陳麗嫻，魏作磊

（1．暨南大學 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，廣東 廣州 510632；2．廣東外語外貿(mào)大學 經(jīng)濟貿(mào)易學院，廣東 廣州 510006）

公共服務支出對經(jīng)濟增長的影響

陳麗嫻1，魏作磊2

（1．暨南大學 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，廣東 廣州 510632；2．廣東外語外貿(mào)大學 經(jīng)濟貿(mào)易學院，廣東 廣州 510006）

通過構(gòu)建理論模型，分析公共服務支出對經(jīng)濟增長的影響，并基于不同的模型設(shè)定——靜態(tài)和動態(tài)面板模型，考察1996—2013年中國31個省份的公共服務支出對經(jīng)濟增長的影響，對東、中和西部地區(qū)的公共服務支出促進經(jīng)濟增長效應進行比較，結(jié)果表明：公共服務支出對中國經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟增長具有顯著的正面作用，西部地區(qū)公共服務支出促進經(jīng)濟增長效應強于東中部地區(qū)，這與公共服務支出的規(guī)模收益遞增效應密切相關(guān)。公共服務支出有提高消費、擴大內(nèi)需和提升人力資本，進而促進經(jīng)濟增長的作用。我國應大力推廣政府購買服務，增強政府和社會資本合作，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付功能，實現(xiàn)公共服務支出增加和公共服務供給的均等化。

公共服務支出；經(jīng)濟增長；面板數(shù)據(jù)

一、引言與文獻述評

現(xiàn)代經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗表明，公共服務支出是拉動發(fā)達國家經(jīng)濟增長的重要力量，也是實現(xiàn)社會公平、促進人力資本積累、營造良好市場環(huán)境、促進消費和投資的重要保障。2014年，中國公共財政支出達到15．17萬億元，占到GDP的23．92%。自從我國強調(diào)運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟以來，財政支出政策是調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略手段。特別是2008年的國際金融危機以來，中國政府將4萬億元投向三農(nóng)、民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，有助于擴大內(nèi)需和刺激消費，使中國經(jīng)濟避免金融危機的負面影響。但是與發(fā)達國家相比，我國財政資金用于公共服務的支出水平仍存在較大的差距[1]，公共服務發(fā)展滯后也是當前制約我國勞動力有效流動和人力資本積累的主要因素[2]。經(jīng)濟進入新常態(tài)后，我國正深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中人才自由流動和人力資本提升是保障戰(zhàn)略實施的主要因素。創(chuàng)新財政投入及管理方式，提升公共服務供給質(zhì)量和效率，進而促進人才共享和提升人力資本，有助于培育經(jīng)濟增長的新動力，驅(qū)動各項經(jīng)濟事業(yè)向前發(fā)展。本文從理論和實證上探討并檢驗公共服務支出對中國經(jīng)濟增長的影響方式和程度，為我國政府通過發(fā)展公共服務業(yè)促進經(jīng)濟增長提供建議。

20世紀70年代以來，許多學者就政府公共支出和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系展開了詳細的研究。Arrow et al．（2011）先把公共資本存量納入生產(chǎn)函數(shù)，建立生產(chǎn)函數(shù)：Yt=F（Kt，Lt，Gt），認為公共資本存量影響經(jīng)濟向穩(wěn)定狀態(tài)增長的速度[3]。Barro（1990）采納了公共服務對經(jīng)濟中的生產(chǎn)機會具有正效應的思想，使用柯布-道格拉斯形式的生產(chǎn)函數(shù)，構(gòu)造了一個簡單的模型：Yt=ALi1-αKiαGi1-α，認為公共支出具有很強的生產(chǎn)性。如果政府服務為非競爭性的，經(jīng)濟體收益于更大的規(guī)模[4]。Barro（1992）進一步考慮如果政府服務不具備非競爭性的特征，數(shù)量給定時，隨著其使用人數(shù)的增多，個人能得到的數(shù)量減少，會出現(xiàn)擁擠。于是將擁擠納入模型：Yi=AKif（G/Y）。并進一步基于前面分析，將政府購買的產(chǎn)品和服務G作為公共產(chǎn)品納入生產(chǎn)函數(shù)。假定居民的效用函數(shù)為u（c，gˉ），其中g(shù)ˉ取決于公共服務影響居民的方式[5]。如果政府購買被用于提供私人產(chǎn)品，則gˉ=g（人均公共服務）；如果政府購買被用于提供非競爭性的公共產(chǎn)品，則gˉ=G（政府購買總量）；如果政府購買被用于提供排他性公共產(chǎn)品，其消費人數(shù)過多會產(chǎn)生擁擠效應[6]。

在政府公共支出與經(jīng)濟增長的實證研究中，存在各不相同的觀點。部分研究認為政府公共支出與經(jīng)濟增長有顯著的正相關(guān)關(guān)系。政府通過購買相對熟練的勞動力和跨部門重新分配會在無意中長期影響經(jīng)濟增長[7]。Monteiro et al．（2008）采用兩部門的內(nèi)生增長模型，也認為政府公共支出（教育和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面）是決定經(jīng)濟增長的重要因素[8]。Li et al．（2008）基于1961—2007年東亞經(jīng)濟體的面板數(shù)據(jù)集回歸分析，結(jié)果也表明政府在教育和醫(yī)療健康等方面投入的人力資本對經(jīng)濟增長有重要影響[9]。Wang et al．（2011）分析1986—2007年七個亞洲國家，同樣得出政府支出在基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的建造和升級方面，對經(jīng)濟增長的影響是長遠的[10]。Fonchamnyo et al．（2014）分析2000—2010年喀麥隆、乍得和中非共和國的教育和醫(yī)療的公共支出效率，認為雖然公共部門的資源主要是通過稅收和資源的扭曲配置獲得，會抑制經(jīng)濟增長，但公共支出是出于長期提高經(jīng)濟增長視角的考慮[11]。提高公共支出的效率和有效性有助于促進大多數(shù)非洲國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革提上議程。然而，部分研究認為政府公共支出的規(guī)模增大會使經(jīng)濟增長放緩。Leightner（2005）應用1983—2000年亞洲和太平洋地區(qū)23個發(fā)展中國家的政府支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，認為在亞洲金融危機之后，政府支出效率就發(fā)生了改變[12]。

許多學者也對中國公共支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了研究。婁洪（2004）通過動態(tài)模型分析得出公共基礎(chǔ)設(shè)施資本能提高長期經(jīng)濟增長率[13]。范亞舟等（2010）通過格蘭杰因果檢驗，同樣發(fā)現(xiàn)基本公共服務的提供對于經(jīng)濟增長有積極的促進作用[14]。劉國亮（2002）通過把公共投資進行分類，認為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和科學研究及技術(shù)服務項目對經(jīng)濟增長的促進作用最大，社會服務項目對經(jīng)濟增長的促進作用不明顯，政府機構(gòu)及社會團體項目會放緩經(jīng)濟增長的速度[15]。寇鐵軍等（2007）采用Ghohs&Roy政府支出的經(jīng)濟增長效應模型框架，對政府支出的經(jīng)濟增長效應進行實證計量，得出結(jié)論：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)支出、工業(yè)交通部門事業(yè)費、文教衛(wèi)事業(yè)費和行政管理費具有顯著正向地促進經(jīng)濟增長的作用；科技三項費用、流通部門事業(yè)費、其他部門事業(yè)費、公檢法司支出和科學事業(yè)費具有顯著降低經(jīng)濟增長的作用[16]。

上述研究或全面考察政府公共支出（包括公共資本支出和公共服務支出）與經(jīng)濟增長的關(guān)系，或單獨考察政府對單一服務產(chǎn)業(yè)支出（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等）與經(jīng)濟增長的關(guān)系，但對整個公共服務支出與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的研究仍有待深化。本文將從理論和實證上分析公共服務支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系。

二、公共服務支出影響經(jīng)濟增長的理論分析

在Arrow et al．（2011），Barro（1990）等人的研究基礎(chǔ)上[3-5]，本文提出具體的假設(shè)：（1）單一部門假設(shè)，假設(shè)該經(jīng)濟部門很發(fā)達，機械化程度很高，只利用技術(shù)進步、私人資本投入和公共服務投入生產(chǎn)產(chǎn)品。（2）消費群體假設(shè)，整個市場上只有廠商和居民戶兩個消費群體。（3）廠商假設(shè)，廠商既生產(chǎn)產(chǎn)品又消費產(chǎn)品。（4）居民效用假設(shè)，居民為實現(xiàn)其一生效用最大化來安排消費。在上述假設(shè)條件下，構(gòu)建包含公共服務支出的生產(chǎn)函數(shù)（柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)），公共服務支出有具體的類型，用集合G表示全部n種公共服務支出類型：

公共服務支出具有提高消費、擴大內(nèi)需和提升人力資本，進而促進經(jīng)濟增長的作用。由于經(jīng)濟部門很發(fā)達，機械化程度很高，簡單的勞動力貢獻幾乎可以忽略不計，高附加值的勞動力蘊含在生產(chǎn)函數(shù)的技術(shù)進步A中。即經(jīng)濟部門的生產(chǎn)主要依靠技術(shù)進步、私人資本和公共服務三大要素的投入，生產(chǎn)函數(shù)的表達方式：

其中Yt、A、Kt、Gt分別表示總產(chǎn)出、技術(shù)進步、私人資本投入和公共服務投入①，且0＜α＜1，私人資本投入和公共服務投入具有不變規(guī)模報酬。

由于假設(shè)整個市場上只有廠商和居民戶兩個消費群體，因此產(chǎn)出主要是用以滿足消費和投資，投資拆分為私人投資和公共服務投資，因此經(jīng)濟體的資源約束為：

其中，I和GI分別表示私人投資和公共服務投資。假設(shè)私人投資和公共服務投資存量的折舊率為δ，公共服務投資的折舊是指公共服務產(chǎn)品出現(xiàn)破損等（私人投資和公共服務投資存量的折舊率可以不同，但會使計算復雜，且對結(jié)果不會有影響，因此假設(shè)兩者的折舊率相同）。私人投資和公共服務投資的變化由下式?jīng)Q定：

本文忽略人口增長，居民在（3）式與（4）式約束下實現(xiàn)其效用最大化，效用函數(shù)為：

其漢密爾頓方程為：

設(shè)效用函數(shù)為：

其中（6）式，ν和η分別為I˙、G˙I的影子價格，ω是與（3）式相關(guān)的拉格朗日乘子。解最優(yōu)化問題得到：

當經(jīng)濟達到平衡增長狀態(tài)時，各居民的消費和人均產(chǎn)出以相同的增長率變動，設(shè)λ為經(jīng)濟處于平衡增長狀態(tài)時的增長率，即：

進一步，聯(lián)立方程（8）和（9）得到：

從（10）式可知，由于0＜α＜1，得到（1-α）＞0，即公共服務投入（G）的指數(shù)為正。因此在控制其他條件不發(fā)生變化的情況下，經(jīng)濟增長率與公共服務投入（G）呈正向關(guān)系。公共服務支出促進經(jīng)濟增長的機制主要如下：一是增加居民消費支出。政府增加公共服務支出，可減少居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務方面的支出，給居民的未來提供“保心丸”作用，促進當前消費。二是擴大內(nèi)需。政府在鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化事業(yè)的投資，不但可以擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，還可以切實改善民生和增加就業(yè)。三是提高人力資本。主要是指政府在教育和人才培訓方面的支出，完善人才培養(yǎng)體系和增加職業(yè)技能型人才培養(yǎng)，使人才培育和發(fā)展更好地服務社會的需要。根據(jù)以上討論，本文提出可檢驗的假說：公共服務支出對經(jīng)濟增長具有長期促進作用。

三、實證模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)描述

在上文中，利用相關(guān)理論分析了公共服務支出對經(jīng)濟增長的影響，接下來文章選取1996—2013年中國大陸31個省級平衡面板數(shù)據(jù)對相關(guān)假說加以實證檢驗。主要是運用省級面板數(shù)據(jù)的固定效應模型、隨機效應模型、差分GMM模型和系統(tǒng)GMM模型來研究公共服務支出對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。但是由于截面單元和時序單元大小問題，對于全國數(shù)據(jù)采用的是靜態(tài)面板和動態(tài)面板估計，對于東中西三大區(qū)域的面板數(shù)據(jù)進行靜態(tài)面板估計（由于分區(qū)域以后N≤T，GMM估計結(jié)果在小樣本下無效，只有在大樣本下才是漸近有效的）。

（一）靜態(tài)模型設(shè)定

方程（11）是文章基本的計量回歸模型。其中，i=1，2，…，N，表示不同的地區(qū)；t=1，2，…，T，表示不同的年份；Y表示經(jīng)濟增長速度；G表示公共服務支出水平；X表示除公共服務支出之外的一系列控制變量組成的向量，包括對外開放程度、技術(shù)進步、城市化水平、物質(zhì)資本和人力資本；δt表示時間非觀測效應；ηi表示地區(qū)非觀測效應；εit表示與時間和地區(qū)無關(guān)的隨機誤差項。

（二）動態(tài)模型設(shè)定

考慮到任何經(jīng)濟因素變化本身均具有連續(xù)性，在模型中加入經(jīng)濟增長的滯后項，一方面可以反映經(jīng)濟增長的持續(xù)性和動態(tài)性，另一方面可以涵蓋未考慮到的其他影響經(jīng)濟增長的因素。本文所采用的數(shù)據(jù)是中國1996—2013年18年31個省份的面板數(shù)據(jù)，其截面單元n大于時序單元T，具有大n小T的特征，因此將采用動態(tài)面板數(shù)據(jù)估計方法，差分GMM和系統(tǒng)GMM的估計如下：

（三）數(shù)據(jù)和變量的定義

實證模型數(shù)據(jù)和變量的定義如表1。

為度量地區(qū)經(jīng)濟增長主要選取的指標是地區(qū)生產(chǎn)總值。核心解釋變量是公共服務支出，目前公共服務還沒有統(tǒng)一明確的定義，但中國公共服務支出主要由政府的財政支出承擔，因此本文用各省公共服務的財政支出表示其公共服務支出水平。且從服務內(nèi)容上界定，雖然2007年開始公共財政支出的統(tǒng)計指標發(fā)生變化，但前后內(nèi)容相一致。所以2007—2013年的公共服務支出是指地方財政城鎮(zhèn)社區(qū)事務支出、地方財政公共安全支出、地方財政環(huán)境保護支出、地方財政教育支出、地方財政科學技術(shù)支出、地方財政社會保障與就業(yè)支出、地方財政文化體育與傳媒支出、地方財政一般公共服務支出、地方財政醫(yī)療衛(wèi)生支出；1996—2006年的公共服務支出是指基本建設(shè)、科技三項費用、文體廣播事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出、國防支出、外交外事支出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出、城市維護費、政策性補貼支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出和專項支出。

控制變量：“開放程度”（OPE），根據(jù)以往文獻的普遍做法，主要計算外貿(mào)依存度?！凹夹g(shù)進步”（TEC），選取“專利授權(quán)數(shù)量”作為評價地區(qū)創(chuàng)新能力的指標。中國的經(jīng)濟增長伴隨著城市化的進程，選取“城市化水平”（CIT）用以控制城市化進程對經(jīng)濟增長的影響?！拔镔|(zhì)資本”（CAP）變量采用的是永續(xù)盤存法（計算公式見表1），其中Kt是t期以基年不變價格計價的實際資本存量，It是以當期價格計價的固定資產(chǎn)投資總額，Pt是t期的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，δ指折舊率（按5%計算，參考卜永祥等（2002）[17]）?！叭肆Y本”（HUM）是影響經(jīng)濟增長的重要因素，采用教育年限法來衡量人力資本，用以控制對經(jīng)濟增長的影響。

表1 數(shù)據(jù)和變量的定義

四、實證結(jié)果與分析

（一）全國層面的計量結(jié)果

利用stata13，對全國層面31個省份（直轄市、自治區(qū)）面板數(shù)據(jù)進行實證分析，包括靜態(tài)面板估計和動態(tài)面板估計，結(jié)果見表2。對于方程（11）的Hausman檢驗表明，接受固定效應模型。而且固定效應模型的R2為0．997 5，說明具有很好的擬合優(yōu)度。在方程（12）和（13）中，加入了經(jīng)濟增長的滯后項，分別采用的是差分GMM和系統(tǒng)GMM。

從模型1和2的結(jié)果可以看出，在不考慮其他因素影響經(jīng)濟增長的條件下，公共服務支出對經(jīng)濟增長在1%水平顯著，公共服務支出每增加1%，經(jīng)濟增長將分別提高0．526 7%、0．533 9%。模型3和4分別在模型1和2的基礎(chǔ)上增加了對外開放程度、技術(shù)進步、城市化水平、物質(zhì)資本和人力資本五個變量，從回歸結(jié)果來看，公共服務支出在1%水平顯著，公共服務支出每增加1%，經(jīng)濟增長將分別提高0．297 1%、0．362 1%。在模型3中，對外開放程度、技術(shù)進步、城市化水平和人力資本在可檢驗水平并不顯著，物質(zhì)資本在1%水平顯著。在模型4中，對外開放程度、技術(shù)進步、物質(zhì)資本和人力資本在1%水平顯著，城市化水平在可檢驗水平不顯著。

模型5-6和7-8分別估計了方程12和13，考慮了經(jīng)濟增長的一階滯后項。對模型5-8的Sargan檢驗、AR（1）和AR（2）檢驗結(jié)果表明差分GMM和系統(tǒng)GMM估計是有效的。從模型5和7的結(jié)果來看，前期經(jīng)濟增長和當期經(jīng)濟增長正相關(guān)，本文所關(guān)注的公共服務支出在動態(tài)模型中顯著地和經(jīng)濟增長正相關(guān)，在1%水平顯著，公共服務支出每增加1%，經(jīng)濟增長將分別提高0．154 4%、0．091 4%。模型6和8增加了對外開放程度、技術(shù)進步、城市化水平、物質(zhì)資本和人力資本五個變量，重新進行差分GMM和系統(tǒng)GMM估計，結(jié)果顯示公共服務支出顯著正相關(guān)，公共服務支出每增加1%，經(jīng)濟增長將分別提高0．526 7%、0．533 9%。在模型6中，對外開放程度、城市化水平在1%水平顯著，技術(shù)進步、物質(zhì)資本和人力資本在可檢驗水平不顯著。在模型8中，對外開放程度、技術(shù)進步、城市化水平、物質(zhì)資本在1%水平顯著，人力資本在可檢驗水平不顯著。

綜上所述，公共服務支出在中國經(jīng)濟增長中具有顯著的正面作用。在表2中，對不同的模型進行估計時，公共服務支出指標G的系數(shù)均在1%的顯著性水平上為正，數(shù)值基本上保持一致，說明解釋變量公共服務支出對被解釋變量經(jīng)濟增長的解釋力度具有很好的穩(wěn)定性。公共服務支出有助于提高人力資本的積累和促進消費、擴大內(nèi)需，進而促進經(jīng)濟增長；還有助于緩解地區(qū)間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大和投資消費結(jié)構(gòu)不合理等經(jīng)濟社會不平衡的矛盾，發(fā)揮著經(jīng)濟社會矛盾的“緩沖器”作用，與前文的理論分析相一致。雖然部分控制變量對地區(qū)經(jīng)濟增長的促進作用的機制尚不明朗，但固定效應模型、隨機效應模型、差分GMM和系統(tǒng)GMM都顯示，公共服務支出對地區(qū)經(jīng)濟增長具有很好的正面作用。

（二）區(qū)域?qū)用娴挠嬃拷Y(jié)果

表3是全國31個省份分為東部、中部和西部三個區(qū)域②的靜態(tài)模型的實證結(jié)果。在對三個地區(qū)的實證分析中，利用Hausman檢驗表明，應該建立固定效應模型。分析表3有以下結(jié)論：

表2 全國層面的實證結(jié)果（1996—2013）

各區(qū)域的公共服務支出在經(jīng)濟增長中均表現(xiàn)出顯著的正面作用。這一促進作用在西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，公共服務支出的系數(shù)在0．4左右。其次是東部地區(qū)公共服務支出的系數(shù)在0．35左右。中部地區(qū)公共服務支出的系數(shù)最低，為0．15左右。之所以各區(qū)域公共服務支出的經(jīng)濟增長效應不一致，可能的原因有：第一，東部地區(qū)經(jīng)濟相對中西部地區(qū)發(fā)達，以資本、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，相對應的配套公共服務較完善，完善的公共服務體系又進一步促進經(jīng)濟循環(huán)增長。第二，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，財政對公共服務支出力度不足，致使政府的公共服務支出水平低于東部地區(qū)；其經(jīng)濟發(fā)展水平又高于西部地區(qū)，公共服務體系相對西部地區(qū)完善，沒有“規(guī)模收益遞增”效應。綜上，中部地區(qū)公共服務支出在推動經(jīng)濟增長方面弱于東西部地區(qū)。第三，西部地區(qū)的公共服務水平較低，其公共服務支出水平稍微提升將會對經(jīng)濟增長的促進作用很大，具有“規(guī)模收益遞增”的效果。即出現(xiàn)本文的西部地區(qū)公共服務支出的經(jīng)濟增長效應高于東部和中部地區(qū)的結(jié)果。

對于控制變量，對外開放提高東部地區(qū)的經(jīng)濟增長，對中西部地區(qū)為負面影響。技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的正面作用在各個地區(qū)是普遍的，均在1%水平上顯著。城市化水平提高了中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，抑制了東部地區(qū)經(jīng)濟增長。物質(zhì)資本對各區(qū)域經(jīng)濟增長具有正面作用，同樣在1%水平上顯著。人力資本對各區(qū)域的經(jīng)濟增長也表現(xiàn)出正面作用，但在可接受的水平上并不顯著。

表3 區(qū)域?qū)用娴膶嵶C結(jié)果（1996—2013）

五、研究結(jié)論與政策啟示

本文首先通過構(gòu)建理論模型分析公共服務支出對經(jīng)濟增長的影響，并利用面板數(shù)據(jù)集中考察公共服務支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，實證分析1996—2013年中國31個省份的公共服務支出對經(jīng)濟增長的影響，并對東、中和西部地區(qū)的公共服務支出促進經(jīng)濟增長效應進行比較?？梢缘贸鲆韵陆Y(jié)論：公共服務支出對中國經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟增長具有顯著的正面作用。而且西部地區(qū)的公共服務支出促進經(jīng)濟增長效應強于東中部地區(qū)，這與公共服務支出的規(guī)模收益遞增效應密切相關(guān)。公共服務支出有助于提高消費、擴大內(nèi)需和提升人力資本等，進而促進經(jīng)濟增長。發(fā)展公共服務業(yè)，必須通過有效的措施，強化政府公共服務職能，提升我國經(jīng)濟生活中的公共服務支出比重。

一是要大力推廣政府購買服務。政府購買服務強調(diào)政府、市場和社會之間的良性合作與互動，通過積極鼓勵市場和社會資本進入公共服務領(lǐng)域，優(yōu)化公共服務的資源配置。通過制定有關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)的政府購買服務具體辦法，加大政府購買服務力度，大力支持社會組織開展社會服務活動。凝聚社會各方力量，解決公共服務短缺問題，提高經(jīng)濟增長的背后支持力量。二是要積極增強政府和社會資本合作。充分調(diào)動社會資本的積極性，使社會投資和政府投資相輔相成。實行簡政放權(quán)，逐漸改變傳統(tǒng)的由政府支出公共服務的思想，進一步放開教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、住房、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等公共服務領(lǐng)域的市場準入及加快公共服務的價格改革。因此在發(fā)展進程方面，應逐漸加快公共服務領(lǐng)域的發(fā)展力度。提高公共服務支出的效率和保障公共服務支出的質(zhì)量，為經(jīng)濟增長“打好基礎(chǔ)”。三是要強化與優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付功能，促進公共服務支出的均等化。雖然國家經(jīng)濟發(fā)展實力不斷增強，但中西部地區(qū)的公共服務支出水平明顯落后于東部地區(qū)。可通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付緩解縱向和橫向財力不均衡，增加不發(fā)達的中西部地區(qū)財力以促進公共服務水平的提高，進而促進經(jīng)濟增長。

注釋：

①此處設(shè)定“公共服務投入”概念等同于“公共服務支出”概念。

②東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

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責任編輯：曹華青

The Influence of the Public Service Expenditure on Econom ic Grow th

Chen Lixian1，Wei Zuolei2
（1．Industrial Economy Academy，Jinan University，Guangzhou 510632，China;2．School of Economics and Trade，Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou 510006，China）

By using the panel data of 31 Chinese provinces between 1996 and 2013 years,authors analyzed the role of public service expenditure on economic growth,and make a comparison of east,central and west regional based on different modelstatic and dynamic panel model,the conclusions show that public service has significant positive effect on China's economy and regional economic growth,public services to promote economic growth in the western area is stronger than the east and central region,which have closely related to the effect of increasing return to scale of the public services．Public service plays an important role to boost consumption,expand domestic demand and promote the human capital,and further promote economic growth．We should encourage government to buy public services,strengthen the collaboration of government and social,and optimize fiscal transfer payment function to realize the public services proportion increase and the equalization of public service supply．

public service expenditure，economic growth，panel data

F062．9

A

1003-3890（2017）03-0052-07

2016-09-18

國家社科基金項目（14BJY141）；教育部哲學社會科學研究重大攻關(guān)項目（14JZD021）

陳麗嫻（1992-），女，廣東湛江人，暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院博士研究生，研究方向為服務經(jīng)濟與貿(mào)易；魏作磊（1976-），男，河南滑縣人，廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院教授，研究方向為服務經(jīng)濟與貿(mào)易。