郭玲

摘要 本文闡述了重慶市涪陵區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展現(xiàn)狀，分析了涪陵區(qū)當(dāng)前“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展存在的問題及原因，并從明確扶持政策、抓好發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范市場秩序等方面提出了發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌的建議，以期為該區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 “三品一標(biāo)”；農(nóng)業(yè)品牌；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；原因；建議；重慶涪陵

中圖分類號 S322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0270-02

農(nóng)業(yè)品牌化包括農(nóng)業(yè)商標(biāo)注冊、“三品一標(biāo)”認證、特色農(nóng)產(chǎn)品（名牌）認定和社會組織榮譽評價。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，指明了“推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，提升增值空間”的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展方向?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的總稱[1-2]，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌[3]，也是今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品[4]。2014年中央1號文件指出，要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理與生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任[5]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑[6]，也是重慶市涪陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的一種有效方式。

1 重慶市涪陵區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “三品一標(biāo)”認證情況

截至2015年底，涪陵區(qū)累計認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品180個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品分別為91、41、38個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)10個，現(xiàn)行有效“三品”共96個。

1.1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[7]。自2006年以來，涪陵區(qū)共認證無公害農(nóng)產(chǎn)品91個，占“三品一標(biāo)”認證總量的50.6%，現(xiàn)行有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品64個，認證有效率為70.3%。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證36個，認證規(guī)模2.1萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，涪陵區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證以蔬菜和水產(chǎn)品為主，近10年認證的91個無公害農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜產(chǎn)品39個，水產(chǎn)品34個，果品、畜禽、糧油和茶葉共18個。蔬菜和水產(chǎn)品占據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證總量的80.2%。

1.1.2 綠色食品。根據(jù)2012年頒布的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》第二條規(guī)定，綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品[8]。綠色食品是一種無污染、無公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)型的食品。自2006年以來，涪陵區(qū)認證的綠色食品41個，占“三品一標(biāo)”認證總量的22.8%，現(xiàn)行有效期內(nèi)的綠色食品15個，認證有效率為36.6%。涪陵區(qū)綠色食品認證以榨菜成品為主，全區(qū)41個綠色食品中榨菜產(chǎn)品23個，占綠色食品認證總量的56.1%。全區(qū)綠色食品認證產(chǎn)量約4.1萬t。

1.1.3 有機食品。根據(jù)2001年頒布的《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，有機食品是指符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有機食品技術(shù)規(guī)范要求，在原料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過程中不使用化肥、農(nóng)藥、生長激素、化學(xué)添加劑等，不使用基因工程技術(shù)，通過特定的有機食品認證機構(gòu)認證并使用有機食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品[9]。自2006年以來，涪陵區(qū)認證的有機食品共38個，占“三品一標(biāo)”認證總量的21.1%，現(xiàn)行有效期內(nèi)的有機食品7個（辣妹子2個、正里元5個），認證有效率為18.4%。有機食品認證產(chǎn)品涉及糧食、茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、榨菜產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品初級加工品8個方面。

1.1.4 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。根據(jù)2008年實施的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志[10]。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)部認定的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，以及工商總局認定的國家地理標(biāo)志商標(biāo)、質(zhì)監(jiān)總局認定的國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，涪陵區(qū)經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品目前未突破零，經(jīng)國家工商總局認定的國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)有10個（其中蔬菜4個、茶葉1個、果品1個、畜產(chǎn)品4個）。

1.2 品牌價值突顯，榮譽突出

2013年涪陵區(qū)創(chuàng)建了國家級出口榨菜質(zhì)量安全示范區(qū)，并連續(xù)4年榮獲“國家級出口榨菜質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號。同年國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)“涪陵榨菜”在中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值評估中列第1名，品牌價值達125.32億元[11]，2015年品牌價值提升到132.93億元。2011年，“涪陵白茶”獲得有機食品認證，同年榮獲第九屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比一等獎。2013年“涪陵白茶”獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，同年榮獲重慶市第三屆“十大名茶”稱號。涪陵區(qū)芝南茶廠被評為“執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)”。2014年第十五屆中國綠色食品博覽會上，涪陵區(qū)“辣妹子榨菜”和“塘泉甲魚”均榮獲綠博會金獎。2015年第十六屆“綠博會”上“辣妹子榨菜”再獲金獎，涪陵辣妹子集團有限公司獲得全國“綠色食品示范企業(yè)”稱號。2016年，涪陵區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品“方坪茶”系列產(chǎn)品先后獲得第十一屆國際名茶綠茶類“兩金一銀”獎、重慶市第十一屆“三峽杯”名優(yōu)茶金獎。

1.3 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)[12]?！叭芬粯?biāo)”認證是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要舉措，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)品市場化，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場核心競爭力。根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念[13]，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)強調(diào)農(nóng)業(yè)投入品使用的標(biāo)準(zhǔn)化與減量化，有機食品更是禁止使用農(nóng)藥等人工合成的農(nóng)業(yè)投入品，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2 存在的問題

2.1 “三品一標(biāo)”品牌發(fā)展不平衡

一是“三品一標(biāo)”認證總體數(shù)量不高。在重慶市“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展中涪陵區(qū)僅處于中等水平。二是品牌認證存在短板。截至目前，涪陵區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認證上仍未突破“零”的空白。三是品牌認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。涪陵區(qū)“三品一標(biāo)”認證在種植業(yè)上偏重于蔬菜，在養(yǎng)殖業(yè)上偏重于水產(chǎn)品，果品、畜禽等其他產(chǎn)業(yè)“三品一標(biāo)”品牌發(fā)展速度較慢。

2.2 “三品一標(biāo)”認證有效率和證書續(xù)展率較低

近10年，涪陵區(qū)累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品91個、綠色食品41個和有機食品38個，但目前產(chǎn)品證書有效的除無公害農(nóng)產(chǎn)品稍多（64個）以外，綠色食品和有機食品僅分別有15 個和7個，有效率分別占70.3%、36.6%和18.4%。中小農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初次認證證書到期后，續(xù)展認證的較少，截至目前，涪陵區(qū)續(xù)展認證的綠色食品7個、有機食品7個，證書到期后續(xù)展率分別為17.1%、18.4%。整體來看，涪陵區(qū)“三品一標(biāo)”認證有效率和證書續(xù)展率較低。

2.3 “三品一標(biāo)”品牌發(fā)展速度減緩

在2013年涪陵區(qū)終止財政扶持政策后，2014年和2015年“三品一標(biāo)”品牌發(fā)展數(shù)量均較前一年有所減少，近幾年呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。2015年涪陵區(qū)新認證“三品一標(biāo)”11個，僅相當(dāng)于2007年涪陵區(qū)“三品一標(biāo)”的認證水平。截至2016年11月，涪陵區(qū)新認證獲得證書的”三品一標(biāo)”產(chǎn)品僅5個，“三品一標(biāo)”認證幾乎停滯不前，農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展形勢不容樂觀。

3 原因分析

3.1 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品市場價值難以體現(xiàn)

目前涪陵區(qū)雖獲證的“三品”數(shù)量不少，但按規(guī)定使用標(biāo)志的產(chǎn)品不多，在市場上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢。一是“三品一標(biāo)”的社會認知度較低。大眾對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全等特性認知不足，造成消費者難以區(qū)分不同品牌農(nóng)產(chǎn)品之間的產(chǎn)品特性和價值差異，導(dǎo)致其選購意愿不強。二是部分媒體的不實報道易擴大負面影響。大量假冒偽劣產(chǎn)品的存在導(dǎo)致消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度降低，易造成消費者對品牌農(nóng)產(chǎn)品的消費信心不足。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品特性制約“三品一標(biāo)”發(fā)展

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品大多是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，由于保質(zhì)期較短、保鮮難度大，部分甚至是鮮活產(chǎn)品，不易包裝和用標(biāo)，認證產(chǎn)品即便貼標(biāo)，在未形成良性市場競爭機制下也難以體現(xiàn)經(jīng)濟效益，反而增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營主體“重認證、輕實施”。更有少部分違法企業(yè)存在盜用“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌現(xiàn)象。

3.3 “三品一標(biāo)”政策扶持不連續(xù)

2009年開始，涪陵區(qū)實施了農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展政府扶持政策，對“三品一標(biāo)”認證企業(yè)給予一定的財政補助，之后涪陵區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展迅速，2012年達到頂峰，當(dāng)年認證產(chǎn)品35個。在2013年終止財政扶持政策后，涪陵區(qū)“三品一標(biāo)”品牌發(fā)展數(shù)量逐年減少，2015年僅發(fā)展11個?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展要以政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動為動力，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化率不高的背景下，更需要政府給予一定的政策扶持來積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 明確扶持政策

一是繼續(xù)實施“三品一標(biāo)”區(qū)級財政扶持政策。對于新獲無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品，地方政府財政應(yīng)給予一定的補助；對新獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，地方財政應(yīng)等同于獎勵國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的獎勵政策。二是新增“三品”的續(xù)展補助政策。對3年1次續(xù)展通過的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和1年1次續(xù)展通過的有機食品分別給予一定的續(xù)展補助，續(xù)展認證補助只支持首次續(xù)展認證，以提高農(nóng)業(yè)企業(yè)對“三品一標(biāo)”認證及復(fù)審的積極性，確保地方農(nóng)業(yè)品牌總量的持續(xù)穩(wěn)定增長。

4.2 抓好總體規(guī)劃

一方面摸清涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)主體情況。建立健全不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)主體檔案，科學(xué)制定各產(chǎn)業(yè)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展中的長期發(fā)展規(guī)劃。因地制宜挖掘產(chǎn)業(yè)特色，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)品牌，提升地方農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展速度和整體質(zhì)量，數(shù)質(zhì)并舉，形成具有產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)品牌。另一方面建立農(nóng)業(yè)項目申報品牌先行管理制度。凡是政府扶持、支持的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，企業(yè)主體必須擁有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)或有效的“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌。對注重農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作經(jīng)濟組織）加大農(nóng)業(yè)項目支持力度。

4.3 規(guī)范市場秩序

一方面，加強質(zhì)量保證體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌管理水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控制、品牌可識別、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的質(zhì)量追溯體系。另一方面，強化“三品一標(biāo)”市場監(jiān)管。通過加大農(nóng)業(yè)品牌市場跟蹤檢查力度和開展品牌用標(biāo)專項整治，引導(dǎo)經(jīng)營單位建立查標(biāo)驗證制度，“以典治亂”嚴(yán)厲打擊假冒農(nóng)業(yè)品牌行為，提升涪陵區(qū)”三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌公信力。

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