秦國楊++++鄧小明

【摘要】隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我國正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會和信息社會，而作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生著巨大變化。農(nóng)村基層黨組織作為指導(dǎo)和引領(lǐng)農(nóng)村變革的主導(dǎo)者，其自身建設(shè)水平的提高對于推動我國農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層黨組織 建設(shè) 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)略方針、政策規(guī)定的執(zhí)行者。黨的各項有關(guān)農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)定等的落實都有賴于農(nóng)村基層黨組織的貫徹，可以說，農(nóng)村基層黨組織是密切農(nóng)村、農(nóng)民與上級黨組織的橋梁。因此，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)水平直接關(guān)系著黨的政策能否貫徹落實并取得成效，也關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)水平。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村文明建設(shè)的重要組織者。當(dāng)前我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會在生產(chǎn)生活方式、利益分配、價值觀念等方面也產(chǎn)生巨大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，一些伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新觀念也深刻影響農(nóng)村的價值觀。從積極方面看，農(nóng)村農(nóng)民逐步接受了市場競爭性、公平性、開放性的理念，并積極加入到市場經(jīng)濟(jì)之中，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及自身的發(fā)展，提升了農(nóng)村生活水平。但同時，享樂主義、個人主義等價值觀也侵襲農(nóng)村，部分農(nóng)村群眾沉溺于迷信、賭博等活動，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及精神文明建設(shè)帶來不良影響。

我國農(nóng)村基層黨組織體系逐步完善，廉政建設(shè)卓有成效

農(nóng)村基層黨組織體系逐步完善。我國農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置是隨著農(nóng)村發(fā)展形勢變化而改變的。改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)了大量村辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1986年，中共中央組織部下發(fā)通知，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、個體工商戶以及跨村鄉(xiāng)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體中設(shè)置黨組織作出具體規(guī)定。同時由于農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象，中組部還對農(nóng)民工等流動黨員的管理作出規(guī)定。1987年，我國在十三大上通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，明確提出農(nóng)村基層黨組織按鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來設(shè)置。隨后，我國逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、村黨總支為主體的農(nóng)村基層黨組織體系。

農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)日益發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主成為我國近年來農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)。首先，大量的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員接受了黨校培訓(xùn)，提升了自身的民主意識和開展黨內(nèi)民主活動的能力；其次，農(nóng)村基層黨組織加強了對黨內(nèi)事務(wù)及成員的監(jiān)督，黨員評議、干部述職等活動強化了對組織成員的考核與監(jiān)督管理；再次，農(nóng)村基層黨組織的民主渠道不斷拓寬，當(dāng)前很多農(nóng)村黨組織也開始通過民主懇談會、雙向講評會等方式來讓黨員參與到基層黨組織決策之中，保障組織成員的知情權(quán)和參與權(quán)；最后，農(nóng)村基層黨組織還不斷提升黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量，鼓勵黨組織成員在民主生活會上提出問題，開展批評與自我批評，強化黨員的黨性意識和原則意識。

農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)卓有成效。為了推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的黨風(fēng)建設(shè)，2006年，我國出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，為了貫徹落實這一意見，中央召開了農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作聯(lián)席會議，對整體工作進(jìn)行布局。大部分省市縣也成立有關(guān)農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。越來越多的主體參與到農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)中來，如中紀(jì)委曾對我國部分省市地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)成果進(jìn)行審查，并對其中存在的問題進(jìn)行通報；中央政法委曾在治安混亂的農(nóng)村地區(qū)開展整治工作，打擊農(nóng)村黑惡勢力；國家信訪局也組織力量對涉農(nóng)的信訪案件加大督查力度。

農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強，作風(fēng)建設(shè)仍待提高

農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能力不強。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村基層黨組織在帶頭致富以及帶領(lǐng)農(nóng)村群眾共同致富的能力不足。而造成這一現(xiàn)象的一個重要原因便是有的黨員干部并沒有帶頭致富的意識，更無從帶領(lǐng)群眾共同致富。二是我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很大一部分村并沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，因此很多基層黨組織經(jīng)費短缺，無法開展各項組織活動，這削弱了基層黨組織在農(nóng)村的號召力和為民辦事能力，導(dǎo)致其心有余而力不足。三是農(nóng)村基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村種植業(yè)、畜牧業(yè)等的發(fā)展也逐步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為此農(nóng)民需要提升自己的科學(xué)文化素養(yǎng)，也需要農(nóng)村基層黨組織為其提供一定的培訓(xùn)服務(wù)和平臺服務(wù)。但總體來看，目前農(nóng)村基層黨組織并沒有滿足農(nóng)村發(fā)展的這一需求，經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力較差。

農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)存在一些問題。盡管農(nóng)村基層黨組織充分地保障了農(nóng)村黨員有關(guān)農(nóng)村事務(wù)的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)，但實際上黨員本身參與的積極性卻并不高。一方面，一些農(nóng)村黨員自身的參與決策能力存在問題，沒有自己的意見建議；另一方面是一些農(nóng)村黨員干部不愿表達(dá)自己的意見，甚至對于錯誤的言行也不表示反對態(tài)度。

農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)有待提高。部分農(nóng)村黨員干部缺乏為群眾服務(wù)的思想，也不密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，個別農(nóng)村黨員干部甚至利用自身職權(quán)謀取個人私利而侵害農(nóng)民權(quán)益。如在農(nóng)村土地調(diào)整、扶貧資金發(fā)放、貧困戶評選、種糧等各種補貼中，一些黨員干部弄權(quán)勒索或挪用占用，中飽私囊。在工作作風(fēng)方面，一些黨員干部依然延續(xù)了命令式管理方式，激化了農(nóng)村管理矛盾。另外，在廉政作風(fēng)建設(shè)上也存在一些問題，很多農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有將廉政建設(shè)提到重要位置，而只將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，因此較少在廉政建設(shè)上投入精力和資源。

強化農(nóng)村基層黨組織的民主政治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)

提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國的基本發(fā)展路線，尤其是針對當(dāng)前較大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距的情況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然是重中之重。因此農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為自己的首要任務(wù)，不斷提升自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。具體來說可以從三個方面入手：首先，農(nóng)村基層黨組織要培養(yǎng)帶頭致富能力強和能帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶型”黨員干部。農(nóng)村基層黨組織可以吸收致富能人進(jìn)入黨員隊伍，這能整體上提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。除了從外部吸收外，還可以將原本基層黨組織內(nèi)部成員培養(yǎng)成致富能人，可以通過技術(shù)培訓(xùn)、考察交流、教育學(xué)習(xí)等方式提升黨員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，鼓勵其在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富，并帶動群眾共同發(fā)展。其次，基層黨組織應(yīng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以根據(jù)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源狀況開辦村辦企業(yè)，并以現(xiàn)代技術(shù)和管理來武裝企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從而為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。最后，農(nóng)村基層黨組織要提升自己服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，即農(nóng)村黨員干部要樹立服務(wù)意識，為農(nóng)民致富提供便利條件。

強化農(nóng)村基層黨組織的民主政治建設(shè)。首先，要在農(nóng)村基層黨組織培育民主意識，可在農(nóng)村基層黨組織開展民主評議，使得黨員明確表達(dá)自身意愿并提出意見建議。其次，要貫徹黨內(nèi)的民主決策，改變以往領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂的決策方式。地方黨委在討論重大問題或決策時應(yīng)實行干部票決制。最后，要建立黨務(wù)公開機(jī)制，加強黨內(nèi)監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織接受組織內(nèi)部與外部監(jiān)督是實現(xiàn)民主政治的重要手段，但接受監(jiān)督的前提是落實黨務(wù)公開制度，確保監(jiān)督者的知情權(quán)。

推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)。農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的主體，是推進(jìn)黨的各項政策落實、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，因此，要完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必然要重視隊伍建設(shè)。首先，在農(nóng)村黨員選拔上要確保質(zhì)量，堅持執(zhí)行“一審、二示”的模式，將真正具備堅定信仰的人納入黨員隊伍。在發(fā)展農(nóng)村黨員時，要注重從年齡、文化水平、性別等方面改善當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍生態(tài)失衡的問題，將更多年輕、具備一定文化水平、掌握技術(shù)的在鄉(xiāng)青年吸收進(jìn)黨員隊伍，為農(nóng)村基層黨組織輸入新鮮血液。其次，農(nóng)村基層黨組織要對黨員隊伍加強管理，保持其先進(jìn)性。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)嚴(yán)格開展組織生活，通過思想交流來強化黨性；還可通過開展“黨員志愿者”“黨員致富帶頭人”等主題活動來激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（作者分別為內(nèi)江師范學(xué)院講師；內(nèi)江師范學(xué)院教授）

【注：本文系內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)科建設(shè)特色培育項目（項目編號：T160028）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李俊偉、徐宗軍、王文洪：《新農(nóng)村黨的建設(shè)培訓(xùn)教程》，北京：新華出版社，2006年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲