本刊編輯部

雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的路徑選擇
——“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇專家發(fā)言摘編（上）

本刊編輯部

雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。雄安新區(qū)建設(shè)要處理好政府和市場的關(guān)系，新區(qū)持續(xù)發(fā)展必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。雄安新區(qū)要發(fā)揮好對京津冀協(xié)同發(fā)展的作用，京津冀要借助雄安新區(qū)的建設(shè)和興起促進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)走承接非首都功能疏解“輸血型”路徑與區(qū)域自我成長“造血型”路徑并重的雙引擎發(fā)展模式。

雄安新區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展

2017年4月20日，由南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院、北京大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦，南開大學(xué)區(qū)域政策研究中心與區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室承辦的“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇在南開大學(xué)舉行。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮主持開幕式。

開幕式上，南開大學(xué)校長龔克致歡迎辭，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青代表主辦單位致辭。來自中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)、中國人民大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等18家科研院所與高校的專家學(xué)者作了主題演講。本刊圍繞雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展主題，分兩期刊登專家發(fā)言。本期發(fā)表肖金成、郭克莎、陸軍、劉秉鐮、殷存毅、田學(xué)斌、張貴、周密等專家的發(fā)言，為雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供學(xué)術(shù)思考和政策建議。

關(guān)于河北雄安新區(qū)的功能定位

肖金成

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。準(zhǔn)確把握新區(qū)定位是新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的集中承載地

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。北京非首都功能疏解的重要原則是分散疏解與集中疏解相結(jié)合。分散疏解就是自主選擇疏解地，一些機(jī)構(gòu)可以在北京周邊特別是河北省選擇合適的地方轉(zhuǎn)移過去。而集中疏解就意味著需要規(guī)劃建設(shè)一個集中承載地，設(shè)立雄安新區(qū)就是為了滿足這個需要。

選擇集中疏解地不能離北京太近，太近就有可能與北京城區(qū)連在一起。北京市之所以患上“大城市病”，一個重要原因就是空間布局不合理，“單中心、攤大餅”，如果選擇在大興、固安等地，就會與北京市區(qū)連在一起，成為“大餅”的一部分，對北京的環(huán)境、交通等問題只會加劇而不會改善。但也不能太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)不利于工作聯(lián)系，并增加疏解和轉(zhuǎn)移的難度，乘汽車一個小時可達(dá)，是比較可行的。

雄安新區(qū)距離北京市中心100公里，距離天津市中心也是100公里，距離新機(jī)場50公里，距離保定市中心30公里。東側(cè)有大廣高速公路，西側(cè)有京港澳高速公路，京廣鐵路和高鐵從西側(cè)穿過，津保高速公路和高速鐵路也從中穿過，交通十分便捷。此外，新區(qū)位于華北明珠白洋淀北側(cè)，可作為城市之“腎”，不僅環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境容量也比較大。作為北京非首都功能的承載地，一定受到人們的普遍歡迎。

（二）雄安新區(qū)是北京、天津兩個大都市的“反磁力中心”

長期以來，北京與天津作為京津冀地區(qū)的核心城市，吸附了河北乃至全國的經(jīng)濟(jì)要素，尤其是北京，由于具有多方面優(yōu)勢，吸引力更大。依靠行政力量疏解北京的非首都功能不是有效的辦法，建設(shè)“反磁力中心”，使雄安新區(qū)具有比北京和天津更大的吸引力才是有效的辦法。應(yīng)把雄安新區(qū)打造成為北京、天津兩個大都市的“反磁力中心”。

交通更便捷、設(shè)施更完善、環(huán)境更美好、經(jīng)濟(jì)更繁榮是將雄安新區(qū)打造成為“反磁力中心”的基本條件。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本要求。只有比北京和天津具有更大的吸引力，疏解北京的非首都功能才能更加容易。

（三）雄安新區(qū)是京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極

京津冀地區(qū)要成為創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，要發(fā)展成為世界級城市群，必須要解決河北與北京、天津存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題，必須解決空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，必須在河北省培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。所謂經(jīng)濟(jì)增長極就是選擇具有區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境條件好的地方加大投入，改善投資環(huán)境，吸引投資者來投資、來創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，在較短時間快速發(fā)展，迅速崛起，并輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。增長極具有三大效應(yīng)，一是世人矚目的焦點(diǎn)；二是人才聚集的高地；三是要素流動的洼地。沒有高素質(zhì)人才的聚集，增長極是很難形成的。另外，必須形成成本洼地，讓聚集到這里的資金能夠取得比較好的效益。資本是追逐利潤的，沒有可觀的利潤，資本就不可能大規(guī)模聚集。成本低就意味著利潤高，就能吸引源源不斷的資金。深圳和浦東均是運(yùn)用增長極原理取得的成功案例。雄安新區(qū)也要按照深圳和浦東的發(fā)展模式，帶動河北乃至整個華北地區(qū)，發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長極；聚集全國乃至全世界的高新技術(shù)、高科技人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不能僅僅成為北京非首都功能的承載地。同時，雄安新區(qū)還要在功能上實(shí)現(xiàn)同北京、天津的錯位發(fā)展。未來，北京、天津、雄安都會轉(zhuǎn)型成為京津冀城市群的功能性城市，與該區(qū)域其他城市共同帶動京津冀的區(qū)域發(fā)展。因此，雄安新區(qū)需要科學(xué)規(guī)劃，按照城市發(fā)展的規(guī)律建設(shè)和管理。我們期待在不遠(yuǎn)的將來，在華北平原崛起一座宜居、智慧、開放、創(chuàng)新的現(xiàn)代化新城。

雄安新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

郭克莎

雄安新區(qū)是中央為打造北京非首都功能疏解集中承載地、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。

（一）雄安新區(qū)的建設(shè)要處理好政府和市場的關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，雄安新區(qū)的建設(shè)是國家戰(zhàn)略，是政府行為，是中央計(jì)劃主導(dǎo)的。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)雄安新區(qū)，政府不可能也不必要包辦代替，不能只依靠國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)，還要充分利用民間資本和社會力量。也就是說，要盡量使市場在資源配置中起更大的作用，從而更好發(fā)揮政府作用。雄安新區(qū)承接北京非首都功能的疏解，在這個過程中最困難的是人的有序流動和相對穩(wěn)定。政府可以引導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員向雄安新區(qū)遷移，可以用政策來推動、用政策來導(dǎo)向（包括財稅政策等），但是最終要依靠市場的力量來實(shí)現(xiàn)這個過程。離開了市場機(jī)制的作用，人口遷移、資源配置可能出現(xiàn)波動。雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

（二）雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要有調(diào)整空間和機(jī)制

根據(jù)中央精神，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求非常高?，F(xiàn)在明確表述的是世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。雖然一些國家包括韓國、日本甚至巴西的遷都有一些經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒，但是雄安新區(qū)的情況不完全一樣，或者很不一樣。中央要求用最先進(jìn)的理念和國際一流的標(biāo)準(zhǔn)打造為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。在高標(biāo)準(zhǔn)要求、全覆蓋定位的情況下，即使組織國內(nèi)一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，也是一件難度很大的事。所以在編制規(guī)劃的過程中，一定要注意方法論，規(guī)劃設(shè)計(jì)要留有余地，留有調(diào)整空間，而且要足夠大。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要建立可調(diào)整機(jī)制，以便根據(jù)實(shí)際進(jìn)程、形勢變化進(jìn)行必要的調(diào)整完善。

（三）雄安新區(qū)要發(fā)揮好對京津冀協(xié)同發(fā)展的作用

雄安新區(qū)的建設(shè)具有兩性：開放性，融入“一帶一路”建設(shè)；協(xié)調(diào)性，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)最終建成區(qū)面積僅2 000平方公里，現(xiàn)在京津冀是21.6萬平方公里，雄安新區(qū)的面積占比僅為0.9%。但是，雄安新區(qū)的帶動作用是重要的。一方面，雄安新區(qū)作為中央直接指導(dǎo)建設(shè)的新區(qū)，能夠發(fā)揮聯(lián)系三地政府，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的作用。另一方面，雄安新區(qū)的規(guī)劃進(jìn)程也受制于京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，如果京津冀地區(qū)的霧霾依然很嚴(yán)重，雄安新區(qū)就不能建成綠色宜居新城。這就倒逼京津冀協(xié)同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，三地要借助雄安新區(qū)的建設(shè)和興起促進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）鼓勵智庫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對雄安新區(qū)的跟蹤研究

雄安新區(qū)作為新事物，缺乏經(jīng)驗(yàn)和理論支撐，要注重借助外部智力。智庫的研究范圍寬、研究實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制比較靈活，最重要的是很多智庫愿意為國家提供研究服務(wù)，對新區(qū)發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究。還可以設(shè)立相關(guān)的雄安新區(qū)研究機(jī)構(gòu)，包括研究院所、研究中心等，最好以民間研究機(jī)構(gòu)為主，鼓勵獨(dú)立研究、公平競爭、多維創(chuàng)新，為政府部門提供決策咨詢服務(wù)和參考依據(jù)。

雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域治理體系的再組織

陸軍

對一個治理體系來說，一個新的事物進(jìn)來，一定會對原來的均衡有一個沖擊和變化，實(shí)現(xiàn)一個新的均衡。

（一）雄安新區(qū)植入京津冀區(qū)域治理體系

京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)建了一個區(qū)域治理體系，表現(xiàn)為一個靜態(tài)的均衡，但雄安新區(qū)植入后，原來的治理體系被打破，需要再重塑一個均衡。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，存在著經(jīng)濟(jì)差距、社會差距和體制差距。在這種情況下進(jìn)行重塑，需要考慮原來的核心外圍的結(jié)構(gòu)，要想打破它形成一個多中心，由三點(diǎn)一線變成長三角，北京、天津再加上雄安新區(qū)；同時北京副中心東邊遷，這邊向西走，拉開兩個空間的側(cè)翼，組成一個長三角的兩個側(cè)翼，空間結(jié)構(gòu)非常完美。但是從單中心到多中心的體系打造不是一蹴而就的，突然進(jìn)行打破，由于經(jīng)濟(jì)利益錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)利益的糾葛會對以前的市場結(jié)構(gòu)的要素流動產(chǎn)生影響，這個影響不以我們的主觀意識為轉(zhuǎn)移。

（二）既要提防“城市病”也要提防“區(qū)域病”

雄安新區(qū)的建設(shè)完全依靠中央，自上而下的頂層設(shè)計(jì)的國家戰(zhàn)略有它的優(yōu)勢，但也有需要注意的地方。以疏解北京為代表，是把“城市病”當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。但是在解決“城市病”的時候，會出現(xiàn)把“城市病”轉(zhuǎn)化為“區(qū)域病”。在一個區(qū)域體系內(nèi)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)資本過剩、功能交叉重疊重復(fù)，以及區(qū)域公共事務(wù)和公共治理短板頻現(xiàn)時，就會導(dǎo)致“區(qū)域病”。比如如何打造“中國硅谷”，20世紀(jì)80年代鄧小平就一直在重視中關(guān)村，實(shí)際上在一個空間載體里，是無法區(qū)分的；按照產(chǎn)業(yè)價值鏈來講，空間的緊密度是無法拆分的，這個分工很難，只能引導(dǎo)，所以應(yīng)避免“區(qū)域病”。

（三）雄安新區(qū)參與區(qū)域治理的前提

任何區(qū)域空間的變化一定涉及到行政體系的變化，奧斯特羅姆提出單一政府、聯(lián)合政府、部門聯(lián)合幾種模式，但是哪個適合中國、哪個適合京津冀、哪個可行可操作，這是三個不同層次的問題。上述問題不解決，區(qū)域治理只能繼續(xù)調(diào)整。此外，從財政的角度來看，無論是屬地競爭、稅收補(bǔ)償機(jī)制，還是區(qū)域預(yù)算體系，現(xiàn)在并不具備一個區(qū)域完整一體化的基礎(chǔ)。當(dāng)沒有一個統(tǒng)籌，沒有一個財政協(xié)調(diào)機(jī)制的時候，地區(qū)的外部性是沒有辦法在區(qū)域內(nèi)部化的。制度性的集體行動需要產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、所有事權(quán)劃分以后，再進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在上述條件不具備時，能夠選擇的做法就是一事一議，或者中央設(shè)立一個專門的部門去處理。

國際經(jīng)驗(yàn)與雄安新區(qū)的成長路徑

劉秉鐮 李蘭冰

雄安新區(qū)是中央在新的歷史條件下出臺的重大區(qū)域戰(zhàn)略。由于新區(qū)建設(shè)背景和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的差異，傳統(tǒng)城市發(fā)展路徑難以完全套用，亟待將國際先進(jìn)理念與中國特色有機(jī)結(jié)合，為城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（一）雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的獨(dú)特性

與深圳和浦東設(shè)立條件相比，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的獨(dú)特性表現(xiàn)為以下四個方面：

1.起點(diǎn)高、環(huán)境新，深圳和浦東分別設(shè)立于開放初期和擴(kuò)大改革開放時期，而雄安新區(qū)設(shè)立于我國經(jīng)濟(jì)位居世界第二、貿(mào)易量第一，正在由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。

2.技術(shù)基礎(chǔ)不同，深圳始于簡單的技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，浦東設(shè)立于“技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新”階段，表現(xiàn)為資本密集與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)相融合。當(dāng)前，正處于以移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)革命時代，因此雄安新區(qū)不能走勞動密集和資源導(dǎo)向驅(qū)動發(fā)展的道路，只能走高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和高技術(shù)供給型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

3.所處增長期不同，深圳和浦東均處于我國高速增長階段，充分享受了經(jīng)濟(jì)繁榮、要素集聚和人口紅利，雄安新區(qū)處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，增速下行壓力加大且外向型經(jīng)濟(jì)疲軟。

4.地理區(qū)位不同，深圳和浦東分別是典型的門戶區(qū)位和中心區(qū)位，雄安處于內(nèi)陸洼地。深圳和浦東分別靠近香港和上海經(jīng)濟(jì)繁榮大都市，而雄安距京津石均超過100公里。

由此可見，深浦模式難以適用于雄安新區(qū)發(fā)展，雄安新區(qū)必須形成獨(dú)特的創(chuàng)新型發(fā)展理念與模式。

（二）新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

美國、日本、韓國、法國等發(fā)達(dá)國家都曾在不同時期為解決“大城市病”、疏解人口、優(yōu)化城市間空間布局等問題而進(jìn)行新城建設(shè)，拉斯維加斯、迪拜、仁川等都是平地起新城的成功案例。深圳也提供了從小漁村快速成長成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大都市的經(jīng)驗(yàn)。這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示，可歸納為四點(diǎn)：

1．獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新城建設(shè)初期的關(guān)鍵因素，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系是雄安實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性增長的核心要素。

2．優(yōu)越的區(qū)位是零起點(diǎn)新城建設(shè)的利好因素，雄安位于京、津、石三地的地理中心，為共享優(yōu)質(zhì)資源與實(shí)現(xiàn)城市間有序分工體系提供了有利條件。

3．國家賦予的優(yōu)惠政策是零起點(diǎn)新城建設(shè)的特殊因素，將高能級政府強(qiáng)力推進(jìn)與市場配置資源作用有效結(jié)合，進(jìn)而激發(fā)市場活力，是雄安新區(qū)后發(fā)趕超戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

4．法律法規(guī)和規(guī)劃引導(dǎo)是零起點(diǎn)新城建設(shè)的最大保障。雄安新區(qū)平地起的特點(diǎn)，為引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、創(chuàng)新型的城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市治理等提供了試驗(yàn)田與先行區(qū)。

因此，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)借鑒國內(nèi)外新城的經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間布局、生態(tài)承載力、公共服務(wù)等獨(dú)特條件出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行城市規(guī)劃與定位設(shè)計(jì)，確保雄安新區(qū)能順利實(shí)現(xiàn)國家賦予的重大使命和戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）關(guān)于雄安新區(qū)成長路徑的思考

1．建立雙輪驅(qū)動發(fā)展模式。中央強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能，這將為雄安新區(qū)短期內(nèi)快速集聚資源和跨越式增長提供難得機(jī)遇。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，這不能成為雄安新區(qū)發(fā)展的唯一驅(qū)動力，雄安新區(qū)必須走承接非首都功能疏解“輸血型”路徑與區(qū)域自我成長“造血型”路徑并重的雙引擎發(fā)展模式。

2．構(gòu)建具有核心競爭力的新產(chǎn)業(yè)體系。在城市規(guī)劃的同時，應(yīng)同步啟動雄安新區(qū)的城市功能與產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，站在信息技術(shù)革命前端，打造京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，一方面要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向；另一方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注高端移民宜居環(huán)境的建設(shè)，特別應(yīng)在營造國際化營商環(huán)境、公共服務(wù)能力等方面做好工作，增強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)要素的吸引力與集聚力。

3．注重創(chuàng)新能力與新產(chǎn)業(yè)成長之間的協(xié)同關(guān)系。北京是我國科技中心，天津和石家莊也有豐富的科技資源。雄安新區(qū)應(yīng)注重與三市之間的科技資源共享、分工與合作，尤其是通過建設(shè)科技交易市場和孵化試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)研發(fā)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)成長之間的對接與銜接能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．積極推動城市治理模式創(chuàng)新。這是雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要保障之一，要科學(xué)界定政府與市場之間的作用邊界，完善公共服務(wù)平臺和體系，推動治理模式的科學(xué)化、精細(xì)化、人性化，先行先試打造政府治理和社會治理模式的創(chuàng)新先行區(qū)。

雄安新區(qū)發(fā)展與制度創(chuàng)新

殷存毅

實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)美好的愿景，需要兩個條件：一個是優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)，另一個是制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中面臨幾個方面的問題:

（一）府際關(guān)系

雄安新區(qū)宏偉戰(zhàn)略的提出，不是市場選擇的結(jié)果，而是為克服基于市場空間不公平或空間不平衡結(jié)果的政府選擇。實(shí)際上，政府起著非常重要的主導(dǎo)性作用，雄安新區(qū)第一要面臨的關(guān)系就是府際關(guān)系。首先是央地關(guān)系。關(guān)于雄安新區(qū)的建設(shè)，央地關(guān)系的核心是財政體制、財政利益的分配關(guān)系。還需特別關(guān)注的一個問題是行政體制，即雄安新區(qū)處于什么行政級別。在中國行政級別與資源配置能力成正相關(guān)關(guān)系，如果忽略行政級別的作用，在配置資源的時候會受到效率問題的困擾。其次是地地關(guān)系。這涉及到冀雄、京冀，如果雄安新區(qū)是計(jì)劃單列市，它和河北的關(guān)系表現(xiàn)為計(jì)劃單列市的財政不歸所在地（河北）管；還有就是雄安新區(qū)跟北京的關(guān)系，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的資源來自北京，這就存在利益分配的問題。

（二）政府與市場的關(guān)系

雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)該秉持政府引導(dǎo)、市場擴(kuò)展的方針。雄安新區(qū)按空間概念和時間階段劃分出了100平方公里、200平方公里、2 000平方公里三個開發(fā)層次。首先，100平方公里叫做核心區(qū)，由中央主導(dǎo)，因?yàn)檫@個核心區(qū)主要承載非首都功能轉(zhuǎn)移，應(yīng)該以中央投入為主。其次，在200～2 000平方公里的拓展區(qū)內(nèi)應(yīng)由政府引導(dǎo)多元參與與市場分配相結(jié)合。拓展區(qū)的定位應(yīng)該是科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，由于科技產(chǎn)業(yè)集群示范只靠財政或者傳統(tǒng)的銀行信貸是不行的，它需要依靠的是資本市場，只有資本市場的資金才對市場的需求了解得最清楚。

（三）政府與社會的關(guān)系

在兩市一省中，河北和其他兩市的差距是斷崖式的，這不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，比如GDP、財政收入，更重要的是人力資源的斷崖式差距。有些國家在疏解首都功能的時候選擇建設(shè)一個新首都，但是功能非常單一，僅改變其行政體制或者行政機(jī)構(gòu)搬遷，比如巴西的巴西利亞、巴基斯坦的白沙瓦。這就導(dǎo)致這一特定區(qū)域跟當(dāng)?shù)貨]什么關(guān)系，當(dāng)?shù)責(zé)o非是租借或購置，或者是國家的土地劃撥。雄安新區(qū)的建設(shè)要使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，?dāng)?shù)氐娜肆Y源如何融入到現(xiàn)在及未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或者雄安新區(qū)的功能規(guī)劃中去，這涉及到當(dāng)?shù)氐娜肆Y源是福利式融入還是參與式融入。福利式融入是通過財政轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)貼等手段，使當(dāng)?shù)胤窒硇聟^(qū)的建設(shè)與發(fā)展紅利，而參與發(fā)展不是重點(diǎn)，因?yàn)樾聟^(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)丶扔谢A(chǔ)差距較大。參與式融入就是要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗残詥栴}，即如何善用當(dāng)?shù)丶扔匈Y源，最大限度讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c新區(qū)建設(shè)。

雄安新區(qū)建設(shè)的制度需求

田學(xué)斌

按照中央要求，雄安新區(qū)要建設(shè)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就應(yīng)貫徹落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)任務(wù)，以創(chuàng)新制度供給為中心，以新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全方位、立體式制度需求為目標(biāo)，探索城市建設(shè)、住房開發(fā)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大部制和行政審批制改革的新思路、新機(jī)制和新辦法，把雄安新區(qū)打造成改革先行區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，需要把握好政府與市場的功能作用邊界，高度重視發(fā)揮有效市場機(jī)制作用。雄安新區(qū)建設(shè)，需要大量資金投入，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需要占用大量土地，原有居民、企業(yè)需要轉(zhuǎn)移安置；承接的北京非首都功能、產(chǎn)業(yè)和人口，需要保證其收益、待遇和條件不低于疏解前水平；引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)共性關(guān)鍵性技術(shù)平臺，需要引進(jìn)大量專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才，這就需要建立健全與先進(jìn)國家和地區(qū)相比具有競爭力的制度政策。在土地征遷補(bǔ)償、企業(yè)居民轉(zhuǎn)移安置等方面應(yīng)當(dāng)探索應(yīng)用多種形式方法給予依法合理補(bǔ)償，防范行政干預(yù)過多造成要素配置扭曲和市場機(jī)制無法有效發(fā)揮作用。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，既要支持國企、央企進(jìn)入新區(qū)建設(shè)，也要大力鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會資本加大投資，降低政府投資風(fēng)險。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，需要更好發(fā)揮有為政府的資源配置功能，提高制度供給水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是制度的整理和更新，本質(zhì)是剔除無效制度供給，提高制度供給與制度需求的耦合度。在雄安新區(qū)制度建設(shè)中，政府是正式規(guī)則的主要提供者，同時承擔(dān)著引導(dǎo)整合非正式規(guī)則合意化演進(jìn)的功能。持續(xù)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，解放思想，敢為人先，不落窠臼，大膽嘗試，以現(xiàn)有國家級各類制度政策創(chuàng)新試驗(yàn)成果為基礎(chǔ)，開展一系列新的制度學(xué)習(xí)模仿、制度移植更新、體制機(jī)制創(chuàng)設(shè)、政策方法探索，成為綠色低碳發(fā)展、新型工業(yè)化、新型城市化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新增長極的制度機(jī)制的探路者。

針對雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的階段性、目標(biāo)性需求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建起支撐雄安持續(xù)發(fā)展的“制度基礎(chǔ)設(shè)施”。

1.研究確立一個以住房保障為基礎(chǔ)的制度安排，大幅降低經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)的依賴度，按照保障中低收入合理居住需求為主導(dǎo)的思路，探索一條保居住、不炒房的新路子。

2.樹立營造創(chuàng)新生態(tài)的理念。創(chuàng)新就是從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向打造獨(dú)特優(yōu)勢，面對新科技創(chuàng)新增長極的不確定性，必須發(fā)揮中小企業(yè)、人力資本、民間資本的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性力量，將民間資本和國際創(chuàng)新優(yōu)勢要素引向雄安聚集。保證高能級行政力量和市場化機(jī)制相結(jié)合，協(xié)力梯次遞進(jìn)發(fā)揮配置資源的功能作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)營造的持續(xù)化、常態(tài)化。

3.雄安新區(qū)是一個承載著改革探索、創(chuàng)新試驗(yàn)、發(fā)展引領(lǐng)重大使命的戰(zhàn)略性國家新區(qū)，需要建立一個充滿積極正向能量、匯聚專業(yè)前沿智慧的思想市場，以開放發(fā)展降低新區(qū)建設(shè)的知識和信息成本。圍繞創(chuàng)新友好型、創(chuàng)新引領(lǐng)型建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持引入大部門制，率先探索“放管服”改革新思路，大幅度提高行政效能。建設(shè)以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府，全面探索克服公眾槽點(diǎn)、制度痛點(diǎn)的新機(jī)制新路徑，大幅降低社會公眾與政府打交道的成本，打造政策環(huán)境新優(yōu)勢。

京津冀協(xié)同發(fā)展新情況與雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

張貴

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的新情況

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和交通一體化方面取得了突破性進(jìn)展，同時出現(xiàn)了一些新變化和新情況。

1.高端要素與非首都功能疏解的“逆向行為”。2014—2016年，河北省引進(jìn)京津資金11 041億元，天津引進(jìn)京冀資金5 226.74億元。河北和天津在承接北京非首都功能的同時，我們發(fā)現(xiàn)，特別是以河北為主的一些高端要素、高端人才，以及高端產(chǎn)業(yè)逆向流動。例如，保定的長城汽車、英利太陽能都已在天津投資。

2.形成中心與外圍的狀態(tài)，并存在“路徑鎖定”現(xiàn)象。經(jīng)過多年發(fā)展，從區(qū)域角度來看，京津冀區(qū)域形成了“中心—外圍”狀態(tài)，中心理所當(dāng)然是北京，天津和河北屬于外圍，目前是相對鎖定；北京集聚高端優(yōu)勢資源和要素短時間內(nèi)很難向河北流動，而河北全方位的“斷崖式”差距也很難在短時間內(nèi)補(bǔ)齊“短板”。

3.政府供給形式的單一與市場需求的多樣性存在“結(jié)構(gòu)性錯配”。目前，政府主要通過政策供給以及財政支出來刺激協(xié)同發(fā)展，這與市場主體的多樣性需求之間存在“結(jié)構(gòu)性錯配”。簡政放權(quán)是否足夠，下屬部門承接放權(quán)是否很好履職落地，市場壁壘是否降到引致民營資本涌入等，都需要進(jìn)一步改善。

4.國有資本與民營資本同為弱勢。由于世界經(jīng)濟(jì)整體處于低水平徘徊中，京津冀的國有企業(yè)也處于調(diào)整期。一般意義而言，由民營資本帶動的中小型企業(yè)更具有活力，但是從資本負(fù)債率和盈利率兩個方面來看，京津冀地區(qū)民營資本盈利率不高，負(fù)債率反而高，市場活力整體較弱。所以，怎么讓市場發(fā)揮決定性作用，這是需要進(jìn)一步思考的問題。

這些新情況的背后涉及到三個最核心的問題：第一是利益分配，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地方政府、市場主體、社會民眾三個層面不同方式的利益分配；第二是協(xié)作共贏，從產(chǎn)業(yè)到生態(tài)、交通、社會資源等，如何建立合理、公平、科學(xué)、可持續(xù)的多方參與的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；第三是發(fā)展動力，核心是建設(shè)北京具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、天津具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以及雄安新區(qū)的全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，形成京津冀創(chuàng)新共同體。

（二）雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的新思路

基于前面談到的新情況，預(yù)示著雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)該采取一些新思路。

1.應(yīng)該注重創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動就是要創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，即由區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)到區(qū)域間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。美國硅谷經(jīng)歷若干次“起死回生”，得益于有一個不斷自我演進(jìn)的“創(chuàng)新生態(tài)”。北京中關(guān)村也是這樣，作為全球僅次于硅谷的獨(dú)角獸最密集區(qū)域，顯示出中關(guān)村科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁實(shí)力。

雄安新區(qū)建立適合自身發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，就是在集中承接非首都功能的基礎(chǔ)上，培育、發(fā)展具有根植性、異質(zhì)性的創(chuàng)新生態(tài)。這需要反思“東倫敦現(xiàn)象”。1944年倫敦像現(xiàn)在的北京一樣建設(shè)了八個衛(wèi)星城，但是在2004年重新規(guī)劃倫敦，科技創(chuàng)新中心仍然回到東倫敦。這種現(xiàn)象背后是，60年過去了，高端的科技要素和人才沒有隨著衛(wèi)星城疏解，反而集中在東倫敦高密度豎向化發(fā)展。這也給我們一個警示，如何讓各種科技資源和創(chuàng)新要素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，這是建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵。

2.構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先是讓北京中關(guān)村與雄安新區(qū)之間的知識、人才、資金、技術(shù)等要素在區(qū)域內(nèi)有序合理流動（自由度———統(tǒng)一市場）、迅速集結(jié)（活躍度——有效需求），強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享、創(chuàng)新文化的融合、創(chuàng)新制度的協(xié)調(diào)一致。其次，實(shí)行區(qū)域內(nèi)的一體化與區(qū)域外的差異化政策。應(yīng)建立適度的差別化政策來約束內(nèi)部創(chuàng)新要素向外圍擴(kuò)散。再次，按照“創(chuàng)新源、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新生態(tài)”的思路，讓企業(yè)結(jié)伴、組團(tuán)、成鏈，創(chuàng)造創(chuàng)新有效需求，并在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“研究群落—開發(fā)群落—應(yīng)用群落”三大群落，形成合理的區(qū)域創(chuàng)新分工。最后，政府要做的事是“搭平臺、建基地、搞服務(wù)、做配套、造環(huán)境”，即加快搭建創(chuàng)新鏈，努力提升創(chuàng)業(yè)鏈，多方完善資金鏈，積極做好服務(wù)鏈，形成完整價值鏈；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯鏈”等為發(fā)展思路，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢；最終建成一個“研發(fā)—孵化—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)—服務(wù)”良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

雄安新區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的對策

周密 孫哲

中央賦予雄安新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”的定位，是對京津冀城市群“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎”總體定位的一個重要支撐。雄安新區(qū)承擔(dān)著新科技革命背景下的國家創(chuàng)新使命，是中國由大國邁向強(qiáng)國的重要創(chuàng)新支點(diǎn)。京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)世界級城市群的總體目標(biāo)，必須建設(shè)和完善雄安新區(qū)創(chuàng)新體系，形成一個集中、高效、全球化的創(chuàng)新空間載體。

（一）提高雄安新區(qū)吸收能力，有效聚集創(chuàng)新資源

雄安新區(qū)應(yīng)有效識別與篩選北京優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先選擇央企和工科類院校作為吸收對象，集中優(yōu)勢資源加大吸收能力。落實(shí)具有落戶意向央企的進(jìn)入進(jìn)程，借鑒吸收曹妃甸、濱海的經(jīng)驗(yàn)，加快央企落戶政策的制定。圍繞央企人才落戶和機(jī)構(gòu)落戶需求進(jìn)行政策配套，加快教育、醫(yī)療、退休、高考政策等相關(guān)內(nèi)容的配套。

聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)雄安新區(qū)吸收拓展力。雄安新區(qū)要開展重要科技政策的試點(diǎn)，吸引工科型、轉(zhuǎn)化率高的院校和科研機(jī)構(gòu)落戶，優(yōu)先對科技成果轉(zhuǎn)化中股權(quán)激勵機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。建立利益補(bǔ)償—分享—分配—約束等利益調(diào)整機(jī)制，通過分稅等多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)疏解遷出與利益配套相結(jié)合。

（二）以共建共享為核心，打造多層次創(chuàng)新服務(wù)體系

搭建雄安新區(qū)科技創(chuàng)新平臺體系，以《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》為指導(dǎo)，連接京津冀三地平臺，對企業(yè)開放。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，高效發(fā)揮10億元資金的引導(dǎo)作用。推動已有國家各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)盟納入國家資金支持體系，在雄安新區(qū)先行先試。形成面向全球的高效率、品牌化招商部門，利用使館招商、定期定點(diǎn)服務(wù)招商、企業(yè)俱樂部招商等形式提高精準(zhǔn)服務(wù)能力。開展園區(qū)對接，逐步完善園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)配套，培育創(chuàng)業(yè)友好型的創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗、互動開放的創(chuàng)新氛圍。

制度創(chuàng)新是雄安走出一條新發(fā)展道路的根本保障，激活技術(shù)交易市場是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雄安新區(qū)要突破和改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)市場的事業(yè)編制，加快推進(jìn)技術(shù)市場所有制改革。加大技術(shù)市場經(jīng)紀(jì)人的培育與引入，主動對接國內(nèi)外主要技術(shù)市場與專利市場的端口，擴(kuò)張技術(shù)交易市場的總體容量。積極對接全球大型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入國際資源，培育一批具有市場化和國際化經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

（三）全力打造制度高地，吸引高端創(chuàng)新人才

雄安新區(qū)要成為世界性的創(chuàng)新地標(biāo)，必須打造成創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者的樂土，成為宜游、宜業(yè)、宜居的場所，成為疏得出、立得住、能發(fā)展的首選地。雄安新區(qū)要瞄準(zhǔn)高端人才，建立精細(xì)管理的招商政策，針對輕資產(chǎn)、少土地、重服務(wù)與人才等新企業(yè)需求，進(jìn)行重點(diǎn)人才引進(jìn)與落戶等政策創(chuàng)新。一方面通過補(bǔ)貼社保等方式吸引企業(yè)進(jìn)入，另一方面重點(diǎn)對人力資本政策進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新。針對創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)，建立項(xiàng)目與創(chuàng)新研究群體相結(jié)合的支持模式。加大各類園區(qū)、社區(qū)對創(chuàng)新型人才與項(xiàng)目的挖掘，引導(dǎo)上市以及品牌影響力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)通過分支機(jī)構(gòu)設(shè)立等方式在津冀拓展市場。

（四）利用功能疏解契機(jī)，承接社會公共服務(wù)資源

雄安新區(qū)是北京非首都功能的集中承載地，要借助功能疏解機(jī)遇，吸收和利用好北京的公共服務(wù)資源。組建醫(yī)療聯(lián)合體或社會化組織，打造醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等公共服務(wù)承載地。與北京和天津地區(qū)的高等教育、中等教育與職業(yè)教育的部分院系開展分校建設(shè)、聯(lián)合辦學(xué)或合作招生，承接教育資源。以中央政府的部分經(jīng)濟(jì)管理部門和行政審批機(jī)構(gòu)的搬遷為突破口，按照行政輔助服務(wù)、支撐性行政服務(wù)、核心行政服務(wù)的分等級疏解規(guī)律，對各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、信息中心、出版機(jī)構(gòu)等行政輔助服務(wù)優(yōu)先進(jìn)行承接。

（本文由高鐘庭、王冬年根據(jù)專家發(fā)言整理并經(jīng)作者本人審閱）

責(zé)任編輯：王冬年

The Path Selection of the Strategic Development of Xiongan New Area

Editorial Office

The construction and development of Xiongan New Area should implement a new concept of development．During the construction of this new area,the relationship between the government and market must be effectively handled．The sustainable development of the new area must observe the rules of market economy．Xiongan New Area must play an effective role in the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region,and Beijing-Tianjin-Hebei region should promote green development and innovation with the help of the construction and rise of Xiongan．The development of Xiongan must follow the double-engine model,laying equal stress on both the"blood transfusion"path by pooling non-capital functions,and the"blood creation"path by regional self-growth．

Xiongan New Area，Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development，innovative development

F127

A

1003-3890（2017）03-0006-07

2017-04-28

肖金成，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長；郭克莎，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任；陸軍，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長；劉秉鐮，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長；李蘭冰，南開大學(xué)區(qū)域政策研究中心主任；殷存毅，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博導(dǎo)；田學(xué)斌，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長，雄安開發(fā)研究院常務(wù)副院長，京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任；張貴，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心，京津冀區(qū)域治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任；周密，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院副教授；孫哲，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。