“黨內(nèi)法規(guī)”與“行政法規(guī)”有何區(qū)別

十八大以來(lái)，中央積極回應(yīng)從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，引起廣大黨員干部高度關(guān)注。有黨員在學(xué)習(xí)過(guò)程中容易將“黨內(nèi)法規(guī)”和“行政法規(guī)”混淆。我們梳理了這兩個(gè)名稱的異同，供黨員干部參考。

“黨內(nèi)法規(guī)”和“行政法規(guī)”使用名稱有何異同

2002年1月，國(guó)務(wù)院頒布施行《行政法規(guī)制定程序條例》，規(guī)范了行政法規(guī)制定程序。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布，規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)的名稱為“黨章”“準(zhǔn)則”“條例”“規(guī)則”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”。

《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定：行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”“辦法”等。在工作實(shí)踐中，行政法規(guī)也使用了“規(guī)則”“細(xì)則”這兩個(gè)名稱。

可見(jiàn)，“黨章”“準(zhǔn)則”這兩個(gè)名稱只在黨內(nèi)法規(guī)中使用?！包h章”對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定?！皽?zhǔn)則”對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

“條例”“規(guī)則”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”屬于黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)共用名稱，“條例”對(duì)某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，“規(guī)則”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”對(duì)某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

“黨內(nèi)法規(guī)”和“行政法規(guī)”名稱使用主體有何不同

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委，是黨內(nèi)法規(guī)制定的主體。因此，制定黨內(nèi)法規(guī)必須有與之相符合的權(quán)限，黨內(nèi)法規(guī)名稱的使用也與制定主體的權(quán)限相一致。黨內(nèi)法規(guī)名稱中，“黨章”“準(zhǔn)則”“條例”只能由中共中央制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)使用，中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委則只能使用“規(guī)則”“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”這幾個(gè)名稱。

《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條第一款規(guī)定，國(guó)務(wù)院可“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”，即明確行政法規(guī)制定主體為國(guó)務(wù)院?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

如何在工作中準(zhǔn)確使用法規(guī)名稱

一是現(xiàn)存的一些法規(guī)有的沒(méi)有使用法規(guī)名稱。有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)制定的兩個(gè)條例頒布前，除了上述七類法規(guī)名稱外，制定機(jī)關(guān)還使用過(guò)“決議”“決定”“意見(jiàn)”“通知”等作為法規(guī)的名稱，這些雖然使用的是規(guī)范性文件的名稱，但實(shí)際上是法規(guī)。兩個(gè)條例頒布后，經(jīng)過(guò)法規(guī)清理，有些法規(guī)中有效部分仍然可以繼續(xù)適用。

二是法規(guī)名稱不能作為公文種類使用。黨政機(jī)關(guān)制發(fā)文件，必須執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，嚴(yán)格使用該條例規(guī)定的文種。因此，不論什么名稱的法規(guī)規(guī)章都需要一個(gè)公文文種配合來(lái)印發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)一般以通知形式發(fā)布，行政法規(guī)規(guī)章一般以命令（令）形式發(fā)布。（據(jù)共產(chǎn)黨員網(wǎng)）（責(zé)編：劉艷梅）