劉周明　張有棟　張忠志

摘要 本文通過對韶關市武江區(qū)林政資源源頭管理工作存在的問題進行分析，提出強化源頭管理要從改變木材生產(chǎn)計劃的編制方法；增加林木采伐管理的透明度，實行林木采伐許可證民主監(jiān)督制度；加強伐區(qū)調(diào)查設計管理，提高調(diào)查設計質(zhì)量；理順體制，加強檢查監(jiān)督等方面著手，切實抓好林政資源源頭管理工作，有效控制對森林資源的消耗。

關鍵詞 林政資源；源頭管理；問題；對策；廣東韶關；武江區(qū)

中圖分類號 S757；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0171-02

森林采伐限額管理是林業(yè)工作的核心，而源頭管理又是森林采伐限額管理的關鍵。只有抓好源頭管理，才能嚴格執(zhí)行森林采伐限額，將森林資源消耗進行有效控制?，F(xiàn)行林政資源管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟的做法，隨著社會市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，當中某些管理辦法弊端日益顯現(xiàn)，制約了林業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)分析當前源頭管理中存在的問題，并提出相應的建議。

1 當前源頭管理存在的問題

1.1 林木采伐計劃管理問題

目前，商品材生產(chǎn)計劃基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟的做法，按縣—鎮(zhèn)“自上而下”分配下達，除國營林場外，集體林的采伐申請最后分配權由鎮(zhèn)政府和村委會掌握。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把審批分配木材指標作為創(chuàng)收的砝碼，巧立名目進行收費。在如今木材生產(chǎn)計劃不能滿足商品林采伐需求的條件下，沒有明確采伐許可證的辦理條件和采伐量，鎮(zhèn)政府實行先收費后審批的制度，給人們造成交錢才能有指標的錯覺，對林業(yè)主管部門、對鎮(zhèn)政府失去信任，也妨礙了社會投資林業(yè)的積極性。

1.2 林木采伐證發(fā)放問題

行政領導對林木采伐證發(fā)放的人為干擾較大，存在較嚴重的人情證、關系證現(xiàn)象。管理部門辦理林木采伐許可證時隨意性較大，沒有認真執(zhí)行采伐管理規(guī)定，隨意簽字發(fā)證；有的辦證人員責任心差，對法制觀念的認識不強，無法堅持原則把好采伐審批關。在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常會出現(xiàn)未到年齡主伐、不符合低產(chǎn)林分改造條件采伐、超強度擇伐等主要因子把關不嚴的現(xiàn)象[1-2]。

1.3 憑證采伐問題

部分采伐單位或者個人，無視管理規(guī)定，為了獲取高額利潤不擇手段，徇私舞弊，經(jīng)常出現(xiàn)無證采伐、超證采伐、越界采伐、批少采多等現(xiàn)象。如林業(yè)派出所在個別年度處罰材達到了1 000 m3以上，側面反映采伐證的法律約束力被忽視，沒有發(fā)揮出該證的作用，使采伐計劃管理被擾亂，造成無法控制林木資源消耗現(xiàn)象[3-4]。

1.4 伐區(qū)調(diào)查設計問題

近年來，區(qū)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)調(diào)查設計人員進行法律和業(yè)務知識培訓，加強了伐區(qū)調(diào)查隊伍的建設。但是仍然存在一些問題，主要有2個方面：一是設計人員的素質(zhì)問題。部分設計人員素質(zhì)偏低，責任心不強，沒有嚴格按照設計規(guī)程進行設計；還有部分設計人員受利益驅(qū)使，為采伐者的不法行為開綠燈，造成設計成果不真實。二是技術問題。山場作業(yè)條件復雜，調(diào)查設計勞動強度大，人手不足，現(xiàn)有的技術手段落后，使用的數(shù)表陳舊，要達到高精度有一定的難度。

1.5 跡地更新問題

長期以來，林業(yè)指導思想上重采伐、輕造林育林，每年有1 333.33～2 000.00 hm2的采伐跡地，其中部分跡地不能按期更新。在目前許多村集體“賣青山”過程中，“買青山”者砍完走人，村集體分完錢不管，或采用一鋤頭種一棵樹的簡單方法應付更新任務。有不少地方干脆改為擇伐，致使現(xiàn)有林分殘次林、低產(chǎn)林增多。

2 對策

2.1 改變木材生產(chǎn)計劃的編制方法

集體林以村為單位，區(qū)局提出限額控制指標，由村委會依據(jù)林權所有者提出的申請進行編制，報所在地林業(yè)工作站審核匯總，并經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，報區(qū)局。村委會將木材生產(chǎn)計劃的申報和編制情況在村委會所在地公示1周，確保當?shù)厝罕妼α帜静煞サ闹闄唷＝?jīng)區(qū)局審核通過，木材生產(chǎn)計劃指標以森林資源狀況全部分配下達到林權單位，形成“自下而上”的申請再分配方式。計劃批準下達后，再由林業(yè)部門對采伐申請逐個進行調(diào)查設計，符合條件的才給予采伐。這樣既可促使林木采伐管理工作公開化、制度化、規(guī)范化，又可將村委會、鎮(zhèn)政府審批權前移，在一定程度上杜絕亂收費行為。國有林以國營林場為單位，以商品材采伐限額為依據(jù)進行編制報區(qū)局。經(jīng)營規(guī)模以上的林業(yè)經(jīng)營主體，即非公有制林業(yè)經(jīng)營者可以直接向區(qū)局申請木材計劃單列，實現(xiàn)從政策層面鼓勵非公有制林業(yè)的發(fā)展[5-6]。

2.2 增加林木采伐管理的透明度，實行林木采伐許可證民主監(jiān)督制度

要保證伐區(qū)調(diào)查設計成果的真實性、可靠性，采伐者能真正做到憑證采伐，光靠部門的管理力量是遠遠不夠的。首先要實行林木采伐證張榜公布制度，將采伐證中采伐面積，四至伐區(qū)座落，采伐方式、采伐樹種、有效時間、出材量等全部內(nèi)容公諸于眾；二要設立舉報電話，并將舉報電話隨同采伐證一并公布，讓群眾參與管理，進行有效監(jiān)督；三要建立健全制度，強化監(jiān)督管理，區(qū)局要制定統(tǒng)一的采伐證公布的時間、地點、形式要求的具體措施，要根據(jù)采伐審批情況，不定期組織人員深入山場檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，促使林木采伐管理工作走上公開化、制度化、規(guī)范化的軌道[7-8]。

2.3 加強伐區(qū)調(diào)查設計管理，提高調(diào)查設計質(zhì)量

一是要加大伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量管理和檢查監(jiān)督力度。區(qū)局不僅要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量管理、檢查監(jiān)督工作必須嚴格到位，而且要進一步加強對各單位采伐設計書的抽檢工作。二是要加強伐區(qū)調(diào)查設計人員的職業(yè)道德教育，強化質(zhì)量意識，細化調(diào)查設計環(huán)節(jié)，提升工作責任心。三是要進一步規(guī)范伐區(qū)調(diào)查設計單位和個人資格證的管理。

2.4 理順體制，加強檢查監(jiān)督

一是區(qū)局應加大內(nèi)部機構改革，積極爭取區(qū)政府對基層林業(yè)站的編制，著重建立以保護森林資源、建設生態(tài)林業(yè)為主的隊伍。二是逐步建立起全面利用林政管理信息系統(tǒng)簽發(fā)林木采伐證和木材運輸證的工作方式，利用系統(tǒng)的實時、自動控制、自動結算功能，實現(xiàn)動態(tài)管理，監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材計劃生產(chǎn)情況，對各林場的林木采伐、木材運輸?shù)葦?shù)據(jù)有明確的了解。三是加強對伐區(qū)的監(jiān)督檢查。區(qū)局應督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關人員對伐區(qū)進行全面驗收，誤差大、伐區(qū)作業(yè)不合格的，要查明原因、依法懲治。區(qū)局要進一步加大對各縣（市、區(qū)）采伐環(huán)節(jié)的抽查力度，特別是對群眾反映問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行伐區(qū)全查，一旦發(fā)現(xiàn)問題屬實且情況嚴重的，停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切采伐、木材經(jīng)營活動，直到整改合格為止。四是加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的建設和管理。工作的關鍵在于人，否則制定再好的管理措施，也都是一句空話。因此，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強管理意識，是搞好源頭管理的關鍵和基礎。區(qū)局要加強對伐區(qū)調(diào)查設計人員、運輸證辦證人員、木材檢查站人員的培訓，以提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，增強法律意識；要實行上崗考核制，對玩忽職守者則取消上崗資格。五是加強對采伐跡地造林更新驗收工作。區(qū)局要把掌握采伐跡地地點的林政和懂得造林更新標準的營林部門聯(lián)合起來，把好“砍一片、種一片、成一片”的制度關，對上年度的采伐跡地認真落實更新造林檢查，如皆伐沒有按照規(guī)定完成更新造林任務的、撫育間伐沒有實施撫育措施的，堅決不再發(fā)采伐許可證。區(qū)局對全區(qū)的采伐跡地造林更新工作應視為森林資源經(jīng)營利用的重要一環(huán)、關鍵一環(huán)，除了督促指導外，還應多抽查，保證“有砍有種、再砍不難，只砍不種、再砍就難”準則的落實。

3 結語

林政資源源頭管理工作任務繁雜，責任重大，要堅持在大局中謀劃工作，以高標準要求工作，以硬作風推動工作，主動適應新常態(tài)，積極打造新亮點，確保順利完成工作任務，開創(chuàng)全區(qū)林政資源管理工作新局面，為建設綠色武江和生態(tài)武江做出更大貢獻。

4 參考文獻

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