姚鑫悅包存寬

第三批中央環(huán)境保護(hù)督察反饋日前全部出爐，多地因“假裝治污”遭點(diǎn)名。而在存在各類環(huán)境問(wèn)題企業(yè)中，“小散亂污”企業(yè)為數(shù)不少，成為一個(gè)突出難點(diǎn)。

“小散亂污”并非新生問(wèn)題，早在上世紀(jì)90年代中期，著名的“三河三湖治理”和“零點(diǎn)行動(dòng)”治理的主要就是“十五小”。但時(shí)至今日，這類企業(yè)仍是環(huán)境治理中最具普遍性、反復(fù)性和艱巨性的問(wèn)題。

治理“小散亂污”須先厘清其本質(zhì)。所謂“小散亂污”，關(guān)鍵在“亂”，問(wèn)題是“污”，而“小散”只是一種客觀狀態(tài)?！靶　辈皇恰霸铩?，任何商業(yè)巨頭幾乎都由小微企業(yè)發(fā)展而來(lái)?！吧ⅰ庇袣v史根源，是改革開放之初村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式所致?！皝y”才是污的源頭，是“GDP至上”、資本逐利背景下放任“小散”企業(yè)野蠻生長(zhǎng)的結(jié)果?！拔邸笔莵y的結(jié)果，正是現(xiàn)在亟待治理的問(wèn)題。

“小散亂污”問(wèn)題至今屢禁不止，一是因?yàn)檫^(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的環(huán)保政策邏輯是“抓大放小”，即控制重點(diǎn)污染源、污染物、污染區(qū)域，其中就暗含了某種“坐視小污染源野蠻生長(zhǎng)”的邏輯。二是因?yàn)檫^(guò)去從中央到地方的“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)污染治理，使政策在層層傳遞過(guò)程中被扭曲、效力不斷損耗。三是地方政府尤其縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府在財(cái)政上過(guò)于依賴“小散亂”企業(yè)，因而在環(huán)保責(zé)任面前面臨“使命”和“保命”的選擇，“污”的出現(xiàn)也就不足為奇了。

基于以上原因，解決“小散亂污”問(wèn)題必須多管齊下。首先，高懸“小散亂污”法律制裁之利劍。新《環(huán)保法》明確地方政府環(huán)境責(zé)任，環(huán)保部與公安部、最高檢共同出臺(tái)“兩法銜接”辦法，公安部門新增環(huán)保警察，都為制度嚴(yán)格實(shí)施提供了法律保證。以法律的穩(wěn)定性和普遍約束力為基礎(chǔ)，對(duì)“小散亂污”實(shí)行更嚴(yán)厲、更果斷的法律懲治，以此倒逼地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展道路。

其次，通過(guò)“差異化”政策引導(dǎo)，解決“小散亂污”不同行業(yè)的特殊問(wèn)題。法律制度適用于普遍性問(wèn)題，但在不同地區(qū)、不同行業(yè)，“小散亂污”往往呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，非單一制度能完全涵蓋。環(huán)境政策恰因靈活性而能突出重點(diǎn)，可對(duì)特殊性污染問(wèn)題給出有針對(duì)性的治理方案，對(duì)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行治理，隨后再由點(diǎn)到面推進(jìn)。

再次，依托道德體系，形成治理“小散亂污”長(zhǎng)效機(jī)制。根本解決“小散亂污”問(wèn)題，還需以環(huán)境道德倫理為環(huán)境制度護(hù)航,通過(guò)道德輿論推動(dòng)環(huán)境立法、守法和執(zhí)法。引導(dǎo)公眾積極參與到環(huán)境事務(wù)中來(lái)，不僅直接監(jiān)督政府、企業(yè)的環(huán)保行為，還要通過(guò)綠色出行、低碳生活等方式履行自己的環(huán)保責(zé)任，也可通過(guò)綠色選購(gòu)、日常消費(fèi)等倒逼和引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起責(zé)任。通過(guò)政府履職、企業(yè)守法和公眾監(jiān)督，形成構(gòu)建“小散亂污”環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，在根源上保證治理效果?！?/p>

（作者分別是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士生、教授）