李喆

【摘要】兜牢民生底線(xiàn)就是地方政府在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中始終將民生作為關(guān)注、保障和改善對(duì)象，始終將解決人民最關(guān)心的利益問(wèn)題作為地方政府社會(huì)建設(shè)的中心工作。將人民的所思、所盼、所想融入到社會(huì)建設(shè)之中，才能更加牢固地兜住民生底線(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】地方政府 社會(huì)建設(shè) 兜牢民生底線(xiàn) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高保障標(biāo)準(zhǔn)等政策受益面，各級(jí)政府要堅(jiān)決把民生保底兜住兜牢。這是各級(jí)政府開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和民生工程的工作指導(dǎo)和方向引領(lǐng)，為堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)提供了科學(xué)指導(dǎo)。各級(jí)地方政府要將堅(jiān)持民生底線(xiàn)作為社會(huì)建設(shè)的重要原則，通過(guò)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提升政府社會(huì)保障能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制等多項(xiàng)措施，將民生底線(xiàn)筑牢兜牢。

基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題影響了地方政府社會(huì)建設(shè)

地方政府社會(huì)建設(shè)是政府履行自身職責(zé)的重要內(nèi)容，從類(lèi)型劃分看，社會(huì)建設(shè)可以分為基本公共服務(wù)和社會(huì)治理兩個(gè)類(lèi)型。但從目前我國(guó)地方政府社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀看，社會(huì)建設(shè)與廣大人民訴求存在較大差距等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

一是社會(huì)治理理念落后。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代體現(xiàn)更多的是管理層面的內(nèi)容，加之國(guó)民教育對(duì)價(jià)值教育不夠系統(tǒng)，社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)保障體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，社會(huì)安全閥和節(jié)奏調(diào)節(jié)器缺失。過(guò)去一段時(shí)間，各級(jí)政府將社會(huì)治理簡(jiǎn)單地理解為社會(huì)管理，管理型政府成為我國(guó)政府的重要標(biāo)簽，社會(huì)治理理念落后，社會(huì)治理成本居高不下。

二是基本公共服務(wù)不均等。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)基本公共服務(wù)卻相對(duì)滯后，政府公共服務(wù)供給不均等，城市基本公共服務(wù)供給要高于農(nóng)村，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)供給要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)，這種基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題影響了地方政府社會(huì)建設(shè)。

三是國(guó)民收入差距加大。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平穩(wěn)步提升，但貧富差距卻在擴(kuò)大。部分貧困人口缺乏有效途徑和手段來(lái)擺脫貧困問(wèn)題，對(duì)社會(huì)保障體系提出了更高要求。

四是社會(huì)管理壓力繁重。隨著城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，但他們很難融入城市生活體系，在教育、住房、醫(yī)療等諸多方面很難同城市居民享受到同等待遇，且很多進(jìn)城務(wù)工人員多聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，社會(huì)管理壓力巨大，任務(wù)重。

地方政府社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)決兜牢民生底線(xiàn)

堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，社會(huì)主義本質(zhì)要求我們要消除貧困、改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，改革開(kāi)放的最終目的就是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民生活水平，讓人民能夠安居樂(lè)業(yè)，全面體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)是踐行群眾路線(xiàn)的有效途徑。群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠率領(lǐng)全國(guó)各族人民取得改革開(kāi)放成果的制勝法寶。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，我國(guó)正處于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，群眾訴求多樣，民生保障工作困難重重。加之，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)越來(lái)越近，兜牢民生底線(xiàn)任務(wù)異常艱巨。因此，只有堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾力量，我們的目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。而堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)正是解除群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最后顧慮，是維護(hù)群眾利益的有效方式，是踐行群眾路線(xiàn)的有效途徑。

堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀(guān)需要。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障是國(guó)富民強(qiáng)。只有國(guó)家富強(qiáng)，我們才有實(shí)力在世界舞臺(tái)展現(xiàn)改革開(kāi)放成果，才能更具有話(huà)語(yǔ)權(quán)；只有人民富裕、人民幸福，我們的中國(guó)夢(mèng)才有可能實(shí)現(xiàn)；只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深入，民生事業(yè)持續(xù)改善，逐夢(mèng)之基才更加夯實(shí)穩(wěn)固。只有讓群眾獲得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，百姓才會(huì)更加支持政府的社會(huì)建設(shè)，才能推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

兜牢民生底線(xiàn)要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)”原則

兜住民生底線(xiàn)要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”原則。各級(jí)地方政府在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，一定要將兜住民生底線(xiàn)作為社會(huì)建設(shè)的基本原則，要將惠及民生的工程項(xiàng)目擺在政府工作的優(yōu)先位置，在確保貧困群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面下功夫。要實(shí)現(xiàn)民生投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，不斷增加民生工程的財(cái)政支持力度，通過(guò)改善影響全體人民的生活環(huán)境、工作環(huán)境和生存環(huán)境作為突破口，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民。

兜住民生底線(xiàn)還要堅(jiān)持“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)”原則。守住底線(xiàn)就是要確保最低收入群體的基本生活，就是要與精準(zhǔn)扶貧工作有效結(jié)合，確保困難群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面能夠守住底線(xiàn)，讓廣大困難群眾能夠有尊嚴(yán)、有希望、有陽(yáng)光的生活。突出重點(diǎn)，就是要結(jié)合各個(gè)地方政府社會(huì)建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)突出社會(huì)保障體系建設(shè)。只有各級(jí)地方政府堅(jiān)決兜牢民生底線(xiàn)，才能確保政府社會(huì)建設(shè)真正惠及民生。

堅(jiān)持兜牢民生底線(xiàn)是地方政府社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程

要通過(guò)不斷深化改革，堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)。只有通過(guò)改革發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能壯大，才能夠更有條件和資源來(lái)解決民生問(wèn)題，提升地區(qū)社會(huì)保障能力。只有民生得到有效保障，才能激發(fā)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，廣大人民才能更加積極主動(dòng)地參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二者之間相互聯(lián)系、良性互動(dòng)，才能兜住民生底線(xiàn)。

要通過(guò)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)。兜住民生底線(xiàn)重在落實(shí)，只有真正的將國(guó)家政策措施落實(shí)到位，才能切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的切身利益。而政策落實(shí)的關(guān)鍵在于人，在于各級(jí)地方組織，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因此應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，確保兜住民生底線(xiàn)的政策措施落實(shí)到位。此外，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式和治理體系，要讓人民群眾更多地參與到社會(huì)治理之中，充分尊重人民意愿，推動(dòng)社會(huì)治理民主化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程。要量力而行，將民生保障機(jī)制建設(shè)同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，要統(tǒng)籌兼顧地區(qū)發(fā)展與民生底線(xiàn)，要有效推動(dòng)民生工作走上惠及民生的正軌。

要通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是堅(jiān)決兜牢民生底線(xiàn)的制度保障，要將創(chuàng)新體制機(jī)制，完善社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)制度，健全監(jiān)督和約束機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)保障體系等方面作為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)。同時(shí)，要將兜住民生底線(xiàn)作為地方政府社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核的加減分項(xiàng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保民生保障落實(shí)到位。

總之，堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)是地方政府社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要在觀(guān)念上樹(shù)立起“民之疾苦，國(guó)之要事”的民生思想；積極構(gòu)建符合地區(qū)發(fā)展的社會(huì)保障體系；將改革與發(fā)展作為解決民生問(wèn)題的突破口，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷提升廣大群眾的收入水平和生活水平；進(jìn)一步加強(qiáng)干部素質(zhì)建設(shè)，打造一支服務(wù)群眾、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，不斷提升服務(wù)群眾，保障民生的能力和水平。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①鄧保生：《堅(jiān)決把民生底線(xiàn)兜住兜牢》，《求是》，2015年第7期。

②劉偉：《論地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的政策轉(zhuǎn)化：影響因素與優(yōu)化路徑》，《理論探討》，2016年第4期。

③張雪：《跨行政區(qū)生態(tài)治理中地方政府合作動(dòng)力機(jī)制探析》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2016年第8期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲