工作上的試點(diǎn)探索精神和后陳村在這方面摸索的貢獻(xiàn)表示肯定，表示感謝。強(qiáng)調(diào)要把這種精神用在各項(xiàng)改革中去，推動(dòng)改革，還是要靠改革來(lái)解決問(wèn)題。最后，他向后陳村的群眾表示問(wèn)候。

習(xí)近平給后陳村吃了定心丸，給武義縣委吃了定心丸。

掌聲爆響，久久不息。

座談會(huì)后，習(xí)近平走到后陳村三委的三塊牌子前，對(duì)村民們說(shuō)：“來(lái)來(lái)來(lái)，我們照個(gè)相?！焙贤暧?，習(xí)近平又走到公示欄前認(rèn)真地看起來(lái)……

2010年，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。

于是，村務(wù)監(jiān)督由一村之計(jì)，上升到治國(guó)之策。

于是，后陳經(jīng)驗(yàn)像蒲公英一樣從武義播撒到全省、全國(guó)。

尾聲

后陳村在全國(guó)首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，這個(gè)不起眼的小村莊，一下子成為全國(guó)媒體的焦點(diǎn)。

張舍南成為新聞人物了，他是中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

擔(dān)任這個(gè)職務(wù)會(huì)得罪很多人。一些農(nóng)民骨子里還是小農(nóng)意識(shí)，嫉妒心特別重。有人說(shuō)，他風(fēng)頭出得太多了，比村書(shū)記還大，在媒體上出現(xiàn)太多了，引起了村民嫉妒;有人說(shuō)張舍南告訴記者，當(dāng)監(jiān)委會(huì)主任耽誤他的生意，村民說(shuō)，你要覺(jué)得吃虧就別當(dāng)了;還有人說(shuō)，張舍南性格太耿直，做事太認(rèn)真，怕是當(dāng)不長(zhǎng)。

此話(huà)真靈驗(yàn)。

果然，2005年下半年后陳村與全縣其他行政村一樣進(jìn)行換屆選舉時(shí)，張舍南落選了。他連村民代表也沒(méi)選上，所以就失去了當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的資格。

這里面有個(gè)張舍南自己意想不到的問(wèn)題。

胡文法回村任支部書(shū)記時(shí)，張舍南建議村民代表按照道路區(qū)塊重新劃分管轄范圍。選舉時(shí)根據(jù)新劃區(qū)塊內(nèi)的村民戶(hù)數(shù)確定代表名額。但是始料未及的是，這一劃，打破了原來(lái)生產(chǎn)隊(duì)為單位選代表的格局，把以前同一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的兄弟姐妹、親戚朋友、左鄰右舍給劃出去了，因此，投他張舍南票的人就少了。現(xiàn)在，張舍南就因?yàn)檫@個(gè)原因連村民代表也沒(méi)選上。假如還按以前生產(chǎn)隊(duì)劃片或者由全村村民來(lái)選，十個(gè)張舍南也不可能落選，胡文法斷定。

監(jiān)委會(huì)成員當(dāng)時(shí)規(guī)定在村民代表里面產(chǎn)生，代表選不上，因此就沒(méi)資格參選。當(dāng)初重劃選區(qū)建議是他提的，現(xiàn)在只能啞巴吃黃連了。

面對(duì)這個(gè)結(jié)果，胡文法愛(ài)莫能助。

張舍南自尊心很強(qiáng)，覺(jué)得自己是拔了毛的鳳凰不如雞。當(dāng)過(guò)村監(jiān)委主任的他頓時(shí)發(fā)現(xiàn)矮了一截，落選后把自己關(guān)在家里，一個(gè)月大門(mén)不出，二門(mén)不邁，連早點(diǎn)都是妻子買(mǎi)了送回來(lái)的。

從帶頭上訪(fǎng)到當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，又從當(dāng)選到落選，一幕幕往事浮現(xiàn)在他的腦海。但是思前想后讓他感到欣慰的是，自己和后陳村村民們與腐敗抗?fàn)?，催生了全?guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，自己還上了中央電視臺(tái)和各大報(bào)刊，成為了轟轟烈烈的新聞人物。

然而讓他自責(zé)的是自己畢竟還有許多缺點(diǎn)，比如做事太心急、太較真、講話(huà)沖、不給人留情面，等等。要不，村民怎么會(huì)拋棄自己，怎么會(huì)不喜歡我張舍南呢？

但事實(shí)證明村民還是信任他的。在下一屆的村級(jí)換屆中，他又一次光榮當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員，一干又是三年。當(dāng)然這是后話(huà)。

正當(dāng)他悶悶不樂(lè)在家閉關(guān)之時(shí)，想不到駱瑞生書(shū)記帶著秘書(shū)葉杰成，還拎了兩瓶酒，登門(mén)看望張舍南。這給了他莫大的榮耀。

駱瑞生說(shuō)：“縣委對(duì)你充分肯定。你當(dāng)監(jiān)委會(huì)主任盡職盡責(zé)，為后陳村作出了貢獻(xiàn)。選上選不上你都是后陳村人，要繼續(xù)關(guān)心支持村里的發(fā)展。再說(shuō)，誰(shuí)當(dāng)誰(shuí)不當(dāng)，不是主要問(wèn)題，關(guān)鍵是這個(gè)機(jī)制要堅(jiān)持下去。”

說(shuō)得太好了！張舍南說(shuō)。

關(guān)鍵是這個(gè)監(jiān)督機(jī)制要堅(jiān)持下去。

張舍南連連點(diǎn)頭表示贊同，并接著說(shuō)：“駱書(shū)記大駕光臨，怎么也得吃了飯?jiān)僮甙伞！?