方正　郭芳翠

拉美經(jīng)濟(jì)2015—2016連續(xù)兩年衰退、南北分化加劇，這是拉美地區(qū)自1982—1983年的債務(wù)危機以來，首次兩年連續(xù)下降，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分化也明顯加劇，其中加勒比和中美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)要好于南美地區(qū)。

一、經(jīng)濟(jì)緩和增長，經(jīng)濟(jì)分化的趨勢繼續(xù)維持

拉美和加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有典型的外向型特征，該地區(qū)的平均對外貿(mào)易依存度高達(dá)40.7%，除了巴西、阿根廷等少數(shù)較大的經(jīng)濟(jì)體外，多數(shù)國家的對外依存度超過了50%。這就意味著拉丁美洲—加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)常常是由外部因素決定的。全球經(jīng)濟(jì)自2014年以來增長率持續(xù)下降，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長疲軟、新興市場增速下滑或衰退（印度除外），尤其是美國弱于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，外溢到拉美地區(qū)，造成了該地區(qū)的普遍衰退。2016年，全球經(jīng)濟(jì)增長率下降了0.3%，為2.2%，這是自2002年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長率的最低點。受其影響，拉美經(jīng)濟(jì)自1982—1983年的債務(wù)危機以來，首次出現(xiàn)連續(xù)兩年衰退的情況。

（一）2017年，拉美經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長，中長期增長程度有限

隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的溫和增長和新興經(jīng)濟(jì)的迅速增長，2017年的全球經(jīng)濟(jì)增長率能夠達(dá)到2.7%，高于2016年的2.2%和2015年的2.5%。這將從四個方面影響拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長：一是全球貿(mào)易增速停止下滑，開始緩慢恢復(fù)，盡管2016年全球貿(mào)易增長率只有1.7%，但世界貿(mào)易組織在其報告中認(rèn)為2017年全球貿(mào)易的增長率能夠達(dá)到1.7%—3.1%的水平，扭轉(zhuǎn)了2015年全球貿(mào)易連續(xù)下滑的態(tài)勢；二是初級產(chǎn)品價格穩(wěn)定與回升，全球初級產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定并小幅回升（能源、原油漲幅20%除外），整體增長率8%，其中原油價格的增長結(jié)束了自2014年6月以來全球大宗商品急速下跌的狀況；三是金融條件改善，通脹情況有所放緩，國內(nèi)投資信心提升，資本流入增加，實際工資的增加也有助于提升國內(nèi)消費；四是美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。外部條件的改善緩解了拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的趨勢，2017年經(jīng)濟(jì)情況將會有所好轉(zhuǎn)，聯(lián)合國發(fā)布的經(jīng)濟(jì)形勢報告認(rèn)為2017年拉美經(jīng)濟(jì)增長率約為1.5%。

（二）經(jīng)濟(jì)增長分化的趨勢延續(xù)

拉美各國受外部沖擊的影響程度不同，經(jīng)濟(jì)增長也表現(xiàn)出了較大的差異。其中，美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和大宗商品價格的下降對中美—加勒比地區(qū)形成利好驅(qū)動，降低了該地區(qū)輸入型通脹的壓力，也有利于入境旅游的發(fā)展。相反，高度依賴大宗商品出口的南美國家則因出口條件的惡化，經(jīng)濟(jì)大幅下滑，使得拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長整體呈現(xiàn)出北高南低、西高東低的態(tài)勢，其中加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于南美大陸，太平洋聯(lián)盟國家好于南方共同市場國家。2017年，這一趨勢有所緩解，但并未根本扭轉(zhuǎn)，南美的大國中，阿根廷經(jīng)濟(jì)增長約為2.5%，巴西經(jīng)濟(jì)增長0.5%（2016年經(jīng)濟(jì)增長為-3.4%），智利2.2%，委內(nèi)瑞拉-5.6%（2016年為-13.7%），南美地區(qū)的平均增長率約為1.1%（2016年經(jīng)濟(jì)增長率為-2.2%）。中美—加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)則比南美好很多，預(yù)計經(jīng)濟(jì)增長4.0%，比上年的3.7%保持了較為溫和的增長。

二、通脹放緩，但仍面臨著較大的通脹壓力

近十年來，拉美通貨膨脹自2009年3.5%的低位波動上漲，到2013年底大約增長了1%，其后增速變快，到2016年5月達(dá)到了8.9%的高位，同年9月降至8.4%，除了中美—加勒比地區(qū)較為穩(wěn)定外，各地區(qū)均有明顯的上升趨勢。這主要是由食品價格上漲驅(qū)動的，個別國家（委內(nèi)瑞拉）出現(xiàn)的極端狀況也在整體上抬高了地區(qū)的通脹平均水平。

（一）2016年，拉美地區(qū)的通貨膨脹整體上升

中美—加勒比地區(qū)通脹水平從2.5%升至3.4%，維持了較為穩(wěn)定的態(tài)勢，部分國家出現(xiàn)了通貨緊縮，其中海地的通貨膨脹為12.5%，蘇里南的通貨膨脹為63.9%（6月），堆高了地區(qū)的平均通脹水平，巴哈馬、巴巴多斯、圣盧西亞圣基茨和尼維斯出現(xiàn)了通貨緊縮。除委內(nèi)瑞拉外，南美地區(qū)平均通脹水平從9.2%升至10.9%，巴西、烏拉圭的通脹減緩，分別從10.7%、9.4%降至8%左右，阿根廷和委內(nèi)瑞拉是南美地區(qū)通貨膨脹水平最高的國家，地區(qū)通貨膨脹推高很大程度上是由兩國通脹引起的，2016年，阿根廷上漲了44.8%，委內(nèi)瑞拉上漲了540%。

（二）地區(qū)主要國家采取應(yīng)對措施、通脹壓力趨于緩和

大多數(shù)拉美國家均已開始采取政策應(yīng)對持續(xù)高漲的通貨膨脹，幾乎所有的中央銀行都收緊了貨幣政策，這會在一定程度上降低通脹的壓力。以南美地區(qū)通脹水平較高的國家為例：委內(nèi)瑞拉爆炸性的通貨膨脹大部分是由國內(nèi)供應(yīng)斷絕和外匯的嚴(yán)重短缺造成的，國際油價的回升將有利于緩解通脹壓力，但供應(yīng)短缺仍會導(dǎo)致價格持續(xù)上漲，這可能導(dǎo)致到2017年底，通貨膨脹率下降到284%；阿根廷新政府調(diào)整了貨幣和稅收政策，如果該政策產(chǎn)生效果，將會扭轉(zhuǎn)持續(xù)上升的通貨膨脹趨勢；巴西政府強調(diào)雙位數(shù)的通脹是由曲解造成的，央行將采取措施，到2017年底將通脹水平從7%降至5%；烏拉圭面臨從緊的勞動力市場、較差的貨幣信用和高工資指數(shù)等結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致其通貨膨脹很難在短期內(nèi)迅速降低，但隨著財政政策的調(diào)整，烏拉圭的通貨膨脹也有望在中長期內(nèi)降至3%—7%的水平。盡管地區(qū)抑制通脹的政策仍然面臨著一系列風(fēng)險和難題，但主要國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和高通脹國家水平的下降，將導(dǎo)致地區(qū)通脹壓力緩和。

三、就業(yè)形勢惡化，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)下降

最近數(shù)年，拉丁美洲—加勒比地區(qū)的就業(yè)形勢不容樂觀。盡管一些國家的失業(yè)率持續(xù)下降，但失業(yè)率與就業(yè)率、勞動參與率同步下降，這意味著在地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造的就業(yè)機會正在減少，長期失業(yè)人口正在增多。2016年，形勢產(chǎn)生了重要變化，城市失業(yè)率從7.4%迅速上升至9.0%，城市就業(yè)率從57.8%下降至57.1%，勞動參與率有所上升。勞動的組成也產(chǎn)生了變化，不安全和沒有保護(hù)的工作比例上升，這意味著失業(yè)率上升和就業(yè)率下降之間存在著明顯的關(guān)聯(lián)，但拉美就業(yè)沒有改善，而是從數(shù)量和質(zhì)量上都惡化了。2017年拉美就業(yè)形勢能夠基本維持同2016年相當(dāng)?shù)钠骄剑珓趧訁⑴c率的緩慢增長有可能導(dǎo)致失業(yè)率小幅上升，非正式就業(yè)的增加也意味著就業(yè)數(shù)量能維持在當(dāng)前水平，但就業(yè)質(zhì)量則可能持續(xù)惡化。

（一）就業(yè)形勢惡化、就業(yè)地區(qū)差異明顯

2015年，拉美地區(qū)失業(yè)率自2009年以來首次上升，但主要受巴西失業(yè)上升的影響，大部分國家的就業(yè)情況都有所緩解。2016年，地區(qū)平均失業(yè)率上升以及失業(yè)率上升國家都增加了，但也表現(xiàn)出了明顯的地區(qū)差異。相對而言，中美—加勒比地區(qū)以旅游為主要支柱的國家，就業(yè)情況相對較好；南美以初級產(chǎn)品出口為主的國家，就業(yè)形勢則非常嚴(yán)峻。中美—加勒比地區(qū)的平均失業(yè)率從4.9%降至4.6%，該地區(qū)大部分的國家失業(yè)率下降了，包括巴巴多斯、伯利茲、多米尼加和牙買加，部分國家則幾乎保持不變或略有增長。南美地區(qū)的失業(yè)率上升主要受巴西的影響，巴西平均失業(yè)率從9.2%上升到了12.8%，但其他國家，除了秘魯幾乎沒有變化外，就業(yè)形勢也都或多或少的惡化了。但巴西失業(yè)率急劇增長，大幅提高了地區(qū)失業(yè)水平，導(dǎo)致其從8.2%提高到10.5%，如果將巴西因素排除在外，南美的失業(yè)率則僅上升了0.3個百分點，至6.5%。

（二）平均就業(yè)質(zhì)量惡化

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的惡化、就業(yè)萎縮，直接導(dǎo)致了非正式就業(yè)（own-account work）人數(shù)的增長，2016年此類從業(yè)者加權(quán)平均增長率為3.6%，非正式就業(yè)的增長降低了失業(yè)率，但并沒有為增加工作崗位提供多少動力，同期正式從業(yè)者就業(yè)人數(shù)降低了0.4%。這也意味著雇傭從業(yè)者結(jié)構(gòu)的改變，其中商業(yè)、酒店、飯館、公共、社會以及個人服務(wù)就業(yè)人數(shù)的增長，造成了非正式就業(yè)的大面積增長。由于就業(yè)需求較弱，自由職業(yè)者更愿意工作更長時間、從事缺乏必要保障和保護(hù)的工作，導(dǎo)致了平均就業(yè)質(zhì)量的下降。

（三）家庭可支配收入增速下降

正式部門工人的實際收入增長緩慢，2016年上半年的平均增長率約為1%，但由于較高的通貨膨脹率，雖然名義工資增長有所增長，但實際工資增速反而下降了，尤以南美國家更為普遍，其中巴西實際工資下降了1.5%，哥倫比亞下降了4.0%。相較而言，加勒比地區(qū)的國家表現(xiàn)更好一些，但增速也較慢。由于失業(yè)率上升和就業(yè)率的下降導(dǎo)致家庭消費能力下降，減弱對經(jīng)濟(jì)的刺激作用，同時，工資增長多發(fā)生在正式就業(yè)部門，非正式就業(yè)的普遍增加，也弱化了家庭消費對經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

四、貿(mào)易投資形勢改善

在經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的預(yù)期下，拉丁美洲—加勒比地區(qū)的貿(mào)易、投資形勢面臨著改善的前景。2017年預(yù)期貿(mào)易增長率為1.8%—3.1%，高于2016年的1.7%，國際大宗商品價格回升，投資者信心也有所增強，都有利于經(jīng)濟(jì)形勢的改善，但受全球經(jīng)濟(jì)增速有限、不確定性因素較多、之前投資大幅下滑，貿(mào)易投資增速有限。

（一）經(jīng)常項目赤字收窄

2016年，拉丁美洲—加勒比地區(qū)的經(jīng)常項目赤字1060.5億美元，較去年下降750億美元，隨著貿(mào)易條件的改善，這一趨勢有可能會繼續(xù)維持。部分國家如阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯、烏拉圭、玻利維亞、危地馬拉將受益于初級產(chǎn)品價格上漲帶來的益處，其經(jīng)常項目赤字會出現(xiàn)小幅收窄，但初級產(chǎn)品價格漲幅對于巴西而言并不夠強勁，巴拉圭由于油價上漲侵蝕了糧食上漲帶來的盈余，其經(jīng)常項目余額可能會小幅擴張，智利的經(jīng)常項目余額有可能會保持穩(wěn)定。對于中美—加勒比地區(qū)的國家而言，初級產(chǎn)品價格的上漲有可能會惡化其貿(mào)易條件，從而導(dǎo)致經(jīng)常項目赤字的擴大，這些國家包括牙買加、薩爾瓦多、海地等。

（二）資本和金融項目的凈流入可能增加

固定資產(chǎn)投資增速下滑是拉美—加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因。該地區(qū)的FDI投資水平一直較低，在通貨膨脹的壓力下國內(nèi)信貸增速下滑、FDI投資下降導(dǎo)致國內(nèi)固定資產(chǎn)投資不足，其中2015年該地區(qū)凈FDI資本流入1321.5億美元，較上年下降了103.5億美元，甚至對巴西工業(yè)企業(yè)的投資意愿指數(shù)在2016年年中降到了最低點。FDI投資將在較長時間內(nèi)保持較低增長的趨勢難以根本改觀，但經(jīng)濟(jì)增長的前景提高了投資者的信心。過去幾年依靠低利率形成機會窗口逐漸關(guān)閉，盡管該地區(qū)的利率有可能會緩慢回升，但仍能增加對資本流入的吸引力。

（三）面臨的外部不確定性

盡管對拉美—加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)趨于樂觀，但該地區(qū)仍然面臨著一些外部不確定性。首先對國際機制制定的競爭產(chǎn)生了對全球經(jīng)濟(jì)造成了較大的不確定性；其次，貿(mào)易保護(hù)主義的興起使得世界經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜化，美國放棄TPP以及有可能導(dǎo)致多邊貿(mào)易規(guī)則的衰落和雙邊貿(mào)易的興起；再次，美國重新談判NAFTA以及其他貿(mào)易協(xié)定將會對該地區(qū)產(chǎn)生重大的影響，尤其是會對依靠美國市場的加勒比地區(qū)產(chǎn)生直接影響。此外，歐元區(qū)和中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也會對南美洲地區(qū)產(chǎn)生直接影響?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）