陳菲

把親情和人際關(guān)系與國家工作人員的職務行為實行“物理隔離”，讓公利與私利最大限度地隔離開來。

我國正處于改革發(fā)展的攻堅階段和社會轉(zhuǎn)型時期，在政治體制和經(jīng)濟體制改革的推進過程中存在大量利益沖突的問題，如黨政領(lǐng)導干部在自己職權(quán)范圍內(nèi)的區(qū)域投資入股，黨政領(lǐng)導干部的配偶、子女在黨政領(lǐng)導干部職權(quán)范圍內(nèi)的區(qū)域、領(lǐng)域投資經(jīng)商或在黨政領(lǐng)導干部直接領(lǐng)導的部門或單位工作。針對這些利益沖突可能引發(fā)的腐敗問題，雖然各級各部門不同領(lǐng)域都相繼出臺了一些制度規(guī)定，但還很不健全和完善，難以起到防止利益沖突的作用。隨著全面深化改革戰(zhàn)略的不斷推進，必須健全完善防止利益沖突的一系列工作制度和機制。

健全防止利益沖突法規(guī)。利益沖突主要出現(xiàn)在國家工作人員履行職責過程中，因為其職權(quán)的行使直接或間接地使本人或特定關(guān)系人從中獲得利益，因此國家工作人員對可能影響公正執(zhí)行公務的行為必須回避，防止可能出現(xiàn)的利益沖突。首先應該明確利益沖突的概念和內(nèi)涵，其次明確規(guī)定哪些行為屬于利益沖突行為，明確利益沖突行為的認定和查處機構(gòu)、查處程序以及處罰措施，包括公職人員離職后的職業(yè)限制等措施，將防止利益沖突納入法規(guī)的體系和法治軌道，通過法規(guī)的約束力，從制度上預防利益沖突引發(fā)的腐敗問題。

建立防止利益沖突的有效工作機制。一是嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。落實黨委、政府以及各級領(lǐng)導干部在黨風廉政建設中的領(lǐng)導責任，將防止利益沖突納入黨風廉政建設主體責任考核體系。二是加大個人事項報告制度的執(zhí)行監(jiān)督力度。目前處級以上干部已執(zhí)行定期個人事項申報制度，在此基礎上，可適當擴大申報個人事項的人員范圍，比如將從事公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域等重點領(lǐng)域或重要關(guān)鍵崗位的普通公職人員也納入個人事項申報范圍。同時紀檢監(jiān)察部門應聯(lián)合組織部門加大公職人員個人事項申報制度的執(zhí)行監(jiān)督。三是加強專項治理工作?？捎杉o檢監(jiān)察部門聯(lián)合組織部門經(jīng)常性開展清理黨政干部和家屬在企業(yè)兼職、經(jīng)商、任職回避等專項整治清理工作，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的漏洞和隱患，防止制度執(zhí)行打折扣。四是加大對利益沖突問題的處理力度。緊密結(jié)合巡查工作加強對領(lǐng)導干部利益沖突情況的專項監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的利益沖突問題通過批評教育、誡勉談話、責令辭職、免去職務等多種方式及時、嚴肅地予以處理，并將處理結(jié)果對社會公開。五是加強警示教育，增強自我規(guī)范意識。通過正反典型增強公職人員的自律意識，牢固樹立正確的權(quán)力觀，筑牢拒腐防變的思想防線。六是強化外部監(jiān)督。可嘗試在一些重要的窗口行業(yè)或服務型領(lǐng)域建立公務人員履職監(jiān)督信息平臺和舉報專線，并向社會公開，通過群眾的外部監(jiān)督和專業(yè)評估機構(gòu)的評價，對公職人員履職行為和過程進行全方位動態(tài)監(jiān)督和評價。

建立利益沖突回避信息檔案。各級紀檢監(jiān)察部門應聯(lián)合組織部門，按照干部管理權(quán)限建立健全國家工作人員利益沖突回避信息檔案，實行分級管理、定期更新和補充信息，要求國家工作人員對需要回避的事項主動向組織部門和紀檢部門報告，對隱瞞不報或不如實報告的要給予相應處理，拒不執(zhí)行回避決定的給予嚴肅處理。防止利益沖突回避信息應包括強制回避信息和申報回避信息兩類。強制回避信息主要指公職人員的所有直系親屬、三代以內(nèi)旁系親屬的個人信息。申報回避信息主要指公職人員自我申報的與其有重要關(guān)系的個人信息?；乇苄畔n案的建立主要目的在于明確公職人員的人際關(guān)系，規(guī)范國家工作人員的行為，把親情和人際關(guān)系與國家工作人員的職務行為實行“物理隔離”，讓公利與私利最大限度地隔離開來，防止權(quán)力被濫用。（作者單位：中共成都市青羊區(qū)紀委派駐組織部紀檢組） （責編：李妍婕）endprint