◎邢宇宙

從歷史視角略談中外環(huán)保思潮的變遷

◎邢宇宙

近代以來現(xiàn)代性的擴張，極大地改變了人類社會與環(huán)境之間的關(guān)系，環(huán)保思潮的出現(xiàn)也是反思這一變遷的產(chǎn)物。與此同時，環(huán)境治理逐步從民族國家邁向全球?qū)用?，成為世界各國政府與社會廣泛關(guān)注的議題。對我國而言，環(huán)境問題也是特定時空下經(jīng)濟發(fā)展和社會認知的副產(chǎn)品之一。當下我國各類環(huán)境問題相對集中，環(huán)境治理體制正在經(jīng)歷變革，未來政府、市場與社會力量的多部門合作治理將是重要方向。

在過去3個世紀里，人類社會從工業(yè)革命到信息技術(shù)革命都發(fā)生了巨大的變遷，經(jīng)濟快速發(fā)展，生活水平大幅提高，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費方式也發(fā)生了劇變。尤其是人口增加和生產(chǎn)生活方式的高能耗，不僅破壞了自然資源，也污染了環(huán)境，威脅到我們的生存和發(fā)展，考驗著整個地球的環(huán)境承載力。在環(huán)境議題進入人們的視野后，有人在反思中提出環(huán)境保護的理論和主張，而在城鄉(xiāng)社區(qū)、民族內(nèi)部乃至全球?qū)用?，不同治理主體也相互妥協(xié)或是達成共識，開啟了生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的探索與實踐。迄今為止，某些局部環(huán)境問題已得到解決，但是仍有新的問題在不斷產(chǎn)生。對于正在經(jīng)歷快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的中國而言，環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)還有很長的路要走，反觀歷史可以使我們更加清楚當下的處境。

一、環(huán)境問題是現(xiàn)代性擴張的后果

人類自誕生開始，吃穿住行等活動高度依賴于自然環(huán)境，因此很早就開始思考和處理自身與外在環(huán)境的關(guān)系。一種在中西方知識界頗為流行的思潮是傳統(tǒng)社會人們熱愛自然環(huán)境和重視環(huán)境保護。環(huán)境史學家威廉?貝納特和彼得?科茨指出：西方知識分子思想中存在一個歷史悠久的傳統(tǒng)，那就是認為前殖民時代的人們在某種程度上與自然是和諧和平衡的關(guān)系1威廉·貝納特、彼得·科茨，《環(huán)境與歷史：美國和南非馴化自然的比較》，包茂紅譯，南京：譯林出版社，2008：4。，又如我們常提及中華傳統(tǒng)文化中存在“天人合一”、人與自然和諧相處的思想。但是兩位環(huán)境史家指出，從環(huán)境史的研究成果來看，人類社會過去的遷移、擴張，必然是人口增長、機會主義的掠奪和當?shù)刭Y源的枯竭而促成的，比如狩獵和采伐2威廉·貝納特、彼得·科茨，2008：5。。對中國而言，頗為巧合的是，大象從東北撤到西南的退卻之路，在空間和時間上與前現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變遷相反相成，主要是長期的森林濫伐和原始植被的消失3伊懋可，《大象的退卻：一種中國環(huán)境史》，梅學芹、毛利霞、王玉山譯，南京：江蘇人民出版社，2014：1。?？傊诃h(huán)境史家的比較視野之下，世界環(huán)境變遷是人類逐步馴化自然和環(huán)境退化的過程。

當然，如此判斷并非要徹底否定先賢的思想及其價值，而是為了更好的面對和處理當下的環(huán)境問題。自從工業(yè)革命出現(xiàn)，現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)歷了與傳統(tǒng)的“斷裂”，作為一種社會生活或組織類型的現(xiàn)代性，其重要的制度性維度是資本主義和工業(yè)主義，讓人類開始生活在一種人化環(huán)境或是“社會化自然”之中，同時人類知識體系引起自然變化后還產(chǎn)生了生態(tài)風險4吉登斯，《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2011：53；111。。不可否認，一方面能源主要是化石能源的大量消耗，推動部分群體邁入了相對舒適的現(xiàn)代生活，享受著高能耗提供的衣食住行等各方面的便利；另一方面，大量能源的生產(chǎn)與使用也反過來威脅到人類社會自身的可持續(xù)性，使得人類社會進入了“高能量社會”（High-energy Society）5高能量社會的概念來自Cottrell, F． Energy & Society: The relation between energy, social change, and economic development(revised), Bloomington:Suthor House,2009．轉(zhuǎn)引自李德營，《高能量社會的代價及其生產(chǎn)機制——以美國阿巴拉契亞地區(qū)為例》，《中國地質(zhì)大學學報》（社會科學版），2015年第4期。和風險社會的時代。顯然，工業(yè)化大生產(chǎn)帶來的環(huán)境破壞與污染風險在質(zhì)和量上遠遠超過過往任何一個時代。

二、環(huán)保思潮是反思現(xiàn)代化的產(chǎn)物

如前所述，盡管人們在面對自身需求和發(fā)展，對于生產(chǎn)生活方式以及自身所處環(huán)境始終保持著思考，產(chǎn)生了自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的思潮。但是著名歷史學家J.R.麥克尼爾指出，無論這些環(huán)境思想表達得多么優(yōu)雅和擲地有聲，它與時代發(fā)展并不合拍，這樣的狀況直到20世紀60年代開始改變6J．R． 麥克尼爾，《陽光下的新事物：20世紀世界環(huán)境史》，韓莉、韓曉雯譯，北京：商務印書館，2013：344。。在此之前，一些主要的工業(yè)化國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件71930年12月比利時馬斯河谷煙霧事件，1948年10月美國賓夕法尼亞州的多諾拉煙霧事件、1952年12月的倫敦煙霧事件、1952年洛杉磯的光化學煙霧事件、1954年日本的水俁病事件、20世紀60-70年代日本富山的骨痛病事件和四日市的哮喘病事件，被稱之為20世紀的八大公害事件。，引起了普通民眾和知識界的關(guān)注，其中美國生物學家和環(huán)保主義者蕾切爾?卡遜于1962年出版的《寂靜的春天》揭露了殺蟲劑的使用對于環(huán)境的污染，后來他不僅被視作美國環(huán)保主義的先驅(qū)，也在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響力。

基于知識界的反思，社會大眾更加關(guān)注環(huán)境污染問題。在政府和社會的共同努力下，各國逐步推進環(huán)境法治、設(shè)置環(huán)保管理機構(gòu)，開展污染治理、探索新的發(fā)展模式成為政府的施政目標之一。當然，在這個過程中也不乏有反環(huán)保的觀點和力量出現(xiàn)，影響著政府決策和公眾認知。事實上諸如氣候變化等全球環(huán)境議題一直存在爭論，其背后是不同國家之間的利益博弈。

在這之中，最重要的挑戰(zhàn)是超越傳統(tǒng)的發(fā)展模式，重新思考經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。1972年斯德哥爾摩會議上提出了“非單一性開發(fā)論”：一種新的模式取代急速的經(jīng)濟增長、以工業(yè)化為中心、偏重城市的模式，新的模式將糧食和水、居住等人們基本需求的滿足作為焦點8鳥越皓之，《環(huán)境社會學：站在生活者的角度思考》，宋金文譯，北京：中國環(huán)境科學出版社，2009：143。。同年羅馬俱樂部出版《增長的極限》，1973年聯(lián)合國成立了環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員（WCED）在研究報告《我們共同的未來》中正式提出“可持續(xù)發(fā)展”概念。1989年聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，標志著可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀得到了一定的認同。這些國際社會達成共識的理念，反過來也推動著很多國家和地區(qū)的環(huán)境保護實踐。

總之，20世紀以來發(fā)達國家經(jīng)歷了“先污染、后治理”，一些發(fā)展中國家仍然重復這樣的發(fā)展道路，尤其是一些人口和資源大國。著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線，即環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著倒U字形相關(guān)的假說，雖然在理論上還存在爭議，但在實踐中得到了不同程度的驗證。雖然在全球化時代的背景下各國面臨著許多共同的環(huán)境議題，但在當前的世界政治經(jīng)濟格局中，后發(fā)國家無疑面臨更多的環(huán)境問題和壓力。

三、從國家中心主義邁向全球治理

在人類社會共同面對的環(huán)境議題上，作為治理主體的現(xiàn)代民族國家卻具有先天的局限性。1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的“第一屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議”標志著環(huán)境問題開始突破傳統(tǒng)的“國家中心主義政治模式”。此次會議通過了“人類環(huán)境宣言”和《人類環(huán)境行動方案》，并建議把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。斯德哥爾摩會議的開創(chuàng)性在于其基于人類的一項共識：在現(xiàn)有國家疆域之內(nèi)，生態(tài)環(huán)境無法得到足夠的保護，因為政治權(quán)限往往會導致對山川湖泊等生態(tài)實體的恣意妄為，而面對由此導致的生態(tài)后果，受領(lǐng)土所限的國家區(qū)域性政權(quán)難以做出恰當?shù)姆磻?佩特拉·多布娜，《水的政治：關(guān)于全球治理的政治理論、實踐與批判》，強朝暉譯，北京：社會科學文獻出版社，2011：4。。此后，圍繞全球環(huán)境治理的磋商和討論，逐步成為了世界各國政府首腦多邊對話的重要議題之一。

取得突破性進展的是1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED），通過了《里約宣言》、《21世紀議程》等文件，并簽署了《森林問題原則聲明》、《氣候變化公約》、《生物多樣性公約》。其中，《氣候變化公約》是應對全球氣候變暖的國際公約，從1995年開始每年召開締約方會議?？上驳氖牵瑥?997年達成的《京都議定書》到2015年的《巴黎協(xié)定》已成為國際社會應對氣候變化的重要制度安排。

此外，國際社會還有臭氧層保護、危險廢物、濕地保護、荒漠化防治、海洋環(huán)境保護、海洋漁業(yè)資源保護、南極保護、自然和文化遺產(chǎn)保護等數(shù)十項國際環(huán)境公約。目前越來越多的國家和地區(qū)加入這些國際公約，參與到全球環(huán)境治理中來。我國政府于1992年簽署了《生物多樣性公約》和《氣候變化公約》，此外，還簽署和加入了數(shù)十項環(huán)境公約，這也是環(huán)保部對外合作中心（環(huán)境公約履約技術(shù)中心）的重要職責之一。

不僅我國政府做出了持續(xù)努力，民間力量也積極發(fā)聲和行動。20世紀90年代以來，一些具有代表性的環(huán)保組織開始“走出去”，參與到全球環(huán)境議題的討論之中。如2015年巴黎氣候大會有來自195個國家以及歐盟的代表出席，代表團人數(shù)總計達1萬人，還有近2000個非政府組織參加，其代表人數(shù)也達1.4萬人。在中國國際民間組織合作促進會組織下，我國有多名來自環(huán)保組織的代表作為觀察員參會，開展了一系列活動，發(fā)出中國NGO的聲音。此外，還有理念上源于TNC保護區(qū)模式的深圳桃花源生態(tài)保護基金會，也是民間環(huán)保組織走出去的典型代表之一。

四、轉(zhuǎn)型中的中國環(huán)境治理

與世界現(xiàn)代化進程一致，我國當下的環(huán)境問題主要是伴隨著近代以來的變遷而產(chǎn)生。作為后發(fā)國家，“國家富強”是現(xiàn)代化過程中的主導訴求。1949年之后確立的計劃經(jīng)濟模式下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得快速發(fā)展，但是很長時間我們對于人與自然環(huán)境關(guān)系的認識是“人定勝天”，對于環(huán)境問題并未有足夠重視和正確認識。改革開放以來，雖然早在1983年第二屆全國環(huán)保會議上我國就把環(huán)境保護確定為基本國策，制定了基本政策與管理制度，并逐步建起了法律法規(guī)體系，此前在立法上試行了十年之久的《環(huán)境保護法》，也在1989年12月正式施行，但長期以來在執(zhí)政理念上對于環(huán)境問題的認識主要處于工具理性階段，環(huán)境保護本身并沒有成為追求的價值理性10冉冉，《中國地方環(huán)境政治：政策與執(zhí)行之間的距離》，北京：中央編譯出版社，2015：41～47。，以至于30年來治理趕不上污染和破壞，面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻11曲格平，《我們需要一場變革》，北京：中國環(huán)境科學出版社，2007：8～12。。環(huán)保部從1989年開始每年發(fā)布《中國環(huán)境狀況公報》，自1995年以來公報的總結(jié)中出現(xiàn)“環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當嚴重”、“以城市為中心的環(huán)境污染仍在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延”、“生態(tài)破壞的范圍仍在擴大”等表述。根據(jù)耶魯大學環(huán)境法與政策中心等機構(gòu)從2006年開始發(fā)布的環(huán)境績效指數(shù)（Environmental Performance Index）12早在1999年，耶魯大學和哥倫比亞大學聯(lián)合研究小組開始環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（ESI）的研究，此后2000、2001、2002、2005年總共四次。2006年時改為環(huán)境績效指數(shù)（EPI），每隔兩年發(fā)布一次。2016的指數(shù)項目是耶魯大學環(huán)境法和政策研究中心，耶魯數(shù)據(jù)驅(qū)動環(huán)境解決方案小組，哥倫比亞大學國際地球科學信息網(wǎng)絡中心主導，合作伙伴包括薩繆爾家族基金會、麥考爾·麥克基恩基金會與世界經(jīng)濟論壇。，我國的得分和排名顯示也不樂觀13對于該指數(shù)及我國相關(guān)情況的討論，參見董戰(zhàn)峰、張欣、郝春旭，《2014年全球環(huán)境績效指數(shù)(EPI）分析與思考》，《環(huán)境保護》，2012年第2期；曹穎等，《中國在全球環(huán)境績效指數(shù)排名中持續(xù)偏后的原因分析》，《環(huán)境污染與防治》，2010年第12期。（參見表1）。

表1：我國環(huán)境績效指數(shù)得分和排名（滿分：100）

具體而言，我國面臨的環(huán)境議題主要表現(xiàn)為水、空氣、土壤污染帶來的環(huán)境質(zhì)量問題，污染源不僅來自企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染行為，也與民眾日常生活高度相關(guān)。而對于大部分公眾而言，環(huán)境問題及其風險認知是比較晚的事情。近些年來頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣、地下水污染和土壤重金屬污染，引發(fā)公眾和媒體關(guān)于食品安全和人體健康的關(guān)注和討論。此外，還有重大公共工程的環(huán)境影響評價。總之，環(huán)境污染不僅帶來巨額經(jīng)濟損失，而且引發(fā)生態(tài)安全、人群健康和社會穩(wěn)定風險14夏光，《中國生態(tài)環(huán)境風險及應對策略》，《中國經(jīng)濟報告》，2015年第1期。，危機到了民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

按照我國目前的生態(tài)管理體制，環(huán)境保護的職能實際上分散在環(huán)保部、發(fā)改委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、海洋局等多個部委局?，F(xiàn)行體制的運行中也存在很多問題，如部門職能分散交叉較為突出，政出多門、權(quán)責脫節(jié)、力量分散、重復建設(shè)等問題突出，影響了行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層的監(jiān)管能力薄弱，甚至還存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象等等15吳曉青，《加強環(huán)境保護、建設(shè)美麗中國——十二屆全國人大二次會議專題記者會摘錄》，《中國環(huán)境報》，2014年3月10日。。

在當前全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，我國環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)體制處于變革之中，比如2015年開始施行修訂后的《環(huán)境保護法》，2016年環(huán)保部新設(shè)立了水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。機構(gòu)改革也是回應了中央會議精神和改革決定，十八屆三中全會習近平總書記就《決定》向全會作說明時指出，“由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的”。此后，環(huán)保部提出的改革總體思路和宏觀戰(zhàn)略，“從再生產(chǎn)全過程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ?、從天上到地下的所有污染物嚴格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”，以“環(huán)境質(zhì)量改善”為目標。在中央生態(tài)文明體制改革和國務院大部制改革的背景下，輿論中還出現(xiàn)了“大環(huán)保部”的制度構(gòu)想16第一財經(jīng)網(wǎng)，環(huán)保機構(gòu)改革路線圖：“從山頂?shù)胶Ｑ蟆倍脊埽?014年2月13日，http://www．yicai．com/news/3459022．html。?？偠灾?，我國的環(huán)境管理戰(zhàn)略正在從總量控制的末端污染治理模式向質(zhì)量改善以及風險控制模式轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境保護和污染治理不僅是技術(shù)問題，在這個過程中探尋社會機制愈發(fā)重要，尤其是在環(huán)境政策制定過程中，如果不能很好地理解社會機制，很多政策未必能夠真正發(fā)揮作用。隨著我國環(huán)境保護體制和社會治理體制的變革，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式正在被改變，迎來環(huán)境治理體制重構(gòu)的契機，從政府、市場到社會力量的多部門合作治理將是重要方向。進一步說，我國自從20世紀80年代開始探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，從堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，到推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，我們正在建構(gòu)基于本土特質(zhì)和話語體系的生態(tài)文明觀，未來或可為世界各國環(huán)境治理提供一些借鑒。

（責任編輯 陳瑩）

● 邢宇宙，北京工業(yè)大學人文社會科學學院講師、首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。

本文源自：2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“多元共治視角下社會組織參與環(huán)境治理的機制研究”（15YJC840039）階段性成果。