原瑞玲++翟雪玲

中國(guó)和緬甸是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)，中國(guó)是緬甸最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國(guó)?！耙粠б宦贰焙兔现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊國(guó)家戰(zhàn)略的提出使中緬兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作再次面臨重要機(jī)遇期。研究中國(guó)與緬甸農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀，分析投資環(huán)境、探尋未來農(nóng)業(yè)合作潛力，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)和充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源具有重要意義。

一、中緬農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

中緬兩國(guó)互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，近年來，中緬貿(mào)易發(fā)展迅猛，投資步伐加快，合作方式多元。

（一）中緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，互補(bǔ)性較強(qiáng)

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和大湄公河次區(qū)域建設(shè)的深化，有力促進(jìn)了中國(guó)與緬甸的雙邊貿(mào)易。中緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重僅為0.3%，貿(mào)易規(guī)模較小，但增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2005年的0.79億美元擴(kuò)大到2014年的5.94億美元，年均增長(zhǎng)25.2%。2013年以來，中國(guó)對(duì)緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口快速增加，農(nóng)產(chǎn)品由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻睿?014年順差額達(dá)到2.39億美元。中緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，出口產(chǎn)品主要為初級(jí)加工品，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)產(chǎn)品原材料。中國(guó)對(duì)緬出口主要產(chǎn)品為花卉、水果、飲品類和糧食制品，進(jìn)口水產(chǎn)品、堅(jiān)果、水果、干豆和油籽等。

（二）中國(guó)投資占比下降，農(nóng)業(yè)投資受到關(guān)注

由于經(jīng)濟(jì)和地緣位置優(yōu)勢(shì)，中國(guó)一直是緬甸最大的投資來源國(guó)，1988—2016年在緬的外國(guó)直接投資中，中國(guó)占28.5%，新加坡占21%，泰國(guó)占16.3%，中國(guó)香港占11.4%。2011年緬甸政府實(shí)行改革后，中國(guó)仍是緬甸外國(guó)直接投資流入存量最大的國(guó)家，但中國(guó)投資占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在2011—2016年6個(gè)財(cái)年中，中國(guó)對(duì)緬投資流量分別占93.6%、16.3%、1.4%、6.4%、35.1%和33.5%。

2012年以前，F(xiàn)DI在緬投資主要集中在資源性行業(yè)，包括礦業(yè)、制造業(yè)、電力、石油和天然氣，四類行業(yè)所占比重超過90%。2012年改革以后，非資源性行業(yè)的外國(guó)直接投資快速增加，電力、石油和天然氣、采礦行業(yè)占比明顯下降。特別值得關(guān)注的是，2012年以前鮮有外國(guó)直接投資進(jìn)入的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的投資開始增加，2014年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資規(guī)模達(dá)到3970萬美元，在畜牧業(yè)和漁業(yè)的投資為2690萬美元。

（三）中緬農(nóng)業(yè)合作交流范圍廣泛，成果顯著

近年來，中緬雙邊在農(nóng)作物品種交換、育種和栽培技術(shù)的交流、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員培訓(xùn)等方面開展了一系列合作，并取得了積極的成果。以替代種植項(xiàng)目為代表的中緬邊境農(nóng)業(yè)合作取得明顯成效，部分中國(guó)企業(yè)通過替代種植項(xiàng)目在緬甸進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，已經(jīng)形成政府搭臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)為主體的格局，緬甸北部罌粟種植面積大幅下降。中國(guó)的小型農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，特別是手扶拖拉機(jī)及其散件，在緬甸市場(chǎng)占有很大比例。2014年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》決定成立農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)和漁業(yè)合作分委會(huì)，全面指導(dǎo)在緬甸開展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造與育種合作、跨境動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控合作和小額農(nóng)貸合作等。

二、緬甸農(nóng)業(yè)投資環(huán)境分析

緬甸農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，開發(fā)程度不高。2011年新政府上臺(tái)以來，實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，為外國(guó)直接投資創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，法律法規(guī)和政策規(guī)范不斷完善。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，增長(zhǎng)速度快

緬甸是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下。緬甸主要依靠天然氣等自然資源的出口支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)，2014年緬甸GDP為607.2億美元，人均GDP為1415美元，在東盟國(guó)家中排名末位，農(nóng)業(yè)占GDP的比重為37.1%，國(guó)內(nèi)居民以農(nóng)業(yè)人口為主，尚有46%的農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。緬甸政府積極推行由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，基本構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，但國(guó)內(nèi)民眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和法制觀念仍十分淡薄，投資經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)隱性成本難以估算。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014—2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，緬甸在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排第134位。2011年實(shí)行改革開放以來，緬甸GDP實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，2011—2014年4年增長(zhǎng)率分別為13.2%、7.6%、8.3%、8.5%。

（二）緬甸農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)技術(shù)落后

緬甸農(nóng)業(yè)資源豐富，可耕面積1077萬公頃，人均耕地面積0.2公頃，森林面積3013.4公頃，森林覆蓋率46.14%。大部分地區(qū)屬于熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)湖泊及河流眾多，水資源豐富，適宜多種作物生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)是緬甸國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的四成左右，農(nóng)產(chǎn)品出口占外匯總收入的14%。其中，農(nóng)業(yè)增加值中76%來自種植業(yè)，主要糧食作物有水稻、小麥和玉米；油料作物有花生、芝麻、向日葵和油棕等，以及多種豆類作物；經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、甘蔗、黃麻、橡膠等和多種蔬菜、水果、調(diào)料等。從生產(chǎn)率來看，除水果外，緬甸單產(chǎn)水平大幅度低于中國(guó)，其中小麥的單產(chǎn)僅為中國(guó)的35.6%，高粱單產(chǎn)不足中國(guó)的20%，稻谷和玉米的單產(chǎn)為中國(guó)的60%左右。缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子是制約緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，此外緬甸長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯緩，缺少有效的灌溉措施，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)較低。

畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。緬甸海岸線漫長(zhǎng)，內(nèi)陸湖泊眾多，漁業(yè)資源豐富，因受資金、技術(shù)、捕撈、加工、養(yǎng)殖水平等條件限制，對(duì)外合作開發(fā)潛力大，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)48.6萬平方公里，適宜捕撈海域22.5萬平方公里，平均年捕撈量105萬噸。畜牧漁業(yè)以私人經(jīng)營(yíng)為主，政府允許外國(guó)公司在劃定的海域內(nèi)捕魚，并向外國(guó)漁船征收費(fèi)用。緬甸肉雞、豬集約化養(yǎng)殖已具規(guī)模，牛羊肉資源豐富。2013年，緬甸肉類生產(chǎn)量為228萬噸，牛存欄量1760萬頭、豬存欄量1053萬頭、羊存欄量479.2萬頭。漁業(yè)已經(jīng)成為緬甸第四大支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯行業(yè)，并先后與孟加拉國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本和泰國(guó)建立漁業(yè)合資公司。2013年漁業(yè)產(chǎn)量472萬噸，其中，海洋捕撈249萬噸，淡水漁業(yè)223萬噸。

（三）政治外交關(guān)系趨于緩和

2011年3月，緬甸民選吳登盛總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政，積極推行民主化改革，主動(dòng)改善與西方國(guó)家關(guān)系。目前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家紛紛放松和取消了對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁和政治封鎖，隨著緬甸國(guó)際政治關(guān)系不斷改善和國(guó)際空間大幅拓展，雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作漸有起色，西方國(guó)家企業(yè)紛紛涌入緬甸市場(chǎng)搶占商機(jī)。對(duì)外關(guān)系緩和，為緬甸進(jìn)一步吸引外國(guó)投資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和國(guó)際氛圍。緬甸新一屆政府在中、美、日、印之間實(shí)行大國(guó)平衡外交，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，弱化中國(guó)影響力。美國(guó)重返亞太背景下，中國(guó)企業(yè)在緬部分投資受大國(guó)因素影響，遭遇挫折或失敗。

（四）投資政策不斷完善，政策穩(wěn)定性不足

2012年11月，緬甸頒布實(shí)施新的《外國(guó)投資法》，大幅提高優(yōu)惠政策和放寬外國(guó)投資限制，努力改善投資環(huán)境。2013年7月，緬甸加入了旨在保護(hù)外國(guó)投資者利益的《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》，成為其第149個(gè)締約國(guó)，極大地增強(qiáng)了外國(guó)投資對(duì)緬甸的投資信心。

投資優(yōu)惠政策。新《外國(guó)投資法》旨在開發(fā)資源保障內(nèi)需，擴(kuò)大出口；增加就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展人力資源；發(fā)展銀行金融業(yè)、高級(jí)公路、跨國(guó)公路、國(guó)家電力及能源和現(xiàn)代信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)有利于國(guó)家整體發(fā)展的高等級(jí)鐵路、航運(yùn)及航空事業(yè)；增強(qiáng)國(guó)民的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的企業(yè)。新《外國(guó)投資法》提供了很多激勵(lì)和擔(dān)保措施，按照《外國(guó)投資法》批準(zhǔn)的企業(yè)將享受5年免稅期，并保證在項(xiàng)目合同期限內(nèi)包括延期期限內(nèi)，不會(huì)對(duì)依法成立的企業(yè)實(shí)施國(guó)有化，也不會(huì)在許可期限內(nèi)擱置項(xiàng)目，外資投資人在合同期滿后，可以用投資時(shí)的幣種提取收益。

投資領(lǐng)域不斷放寬。緬甸政府允許投資的范圍廣泛，包括農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、能源、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和貿(mào)易等。政府鼓勵(lì)外商企業(yè)投資能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加出口、無污染的加工制造型企業(yè)。政府歡迎外國(guó)企業(yè)到緬甸投資，并大力支持以資源為基礎(chǔ)的外國(guó)投資項(xiàng)目、出口項(xiàng)目，以及以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。

新《外國(guó)投資法》在11個(gè)領(lǐng)域?qū)ν馍讨苯油顿Y進(jìn)行限制或禁止，必須與緬甸企業(yè)合資的項(xiàng)目有：食品生產(chǎn)項(xiàng)目、飲料生產(chǎn)銷售項(xiàng)目、廚房用品生產(chǎn)項(xiàng)目、日用品生產(chǎn)項(xiàng)目等。畜牧水產(chǎn)項(xiàng)目和環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資經(jīng)營(yíng)。2016年3月24日，出于緬甸對(duì)外資的需求，修改了在外國(guó)投資法項(xiàng)下需要成立合資企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的清單，放開了橡膠和種子領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入。雜交種子的生產(chǎn)和分銷、高產(chǎn)和本地種子的生產(chǎn)和培育、橡膠和橡膠制品的制造，外資進(jìn)入都將不需要通過和緬甸本地企業(yè)合資。

勞工政策優(yōu)先本地公民。緬甸整體勞動(dòng)力水平較低，緬政府鼓勵(lì)外國(guó)在緬投資企業(yè)引進(jìn)管理和技術(shù)人員，指導(dǎo)緬甸當(dāng)?shù)毓蛦T提高技術(shù)水平，但同時(shí)也要求外資企業(yè)盡可能地雇用緬甸工人。新《外國(guó)投資法》規(guī)定，外資企業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用緬甸公民，在需聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員的領(lǐng)域，外資企業(yè)在開始運(yùn)營(yíng)的頭兩年雇傭緬甸員工比例應(yīng)不低于25%，隨后的兩年不低于50%，第五年和第六年不低于75%。

土地政策較為嚴(yán)格。根據(jù)現(xiàn)行的緬甸土地法，任何外國(guó)的個(gè)人和公司不得擁有土地，但可以長(zhǎng)期租用土地用于其投資活動(dòng)。根據(jù)緬甸最新外國(guó)投資法，外資企業(yè)可向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)租用緬甸閑置土地進(jìn)行農(nóng)作物種植和開發(fā)利用項(xiàng)目投資，租用年限一般為50年，可根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行協(xié)商延長(zhǎng)土地租用期。

外匯管理趨松。緬甸尚未完全解除外匯管制，但隨著對(duì)外開放力度的加大，外匯匯進(jìn)匯出與前幾年相比自由度增加，外國(guó)企業(yè)可通過大華銀行將美金匯進(jìn)緬甸，中國(guó)工商銀行也可協(xié)助企業(yè)與緬甸外貿(mào)銀行協(xié)商，將投資資本金匯入。從2012年4月開始，外國(guó)人進(jìn)入緬甸時(shí)，可攜帶不超過1萬美元或相當(dāng)價(jià)值外幣而不必向海關(guān)申報(bào)。中緬邊境地區(qū)，根據(jù)貿(mào)易部（91）7號(hào)令，邊境貿(mào)易可使用人民幣和緬幣。

三、我國(guó)與緬甸開展農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

盡管緬甸投資環(huán)境有所改善，外國(guó)對(duì)緬直接投資呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是緬甸改革開放仍處于起步階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也處于初始培育階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境比較落后，因此緬甸的整體投資環(huán)境仍比較落后。在2015年世界銀行營(yíng)商便利指數(shù)排名中，緬甸在185個(gè)經(jīng)濟(jì)體中列第177位，在東盟國(guó)家中列最后一位。對(duì)外國(guó)直接投資者來說，對(duì)緬投資仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)如下。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

長(zhǎng)期以來，緬甸政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資少，不僅現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量低，而且落后。電力方面，2013年緬甸人均電力消費(fèi)156千瓦時(shí)，居?xùn)|盟國(guó)家最末位，電氣化率僅為31%，供電不足嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)，據(jù)2014年世界銀行調(diào)查，緬甸是亞洲斷電、企業(yè)自備發(fā)電設(shè)備最普遍的國(guó)家之一，94%的企業(yè)經(jīng)歷過斷電，76%的企業(yè)需要自備發(fā)電設(shè)備。近年來緬甸加大了在電力方面的投入，但隨著緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用電需求逐年增加，電力供應(yīng)不足的問題并沒有明顯改善。交通運(yùn)輸方面，受投資規(guī)模低和投資效率差等因素影響，緬甸的交通設(shè)施嚴(yán)重滯后于東南亞國(guó)家，目前仍有一半以上的農(nóng)村人口無法滿足正常的通行需求。緬甸用于道路的維護(hù)支出不足正常水平的三分之一，60%以上的公路網(wǎng)路況非常差，急需維修。緬甸急需建設(shè)大量的高速公路和村級(jí)道路，其道路密度不足鄰國(guó)泰國(guó)的三分之一，僅有20%的公路鋪設(shè)了路面。通信方面，緬甸由于長(zhǎng)期政局動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，電信產(chǎn)業(yè)起步較晚，緬甸的通信普及率非常低。2011年緬甸政府推出了“五年通訊發(fā)展規(guī)劃”，但收效甚微，2013年緬甸僅33%的人擁有移動(dòng)電話，4.8%的人擁有座機(jī)，3.5%的人擁有電腦。

（二）政府效率低下，行賄尋租現(xiàn)象普遍

緬甸新政府對(duì)外商投資持積極態(tài)度，對(duì)外商投資的吸引力不斷增強(qiáng)，但投資環(huán)境仍存在諸多問題。一是政策不穩(wěn)定，管理復(fù)雜。投資申請(qǐng)批準(zhǔn)程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、成本高。緬甸投資委員會(huì)主管國(guó)內(nèi)投資，具有較大權(quán)限，投資項(xiàng)目是否合法，是否可以減免稅，是否可以追加或擴(kuò)大投資，均由該委員會(huì)決定。新政府推出的改革政策和優(yōu)惠措施朝令夕改，政策之間存在交叉管理。2015年，緬甸投資與公司局宣布，按照《2014年公司特別條例》，無論期滿或尚未期滿，若繼續(xù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，全部在緬注冊(cè)的公司需重新注冊(cè)。除了《外國(guó)直接投資法》外，外國(guó)對(duì)緬投資根據(jù)投資對(duì)象和領(lǐng)域不同適用的法律不同，在某些領(lǐng)域投資要遵守《緬甸公司法》，與國(guó)有企業(yè)合資要遵守《特殊公司法》。二是政府行政效率低，2011—2013年世界銀行世界治理指數(shù)中，緬甸在質(zhì)量管理、政府效率方面得分均沒有超過6分（滿分100分）。在2015年世界銀行營(yíng)商便利指數(shù)中，緬甸在合同執(zhí)行方面在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第185位。三是腐敗問題嚴(yán)重。2011年國(guó)際清廉指數(shù)排名中，緬甸在182個(gè)國(guó)家中列倒數(shù)第三位，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和緬甸商會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)3000多家企業(yè)的調(diào)查顯示，約20%的企業(yè)認(rèn)為腐敗非常嚴(yán)重阻礙了它們的經(jīng)營(yíng)，60%的企業(yè)稱在注冊(cè)、取得執(zhí)照或許可證時(shí)不得不行賄。

（三）政局不穩(wěn)定

緬甸是一個(gè)多民族國(guó)家，由于歷史上英國(guó)殖民者對(duì)其實(shí)施分治政策，以及獨(dú)立政府處理民族問題失當(dāng)，緬甸國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地方武裝勢(shì)力與中央政府矛盾尖銳，沖突不斷。新政府上臺(tái)以來，緬甸社會(huì)整體上雖然相對(duì)穩(wěn)定，但仍存在一些不穩(wěn)定的潛在因素，政府雖與絕大多數(shù)少數(shù)民族武裝組織達(dá)成了?；饏f(xié)議，但并沒有實(shí)現(xiàn)真正的和平。如2012年6月，緬甸若開邦西部地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重的佛教徒與羅興亞穆斯林流血沖突，2015年11月，緬甸政府軍與北部反叛“撣邦軍”展開交火，這些武裝沖突增加了政局的不穩(wěn)定因素，不可避免地加劇了外國(guó)投資對(duì)緬甸市場(chǎng)的高度擔(dān)憂。

（四）緬甸民眾對(duì)中國(guó)存在負(fù)面看法

除了緬甸現(xiàn)存制約外國(guó)直接投資的因素外，中國(guó)對(duì)緬直接投資還面臨著緬甸民眾對(duì)中國(guó)負(fù)面看法的挑戰(zhàn)。中國(guó)一直是緬甸最大的投資來源國(guó)，中國(guó)企業(yè)在緬投資過度重視發(fā)展與緬軍方關(guān)系，緬甸民眾認(rèn)為中資項(xiàng)目?jī)H使軍政府受益，民間獲益甚微甚至受損。隨著緬甸政治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，緬甸民族地方武裝更加重視維護(hù)自身利益，中國(guó)與民族地方武裝打交道的難度隨之加大。盡管從全局看，中緬項(xiàng)目對(duì)緬甸整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但地方勢(shì)力則認(rèn)為，中國(guó)是直接與緬甸中央政府簽署項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目沒有惠及地方，剝奪了地方的發(fā)展權(quán)利，商業(yè)項(xiàng)目政治化日益顯現(xiàn)。

四、中緬農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方向與潛力

緬甸對(duì)中國(guó)倡議的“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃態(tài)度積極，正通過優(yōu)惠關(guān)稅等政策增強(qiáng)自身投資吸引力，并與周邊國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)互通。2014年11月，緬甸作為第一批意向創(chuàng)始成員國(guó)，加入了由中國(guó)倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，將為緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中國(guó)企業(yè)參與緬甸投資開發(fā)帶來融資便利。因此從總體上判斷，未來中緬產(chǎn)業(yè)投資合作具有較大潛力。

（一）中緬農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)

中緬擁有良好的政治外交環(huán)境。中緬兩國(guó)于1950年正式建交，近年來雙邊各領(lǐng)域友好交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2011年緬甸總統(tǒng)吳登盛訪華期間兩國(guó)宣布建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年中緬雙邊農(nóng)業(yè)合作取得新進(jìn)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦訪緬期間，兩國(guó)部長(zhǎng)簽署了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)農(nóng)業(yè)與灌溉部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》，決定成立中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)，為深化雙邊農(nóng)業(yè)合作初步構(gòu)建了國(guó)家層面的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。2014年11月，緬甸作為第一批意向創(chuàng)始成員國(guó)，加入了由中國(guó)倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，將為緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中國(guó)企業(yè)參與緬甸投資開發(fā)帶來極大的融資便利。

中緬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。緬甸的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和政策目標(biāo)與我國(guó)的進(jìn)口需求相一致。當(dāng)前緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的3大目標(biāo)：一是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子生產(chǎn)。二是大力推行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與教育。三是農(nóng)業(yè)科研開發(fā)。緬甸氣候適宜多種植物生長(zhǎng)，并有大量耕地和水資源，資源豐富，地多人少。緬甸啟動(dòng)了國(guó)家出口戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)施期為5年（2015—2019年），大米、豆類、油料作物、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、橡膠等被列為重要出口鼓勵(lì)商品，而上述產(chǎn)品與中國(guó)的進(jìn)口需求相吻合，并有助于實(shí)現(xiàn)緬甸政府減貧、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上優(yōu)于緬甸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)63%，而緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，資源潛力優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入不足，農(nóng)業(yè)推廣體系落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。如目前緬甸仍未建立完整的商品種子體系，品種混雜，農(nóng)民主要依靠自留種或從其他農(nóng)戶手中購(gòu)買種子。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，緬甸制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的3大基本方針和5項(xiàng)戰(zhàn)略措施，其中包括加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐、培育和引進(jìn)并舉，擴(kuò)大良種種植面積。

中緬農(nóng)業(yè)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。緬甸地處陸地上聯(lián)結(jié)東南亞與南亞、中亞的重要通道，是中國(guó)聯(lián)通印度洋的西南大通道。緬甸北部和東北部同中國(guó)西藏和云南接壤，中緬國(guó)境線長(zhǎng)約2185公里，其中滇緬段為1997公里。近年來中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，緬甸是我國(guó)面向西南開放的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是中緬全面戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，緬甸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。

（二）未來中緬農(nóng)業(yè)合作的趨勢(shì)和產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

基于緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)“一帶一路”及農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，中緬農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)從以下四個(gè)方面展開：一是種質(zhì)資源和栽培技術(shù)管理合作。水稻、豆類、玉米是緬甸的主要糧食作物，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)與緬甸在這些產(chǎn)品的新品種培育合作研究，加強(qiáng)主要農(nóng)作物的栽培技術(shù)、病蟲害防治等方面的技術(shù)交流，提升緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合管理技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。特別是以水稻為重點(diǎn)，充分利用我國(guó)雜交水稻的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，結(jié)合緬甸啟動(dòng)的國(guó)家出口戰(zhàn)略，大力開展優(yōu)良品種試驗(yàn)示范和種植技術(shù)示范推廣。二是農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易。甘蔗、木薯、天然橡膠、棉花、黃麻等是緬甸重要經(jīng)濟(jì)作物，也是中國(guó)緊缺的戰(zhàn)略物資。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，以擴(kuò)大“替代種植”規(guī)模為突破口，支持國(guó)內(nèi)加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)集團(tuán)在緬甸建立該類農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)基地，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流通道，提升企業(yè)資源掌控能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度極低，大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)粗放種植方式，對(duì)中小型農(nóng)機(jī)如農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、脫粒機(jī)及各類農(nóng)機(jī)零配件均有較大需求，市場(chǎng)潛力較大，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)在中小型農(nóng)機(jī)方面的成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)裝備合作，支持在緬甸建立農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)基地，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)銷售、培訓(xùn)和維修服務(wù)示范中心。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施合作。緬甸農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，電力、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施在東南亞國(guó)家排在末位，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施覆蓋程度較低，灌溉設(shè)施分布不均，部分地區(qū)基本沒有灌溉能力，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資潛力巨大，也是緬甸政府重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域，可以從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施著手，逐步建立相應(yīng)的物流和倉(cāng)儲(chǔ)體系。◆

（本文是2016年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心年度重大研究課題“一帶一路背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作研究”部分成果）

（原瑞玲，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)與貿(mào)易研究室助理研究員。翟雪玲，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)與貿(mào)易研究室處長(zhǎng)、研究員）