岳倫勇　何華波　耿素祥

摘要 促進(jìn)煙農(nóng)增收是煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是扶貧攻堅(jiān)的需要，是持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。基于此，筆者緊密結(jié)合永州煙區(qū)新田縣的實(shí)際，在分析當(dāng)前煙農(nóng)增收主要制約因素的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)煙農(nóng)增收的主要對(duì)策，以期為新田縣促進(jìn)煙農(nóng)增收提供參考。

關(guān)鍵詞 煙農(nóng)增收；制約因素；對(duì)策；湖南新田

中圖分類號(hào) F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）13-0268-02

Abstract To promote the tobacco farmers′ income is transformation and development needs of the tobacco industry，the need for poverty alleviation，and also the need for sustained and stable development.The author closely combined with the actual of Xintian County in Yongzhou tobacco area，based on the analysis of the main restriction factor which hinder farmers′ income increasing，the main countermeasures for promoting the increase of tobacco farmers were proposed，so as to provide references for promoting the increase of tobacco farmers′ income in Xintian County.

Key words increasing of tobacco farmers′ income；restriction factor；countermeasures；Xintian Hunan

國(guó)家煙草專賣局自2016年以來(lái)先后2次召開促進(jìn)煙農(nóng)增收專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)煙農(nóng)增收已成為煙草行業(yè)繼煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之后，又一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)，意義重大，任務(wù)艱巨，全行業(yè)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)。筆者通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，緊密結(jié)合永州煙區(qū)新田縣實(shí)際，分析歸納，總結(jié)了當(dāng)前促進(jìn)煙農(nóng)增收的主要制約因素，并提出對(duì)策，旨在為各煙葉產(chǎn)區(qū)促進(jìn)煙農(nóng)增收提供參考[1]。

1 制約因素

1.1 規(guī)模調(diào)控

煙草行業(yè)面臨“增速趨緩、庫(kù)存壓力大、結(jié)構(gòu)空間窄、需求拐點(diǎn)逼近”四大難題，形勢(shì)嚴(yán)峻，問(wèn)題突出，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。國(guó)家局明確提出用3年左右的時(shí)間把煙葉庫(kù)存調(diào)整到合理水平，煙葉收購(gòu)計(jì)劃從250萬(wàn)t分年度調(diào)減到235萬(wàn)、225萬(wàn)、215萬(wàn)t[2]。因此，新田縣計(jì)劃減少煙葉種植面積。從表1可以看出，國(guó)家局調(diào)控政策出來(lái)前，新田縣煙葉種植面積一直處在不斷攀升的態(tài)勢(shì)，2013的種植面積一度達(dá)到3 140.00 hm2，2014年進(jìn)入調(diào)控第1年，面積銳減330.67 hm2，2015年再減少296.00 hm2，2016年形勢(shì)稍微緩解，種植面積回落到2 666.67 hm2。

1.2 自然災(zāi)害

靠天吃飯仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，受厄爾尼諾天氣影響，低溫、干燥、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，給煙葉生產(chǎn)帶來(lái)很大威脅，給煙農(nóng)增收帶來(lái)不確定影響。一旦發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，即會(huì)給煙農(nóng)造成很大損失[1]。2011—2016年，新田縣煙葉生產(chǎn)不同程度地遭受到了自然災(zāi)害的影響，給煙農(nóng)造成不同程度的損失，以致計(jì)劃量出現(xiàn)每年遞減的趨勢(shì)，收購(gòu)的完成比例也不斷降低。

1.3 產(chǎn)業(yè)化程度及煙農(nóng)綜合素質(zhì)

由于煙葉生產(chǎn)組織形式仍是以煙農(nóng)散戶為主，分散生產(chǎn)，規(guī)模效益不突出；煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)力較弱，運(yùn)作不夠規(guī)范，難以承擔(dān)開拓市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)大戶、完善服務(wù)的功能；龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，層次不高，深加工能力不足，所銷售的農(nóng)產(chǎn)品大部分處于原料型，附加值低。煙農(nóng)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)未能有效發(fā)揮對(duì)煙農(nóng)增收的支撐作用。

新田縣煙農(nóng)以散戶小戶狀態(tài)居多，一直以來(lái)每戶種植煙田面積僅0.8 hm2左右，大多是種植自家耕作煙田，土地流轉(zhuǎn)較困難，難以發(fā)展大戶。再者，新田縣臨近廣東省，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增加，尤其是年輕人，在新田煙農(nóng)中50歲以上煙農(nóng)戶數(shù)占65%，41～49歲的占20%，40歲以下的僅占15%，煙農(nóng)數(shù)量減少、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些新品種、新技術(shù)、新方式難以推廣，嚴(yán)重制約了煙農(nóng)增收。

1.4 品質(zhì)及單位面積產(chǎn)值量

從表2可以看出，在2013年國(guó)家局宏觀調(diào)控后，新田縣上等煙比例呈下降趨勢(shì)，在一定程度上減緩了煙農(nóng)增收。由于煙農(nóng)戶數(shù)減少和國(guó)家局對(duì)煙葉價(jià)格的管理，人均收入有所提高，單位面積產(chǎn)值有所提高。但隨著煙田的長(zhǎng)期耕作，其賴肥性提高，施肥量增加，同時(shí)，人工費(fèi)用逐年上升、煤炭?jī)r(jià)格也不斷攀升，煙農(nóng)的種煙成本持續(xù)上漲，單位面積的純利潤(rùn)在減少。

2 對(duì)策

2.1 抓好先進(jìn)適用技術(shù)推廣落實(shí)促增收

全面推廣落實(shí)先進(jìn)適用技術(shù)和精益化管理措施，如測(cè)土配方施肥技術(shù)、集約化漂浮育苗技術(shù)、烤煙膜下移栽技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及生物防治技術(shù)“三段五步式”烘烤技術(shù)和掛樣分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)扎把等[3]，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣體系，提升烤煙葉品質(zhì)，提高上等煙比例，增加單位面積產(chǎn)值和人均收入，大力培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)，保證煙農(nóng)的種煙積極性。

2.2 抓好科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用促增收

大力開展科技創(chuàng)新，加大科技投入，進(jìn)一步加強(qiáng)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、資源整合與技術(shù)集成，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷增加煙草生產(chǎn)的科技含量，提高烤煙葉的品質(zhì)和可用性，滿足工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)卷煙品牌原料特性和質(zhì)量需求。

2.3 抓好綠色生產(chǎn)減工降本促增收

堅(jiān)持綠色低碳先進(jìn)理念，積極探索田間鮮煙葉優(yōu)化、煙桿回收利用和烤房節(jié)能改造等技術(shù)的研究，降低生產(chǎn)投入，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)新體系。認(rèn)真落實(shí)土壤保育、蚜繭蜂、地膜回收、化肥減施等綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少煙農(nóng)生產(chǎn)投入，降低生產(chǎn)成本。在煙葉生產(chǎn)上，一是從減少資源消耗、廢棄物循環(huán)利用著手，多種措施并舉積極推進(jìn)土壤改良，保持和提高煙田土壤質(zhì)量；二是積極推進(jìn)水肥一體化技術(shù)，提高肥料利用率；三是探索太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用，推進(jìn)烘烤節(jié)能減排；四是加快煙桿、不適用煙葉、農(nóng)地膜等廢棄物回收再利用，推動(dòng)綠色發(fā)展。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的育苗工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平，發(fā)揮集約化和規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，抓好煙夾烘烤的推廣使用，將用工量從345～375個(gè)/hm2降低到300個(gè)/hm2以下。

2.4 抓好煙農(nóng)多種經(jīng)營(yíng)促增收

目前，行業(yè)育苗設(shè)施利用率不到20%，密集烤房利用率在5%左右，尚有許多未利用的專業(yè)化服務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)具以及高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，這些資源在大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同樣具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，正在發(fā)展成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)煙農(nóng)增收的最大潛力。管好用好這些設(shè)施與資源，需要行業(yè)開動(dòng)腦筋、主動(dòng)探索、積極實(shí)踐，轉(zhuǎn)變單一生產(chǎn)品類，積極拓展多元化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品類，用好煙草“金字招牌”的口碑和影響力，積極打造市場(chǎng)需要的非煙品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平；轉(zhuǎn)變單一服務(wù)內(nèi)容，多觸角延伸專業(yè)化服務(wù)鏈條，與高等院校、科研院所合作，高起點(diǎn)拓展附加值高的、新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)由單一煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)向大農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變單一化設(shè)施設(shè)備利用方式，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，在閑置期開展果蔬種植業(yè)、小牲畜家禽養(yǎng)殖業(yè)以及食用菌培育等多種非煙經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，以在利用設(shè)施設(shè)備創(chuàng)造效益上有更大作為。同時(shí)，利用行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)，加大扶持補(bǔ)貼力度，為合作社配備聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)等設(shè)施設(shè)備，并擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械服務(wù)，促進(jìn)煙農(nóng)增收[4]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 龔鵬飛.淺談延安煙區(qū)促進(jìn)煙農(nóng)增收的對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（22）：136.

[2] 趙湘江，楊少杰，李更新，等.濰坊煙區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（4）：306-308.

[3] 王喜功.山東濰坊煙區(qū)促進(jìn)煙農(nóng)增收的探索與實(shí)踐[C]//中國(guó)煙草學(xué)會(huì)2015年度優(yōu)秀論文匯編，2015：5.

[4] 龔鵬飛.陜西省延安煙區(qū)推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（36）：176-177.