王 洋

（運城學院體育系，山西 運城 044000）

晉、陜兩省全民健身實施計劃的對比研究

王 洋

（運城學院體育系，山西 運城 044000）

本文通過文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，對山西和陜西全民健身實施規(guī)劃綱要（2016—2020年）進行對比性分析研究，包括政策法規(guī)的制定、全民健身主要項目及健身路徑等方面。研究結果顯示，陜西省全民健身活動在各方面比山西增長較快，根據山西省體育現(xiàn)狀，可以引進陜西省的成功模式，結合山西省實際情況，在政策法規(guī)的制定實施、管理經驗、資金運轉與場地開發(fā)利用等方面加大投入力度，有助于全民健身活動的持續(xù)良好發(fā)展。關鍵詞：全民健身；晉、陜對比；現(xiàn)狀研究

改革開放以來，晉、陜經濟得到快速發(fā)展，推動著人民日益提高到生活質量。隨著全民健身計劃（2016—2020年）的推進，晉、陜的全民健身活動都有一定的發(fā)展。但兩省在發(fā)展的目標有一定差距。晉、陜兩省相鄰，陜西是我國西部核心地帶；山西地處我國華北地區(qū)西部。兩省屬欠發(fā)達省份，擁有較大發(fā)展空間優(yōu)勢。陜西省對整個西部城市以及山西省的全民健身活動的促進發(fā)展，具有積極地引領作用。通過將兩省在全民健身實施計劃活動中，部分數(shù)據方面的對比分析，從中發(fā)現(xiàn)晉、陜在實施《全民健身實施計劃》過程中存在的差異，為推動兩省全民健身活動更合理、更長效的可持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒保障。

1 晉、陜兩省全民健身實施計劃的基本情況

1.1 制度建設情況

根據國家制定的全民健身活動綱要，晉、陜兩省根據國務院的相關規(guī)定在2016年制訂了相應的全民健身條例地方法規(guī)。在資金投入、公共體育場館開放、體育社會指導員配備、群眾性體育組織管理等方面均制定較詳細的法規(guī)和政策。這使全民健身活動納入法制化。從兩省條例來看，陜西省對違法條例的單位或個人懲罰力度較大。晉、陜兩省體育場地以政府撥款投資健身居多，有室內和室外兩種，各種健身器械齊全。室外場地是公益性的，免費向民眾開放；室內場地多為企業(yè)、單位、學?；蚴撬饺藞鏊?，須是員工或是交納會費才能進入。室內健身條件相對好于室外，設施齊全，不受天氣約束。目前全民健身活動主要在，廣場、小區(qū)健身場地、公園、大學體育場地、俱樂部等進行。根據調查顯示，為滿足人們對健身場地的增長需求，街道、人行道、河道、住宅樓下等車流量較少處，也成為人們健身場地的首選。在調查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)健身鍛煉場地占地面積小、器材少，多數(shù)空地還被私家車所占據，無法滿足不同人群的體育活動需求。

1.2 晉、陜兩省全民健身路徑差異

1.2.1 全民健身路勁的援建項目類型及存在問題 通過調查了解得知，晉、陜2省全民健身路徑是以健身、健美、多功能健身器械、棋牌等固定場地設施等為主的“健身路徑”必選項，包括中國成年人體質測定器材；綜合活動器械，兒童成人均可；綜合健身器械；3大球（足、籃、排）、乒乓球、門球、羽毛球等場地設施，以及可供民眾早、晚進行廣場舞、健身操、交誼舞等人數(shù)較多的集體活動項目的體育設施場地。室內健身路徑有乒乓球臺、仰臥板、手臂訓練機（包含固定和非固定器械）、肩部訓練機、背部訓練機、腿部訓練機、跑步機等。室外健身路徑有秋千、單杠、雙杠、扭腰器、轉體器、太空慢步器、仰臥起坐板、身體按摩器、壓腿器、乒乓球臺、籃球架、俯臥撐器、棋牌桌等。在調查中發(fā)現(xiàn)，項目類型很多。但多數(shù)室內健身路徑要收取一定的會費，用于場地維護、器材耗損、管理者的開支。室外健身路徑給多數(shù)健身人群提供便利，但常常是器械的損壞程度比較嚴重，而器材修理維護人員較少。

1.2.2 全民健身路徑存在的問題 （1）晉、陜兩省農村健身路徑比例偏少。農村體育場地設施缺乏，制約了全民健身活動的開展。山西省2 300多萬農業(yè)人口，占全省人口的69.82%，農村人均體育場地不足0.4m2；陜西省農村人均體育場地0.5m2。（2）參加健身路徑活動者年齡失衡。據調查統(tǒng)計顯示，山西省體育人口占全省總人口的36%，其中體育人口中18～30歲的青年人和60歲以上的老年人所占比例較大。陜西省體育人口占全省總人口32.6%，男性健身人群比例高于女性，25歲以下和61歲以上的人群所占比例較大。（3）指導社區(qū)居民體育鍛煉的人員能力有限。健身指導員的能力水平和數(shù)量對開展群眾體育健身活動有直接關系。據調查顯示，晉、陜兩省社會指導員數(shù)量與社會需求有很大差距。技能型社會體育指導員缺乏，隊伍結構不盡合理，城鄉(xiāng)差別較大，指導率不夠高。（4）健身路徑器材管理與維修不力、存在安全隱患。從國家體育總局的資料調查了解來看，部分地方室外健身路徑因管理不到位，出現(xiàn)器械因年久失修、人為損壞、使用頻繁等不同程度的損壞，無法繼續(xù)使用，而器材更得不到及時維修更換，這對群眾在健身活動時造成極大的安全隱患。部分器械甚至被盜。

1.3 晉、陜兩省全民健身活動組織開展的差異性

1.3.1 山西省在“十三五”全民健身實施計劃中，根據不同人群需求以開展競技性強、普及面廣的體育運動項目，如3大球（足、籃、排）、3小球（乒、羽、網）、游泳等，推廣高端項目棋牌類項目，積極組織群里便于開展、參與人數(shù)眾多的健身活動，如廣場舞、健身操、交誼舞、登山、踢毽子等，全民健身日活動全覆蓋。著力打造地方體育活動品牌與旅游、文化結合，擴展全民健身路徑。

1.3.2 陜西省在“十三五”全民健身實施計劃中以組織開展群眾喜聞樂見、便于開展、參與人數(shù)較多的全民健身系列活動和比賽。打造“山、水、城、路”為代表的群眾體育精品賽事，大力發(fā)展扶持非奧運項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目，如健美操、秧歌、棋牌類、輪滑等。同時，根據老年人、少數(shù)民族、殘疾人等不同人群的特點組織體育大會。

1.4 晉、陜兩省“十三五”全民健身實施計劃目標任務對比

從表1中得知，晉、陜兩省在“十三五”全民健身實施計劃中，有諸多差異。這是由于根據各省自身狀況制訂的。山西省的“5個一”工程是指1個體育公園、1個體育館、1個室內游泳館、1個中型健身中心和1個田徑場；陜西省的“4個一”工程是指1塊全民健身活動場地、1座綜合樓、1個標準田徑場和1個體育館。在全省體育鍛煉人數(shù)比例上，陜西省計劃高于山西省，山西省全民健身組織“3+×”模式：“3”是指全省各設區(qū)、市、縣（市、區(qū)）分別建有體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會，“X”是指單項體育協(xié)會或其他人群協(xié)會。陜西省全民健身組織“4+X”模式：重點支持各級體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會和農民體育協(xié)會4個樞紐型體育社會組織和群眾喜聞樂見的單項體育運動協(xié)會建設。晉、陜兩省在“十三五”全民健身實施計劃中的共同點包括“十三五”末實現(xiàn)人均體育場地面積1.5m2以上；普及宣傳全民健身知識，提升科學健身意識；積極拓展豐富多彩、便于開展、群眾樂于參與的體育健身活動；加強對非奧項目和新興休閑健身體育項目的開發(fā)和推廣；廣泛開展職工體育活動；做好專項科研、信息統(tǒng)計、體質檢測工作，完善體育健身系統(tǒng)化各環(huán)節(jié)指導服務；關注探索重視老年人、殘疾人和少數(shù)民族體育健身活動。

2 結論與建議

2.1 結 論

2.1.1 截止2015年，晉、陜2省的人均體育場地面積低于全國水平，陜西省因人口多，人均體育場地面積低于山西省。

2.1.2 在全民健身路徑資金上，國家體育總局投資對陜西省投資高于山西省，這是由于陜西省作為西部特色的位置，對西部各省有引領和帶動作用決定的。晉、陜2省的農村人口較多，制約著全民健身活動的開展。

2.1.3 晉、陜兩省能根據各省市縣，具體的情況開展適合于當?shù)靥厣娜窠∩砺窂?，總體而言健身路徑還是較少。

2.1.4 在晉、陜兩省全民健身實施計劃中，目標任務上兩個也有著很大不同，陜西省經常參加體育鍛煉的人數(shù)要達到40%以上，高于國家規(guī)定的32%以上；在公民體質測試上，也做出具體的數(shù)字規(guī)定。陜西省側重青少年俱樂部開展；山西省對省、市、縣、行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦群眾性體育活動時間周期有具體標準安排。

表1 晉、陜2省全民健身實施計劃差異

2.2 建 議

2.2.1 提高認識，加強領導 各級政府領導要重視全民健身運動，以實際行動積極支持相關的體育活動的開展，提高體育健身覺悟水平。

2.2.2 充分利用現(xiàn)有場地資源，合理調整配置，穩(wěn)步建設體育場地 各地政府應每年拿出固定資金投入到全民健身工程中。充分調整學校體育場地在假期間對公眾的利用率，合理加大盈利性體育場館對公眾的免費營業(yè)時間。

2.2.3 投資方式多元化，促進健身行業(yè)健康發(fā)展 吸引社會資金投入到全民健身活動中。例如，政府體育健身活動，公司或企業(yè)可贊助，活動中公司或企業(yè)可做廣告宣傳。以促進體育健身活動良性發(fā)展，減少政府部分的財政負擔。

2.2.4 加大合理健身、科學健身觀念的宣傳 積極對群眾進行全民健身運動的目的及意義進行宣傳，使他們認識體育健身的重要性；同時倡導科學合理的健身觀念。

2.2.5 推廣特色體育項目，形成地方精品優(yōu)勢體育賽事 通過組織有關專家，對本地區(qū)有傳統(tǒng)優(yōu)勢的體育文化項目進行探索研究，發(fā)現(xiàn)其獨特健身功效，以形成有區(qū)域性影響力的全民健身活動項目。

[ 1 ] 李立.國務院公布全民健身條例[ N ].法制日報，2009-09-07：（001）．

[ 2 ] 侯令忠．陜西省全民健身服務體系現(xiàn)狀調查與對策研究[ J ].西安體育學院學報，2010（2）：166-173．

[ 3 ] 李堂堂貫徹全民健身條例促進和諧社會建設[ N ].陜西日報，2007-11-30（002）．

[ 4 ] 侯令忠，李相如等.陜西省全民健身條例立法研究[ J ].體育文化導刊，2010（12）：20-22.

[ 5 ] 蔡有志，張一民.《全民健身條例》頒布的戰(zhàn)略意義[ J ].北京體育大學學報，2009 （9）：12-14．

[ 6 ] 法規(guī).時事.陜西省全民健身條例時[ N ].陜西日報，2007-11-15：（007）．

[ 7 ] 蔡有志，張一民．《全民健身條例》頒布的戰(zhàn)略意義[ J ].北京體育大學學報，2009 （9）：12-14．

G812.7

：A

：1674-151X（2017）05-150-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.09.074

投稿日期：2017-03-20

王洋（1987—），助教，碩士。研究方向：體育教育訓練學。