郝仕芳，謝明

湖南省農(nóng)民體育健身工程的政府購買服務(wù)研究

郝仕芳，謝明

目的了解政府在購買服務(wù)方面的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策和建議。方法利用湖南省第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、專家訪談、田野調(diào)查等方法。結(jié)果湖南省農(nóng)民體育健身工程難以滿足農(nóng)民日益提升的健身需求；政府購買服務(wù)存在主體單一、總量不足、管理缺失等問題。結(jié)論農(nóng)民體育健身工程戰(zhàn)略對促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展具有重要作用。

農(nóng)民體育；農(nóng)民體育健身工程；政府購買服務(wù)

農(nóng)民體育健身工程是“十一五”期間為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展在全國組織實(shí)施的一項(xiàng)惠及農(nóng)民的舉措。農(nóng)民體育健身工程戰(zhàn)略對促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展具有重要作用，該政策執(zhí)行11年以來，它的實(shí)施情況如何？是否起到了預(yù)期的效果？“十三五”期間將如何完善這一工程的實(shí)施？關(guān)于這些問題是值得總結(jié)和研究的。本文以湖南省農(nóng)民體育健身工程建設(shè)為例，借助于湖南省第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)，及普查期間針對湖南省各級體育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的訪談，并結(jié)合對基層的實(shí)地調(diào)研情況，對湖南省農(nóng)民體育健身工程的政府購買服務(wù)進(jìn)行研究，以期對湖南省農(nóng)民體育健身工程起到推動(dòng)作用。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以湖南省農(nóng)民體育健身工程的政府購買服務(wù)為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱CNKI等數(shù)據(jù)庫及有關(guān)書籍，獲得農(nóng)民體育健身工程相關(guān)資料，為研究做好充分的理論準(zhǔn)備。

1.2.2 田野調(diào)查法

在湖南省第六次全國體育場地普查實(shí)地督查的基礎(chǔ)上，利用普查數(shù)據(jù)，隨機(jī)選取湘中、湘東、湘南、湘西、湘北共20個(gè)行政村的農(nóng)民健身工程進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，深入了解農(nóng)民體育健身工程的相關(guān)問題。

1.2.3 問卷調(diào)查法

對湖南省農(nóng)民體育健身工程的實(shí)際情況設(shè)計(jì)一套調(diào)查問卷，以實(shí)現(xiàn)湖南省農(nóng)民體育健身工程政府購買服務(wù)研究的科學(xué)性。

1.2.4 專家訪談法

隨機(jī)抽取湖南省3個(gè)市州體育局、以及10個(gè)區(qū)縣的體育局主管領(lǐng)導(dǎo)、湖南省體育局群體處與經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)人、部分高校體育學(xué)專家進(jìn)行訪談。

1.2.5 數(shù)據(jù)處理方法

運(yùn)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對對各項(xiàng)體質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 湖南省農(nóng)民體育健身工程政府購買現(xiàn)狀

2.1.1 湖南省農(nóng)民體育健身工程建設(shè)情況

表1 2006-2013年湖南省農(nóng)民體育健身工程數(shù)據(jù)分配情況（單位：套）

為了貫徹落實(shí)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步推動(dòng)“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施，國家在此期間共投入30億元用于農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，使全國六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施。2006年國家體育總局在湖南省試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民體育健身工程230套，于2007年開始全面實(shí)施農(nóng)民體育健身工程措施，五年間總共建設(shè)了5 292套，完成“十一五”期間六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施目標(biāo)的72%?！度窠∩碛?jì)劃（2011-2015年）》指出：“農(nóng)民體育健身工程在農(nóng)村的覆蓋面積達(dá)到50%”，按照計(jì)劃要求湖南省十二五期間需要建設(shè)農(nóng)民體育健身工程22 646.5套，而通過調(diào)查數(shù)據(jù)得知湖南省2011年、2012年、2013分別建設(shè)1 444套、1 696套和2 476套。截至2013年底年，湖南農(nóng)民體育健身工程覆蓋率在全國位居倒數(shù)。2015年7月湖南省體育局進(jìn)行了為期24天的“農(nóng)民體育健身工程實(shí)施情況檢查”，檢查結(jié)果為：“自湖南省試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民體育健身工程以來共建設(shè)實(shí)工程17 541套（不包括市、縣自建），覆蓋率為41.8%，但仍難以滿足農(nóng)民日益提升的健身需求”。

2.1.2 湖南省農(nóng)民健身工程政府購買方式與資金投入情況

目前湖南省農(nóng)民健身工程政府購買方式主要采用合同招標(biāo)形式進(jìn)行購買；其一，由體育局（政府）與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處簽訂了農(nóng)民體育健身工程實(shí)施協(xié)議書；其二，通過政府采購程序公開向社會(huì)招標(biāo)。即政府出資，有計(jì)劃向農(nóng)村推出農(nóng)民體育健身工程。2012年5月31日頒布的《湖南省全民健身?xiàng)l例》明確指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民健身設(shè)施的投入”?，F(xiàn)階段湖南省農(nóng)民體育健身工程建設(shè)資金主要有中央財(cái)政撥款和地方配套資金組成，根據(jù)調(diào)查了解到湖南省農(nóng)民健身工程的資金投入情況是2013年以前每套健身工程補(bǔ)助2萬元現(xiàn)金，2013年以后湖南省就取消了2萬元的現(xiàn)金補(bǔ)助，只下?lián)芙∩砥鞑摹?013年年底，湖南省建設(shè)農(nóng)民體育健身工程11 842套，共投入建設(shè)資金總計(jì)57 326萬元，主要包括財(cái)政撥款195 68萬元（其中：體彩公益金15 582萬元），單位自籌23 888萬元，社會(huì)捐贈(zèng)3 265萬元，其他2 369萬元。

2.1.3 湖南省農(nóng)民健身工程政府購買成效情況

研究結(jié)合前期的文獻(xiàn)研究和相關(guān)理論，運(yùn)用專家訪談、田野調(diào)查、問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，經(jīng)過整理統(tǒng)計(jì)分析得知：湖南省農(nóng)民中有50%以上的人“了解或知道”農(nóng)民體育健身工程，可見在這些試點(diǎn)村中村民對政府實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的認(rèn)知水平較好，農(nóng)村體育場地設(shè)施的增加，美化了村民居住環(huán)境，為農(nóng)民提供了更多的文化娛樂、健身休閑場所。

但由于農(nóng)民的生活水平低，文化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民對待運(yùn)動(dòng)態(tài)度消極、意識(shí)淡薄。另外，農(nóng)村人口流動(dòng)對工程實(shí)施的影響較大，湖南省又是勞動(dòng)人口輸出大省，80%青壯年都要外出打工，剩下空巢老人、留守兒童在農(nóng)村，這造成適合籃球、乒乓球的運(yùn)動(dòng)人群量大流失，阻礙了湖南省農(nóng)民健身工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 湖南省農(nóng)民體育健身工程政府購買中存在的問題

2.2.1 湖南省農(nóng)民健身工程政府購買的主體單一

湖南省農(nóng)民健身工程經(jīng)費(fèi)投入的主體依然政府，自2006年國家體育總局在湖南省試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民體育健身工程以來，其工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)除了中央財(cái)政投入和國家體育總局彩票公益金給予一定資助外，主要還是依靠湖南省本級體育彩票公益金支持。雖然在部分地市也有社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行贊助和捐贈(zèng)，但這部分資金所占有比例很小，湖南省農(nóng)民健身工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源狹窄。致使許多經(jīng)濟(jì)相對落后地市、縣區(qū)對工程的投入十分不足，造成場地、器材等硬件設(shè)施的嚴(yán)重缺乏，工程建設(shè)執(zhí)行難度也較大，市區(qū)、縣域之間差距較大，工程質(zhì)量不高等現(xiàn)象。

2.2.2 湖南省農(nóng)民健身工程政府購買的總量不足

湖南省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對落后的中部省份，各地市政府財(cái)政資金來源并不是很充裕，工程項(xiàng)目的配套資金有限，因此在實(shí)施湖南省農(nóng)民健身工程建設(shè)的過程中顯得動(dòng)力不足，開展農(nóng)村體育活動(dòng)相對較滯后；對于一部分自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)的行政村，其經(jīng)費(fèi)的主要來源也還是本行政村的財(cái)政撥款。另外，工程建設(shè)過程中社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人有一定金額的贊助和捐贈(zèng)，不過這部分社會(huì)資本占總投入經(jīng)費(fèi)的比例并不高，社會(huì)力量參與湖南省農(nóng)民健身工程建設(shè)的力度相對較小。

2.2.3 湖南省農(nóng)民健身工程政府購買的管理缺失

良好的管理是工程能否正常實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展的前提。然而，通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)選址欠科學(xué)，有許多行政村的健身工程建設(shè)在土質(zhì)場地上，其加固程度不足安裝場地不合格，致使工程場地的使用壽命較低；另外，目前湖南省大部分行政村沒有配備體育場地實(shí)施管理工作人員，已經(jīng)建好的工程場地實(shí)施出現(xiàn)不同程度的損壞，農(nóng)民健身缺少專業(yè)教練指導(dǎo)，一些配套器材使用不當(dāng)損壞尤為嚴(yán)重；湖南省農(nóng)民健身工程現(xiàn)有的覆蓋率并不高，農(nóng)民空閑時(shí)間進(jìn)行健身鍛煉場地與時(shí)間都有限，但是因?yàn)樾麄鞴芾淼娜笔?，農(nóng)村對工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)高度不夠以及自身對待運(yùn)動(dòng)態(tài)度消極，使得已建好的場地?zé)o法合理使用，長期閑置，有的直接充當(dāng)農(nóng)村的曬谷場，節(jié)慶放假期間的公共停車場，嚴(yán)重影響了工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 湖南省農(nóng)民體育健身工程政府購買的健全及完善

2.3.1 修訂與完善相關(guān)政策，確保其科學(xué)且執(zhí)行性強(qiáng)。

一定數(shù)量的配套健身器材以及充足的資金投入是保障農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是湖南省農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的重要物質(zhì)條件。政府資金投放與設(shè)施政策要更科學(xué)，針對農(nóng)村居民分散居住與老年人居多的特點(diǎn)，投放其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施如全民健身路徑，或者是在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶加大設(shè)施投放的力度等。

2.3.2 建立與完善工程監(jiān)督機(jī)制，確保其質(zhì)量與進(jìn)度。

農(nóng)村體育管理需加強(qiáng)自身建設(shè)，形成本行政村體育管理網(wǎng)絡(luò)，健全管理規(guī)則制定，落實(shí)事先、事中、事后監(jiān)督的主體部門與責(zé)任人，體育、財(cái)政、地方政府等部門要明確各自的權(quán)責(zé)，防止資金與設(shè)施分配不均、地方政府虛報(bào)與假報(bào)、資金與設(shè)施挪用、招標(biāo)設(shè)施質(zhì)量與售后服務(wù)得不到有效保證等問題發(fā)生，建立一套公開、公平、公正的監(jiān)督機(jī)制。

2.3.3 配套支持與示范引導(dǎo)并重，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。

培養(yǎng)與配備農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員；加大對農(nóng)村兒童體育培訓(xùn)的力度；鼓勵(lì)村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間舉辦豐富多彩的體育比賽活動(dòng)；利用工程建設(shè)的示范效應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金的大量投入等。最終做到鍛煉指導(dǎo)到位、活動(dòng)組織到位，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)，使農(nóng)民體育健身活動(dòng)常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村體育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

3 小結(jié)

1）截至2013年底年，湖南省建設(shè)農(nóng)民體育健身工程11 842套，共投入建設(shè)資金總計(jì)57 326萬元，湖南農(nóng)民體育健身工程覆蓋率在全國位居倒數(shù)，難以滿足農(nóng)民日益提升的健身需求；試點(diǎn)村中村民對政府實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的認(rèn)知水平較好，農(nóng)村體育場地設(shè)施的增加，但農(nóng)民對待運(yùn)動(dòng)態(tài)度消極、意識(shí)淡薄。2）湖南省農(nóng)民體育健身工程政府購買中存在:湖南省農(nóng)民健身工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源狹窄，政府購買的主體單一；湖南省農(nóng)民健身工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不充裕，政府購買的總量不足；湖南省農(nóng)民健身工程建設(shè)執(zhí)行制度不嚴(yán)格，政府購買的管理缺失等特征。3）依據(jù)農(nóng)民體育健身工程政府購買現(xiàn)狀，提出健全和完善湖南省農(nóng)民體育健身工程政府購買的建議：修訂與完善相關(guān)政策，確保其科學(xué)且執(zhí)行性強(qiáng)；建立與完善工程監(jiān)督機(jī)制，確保其質(zhì)量與進(jìn)度；配套支持與示范引導(dǎo)并重，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。

［1］國家體育總局.關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見［S］.2006.

［2］劉鵬.全民健身計(jì)劃（2011-2015）年實(shí)施效果評估報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)上的講話［N/OL］.國家體育總局.［2015-12-23］.http://www. sport.gov.cn/n316/n340/c212803/content.html.

［3］周健生，馬勇.從村落體育透視農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，36（5）:48-50.

［4］郇昌店，肖偉.農(nóng)民體育健身工程的運(yùn)行邏輯、項(xiàng)目不足與完善思路［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015:23-28.

［5］韋李.紅水河流域農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.體育科技，2012:24-27.

［6］戴儉慧，高斌.政府購買體育公共服務(wù)的行為分析［J］.體育學(xué)刊，2013（2）:35-38.

［7］金濤，周超.安徽省農(nóng)民體育健身工程實(shí)施效果研究［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，36（5）:506-510.

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［10］易劍東.中國體育公共服務(wù)研究［J］.體育學(xué)刊，2012（2）:1-10.

Government Purchase of Service of Farmer Sports Fitness Project in Hunan Province

HAO Shifang，XIE Ming

ObjectiveTo understand the current situation of government purchase of service，this study gave some suggestions and countermeasures.MethodsBy using the methods of literature，questionnaire，expert interview and field investigation，this research based on the data of Sixth National Sport-Site Investigation.ResultsHunan provincial farmers sports fitness project can not meet the increasing demand for fitness，and there were many problems in the government purchase service，such as unitary subject，insufficient amount and management deficiency.ConclusionThe strategy of farmer physical fitness project plays an important role in promoting the development of rural sports.

farmer exercise；farmer sports fitness project；government purchase of service

G80-05

A

1003-983X（2017）06-0500-03

2017-02-26

2016年度湖南省體育科學(xué)學(xué)會(huì)課題（2016XH046）

郝仕芳（1985-），男，江西九江人，碩士，講師，研究方向:體育人文社會(huì)學(xué).

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育學(xué)院，湖南長沙410205 Hunan Foreign Economic College Sports College，Changsha Hunan，410205