余娜　李姝

摘 要：該文介紹了貴州省生態(tài)林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，并對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的作用進(jìn)行分析，提出林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要注意的幾個(gè)基本原則，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的對(duì)策，為全面推進(jìn)貴州生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；生態(tài)林業(yè)建設(shè)；對(duì)策；貴州省

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0111-02

林業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作即為林業(yè)資源的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。一般在林業(yè)生產(chǎn)前，采取各種手段對(duì)森林資源的大致情況（包括面積、分布、種類等）進(jìn)行了解，并結(jié)合實(shí)際需求科學(xué)規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)，主要是對(duì)具體的方案進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以最大限度地開發(fā)、利用林業(yè)資源[1]。

貴州省地理位置在我國(guó)云貴高原的東部地區(qū)，在長(zhǎng)江、珠江水系上游的分水嶺地帶，具有非常重要的生態(tài)區(qū)位；貴州目前石漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，是我國(guó)石漠化分布面積最大、類型最多、石漠化程度最重的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，開展生態(tài)修復(fù)的難度很大?！笆濉逼陂g，在貴州省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下以及國(guó)家林業(yè)局給予的大力支持下，林業(yè)部門不斷深化改革，積極促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，目前取得了一系列明顯的成效，但是在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還存在一些問題亟需解決。

1 貴州省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

“十二五”（2011—2015年）期間，貴州省累計(jì)造林面積達(dá)到144.01萬(wàn)hm2，中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造面積分別為140萬(wàn)hm2、40萬(wàn)hm2。2015年統(tǒng)計(jì)貴州省的森林總面積達(dá)到了880萬(wàn)hm2，森林總蓄積量為4.13億m3，森林覆蓋率約50%，年釋放氧氣量達(dá)到23億t左右，不斷提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的功能；濕地面積在國(guó)土總面積中占1.19%，約21萬(wàn)hm2，建立了20處濕地及濕地相關(guān)類型的自然保護(hù)區(qū)、36個(gè)國(guó)家濕地公園、4個(gè)省級(jí)濕地公園，且34.81%的濕地得到了保護(hù)，逐漸恢復(fù)了濕地的生態(tài)功能。貴州省目前78個(gè)石漠化縣都被納入到國(guó)家重點(diǎn)治理縣范圍中，當(dāng)?shù)卣畮ьI(lǐng)廣大群眾積極植樹造林，綜合治理石漠化，“十二五”期間石漠化治理的面積達(dá)到82.7萬(wàn)hm2，其中人工造林、封山育林地的面積分別在15.44萬(wàn)hm2、37.67萬(wàn)hm2，有效地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果明顯?！笆濉保?016-2020年）是貴州省生態(tài)林業(yè)建設(shè)水平不斷提升的重要時(shí)期，面臨著很多發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)有很多挑戰(zhàn)，需要不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，全面推進(jìn)貴州省生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的作用

林業(yè)調(diào)查的主要任務(wù)即為將林區(qū)內(nèi)的森林資源的種類、產(chǎn)生的效益情況、質(zhì)量、在林間的具體分布位置及其消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化過程，可以將區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理的水平等整體情況較為客觀地反映出來(lái)；根據(jù)調(diào)查結(jié)果及未來(lái)林業(yè)發(fā)展的方向做出規(guī)劃。規(guī)劃水平的高低直接影響到當(dāng)?shù)匚磥?lái)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展情況，因此要促進(jìn)貴州省生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，必須提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平[2-3]。

2.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有助于明確林地的歸屬權(quán) 在林業(yè)發(fā)展過程中，各地普遍都存在承包現(xiàn)象，此過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生由于權(quán)責(zé)不明、歸屬方不明確等問題而造成的林權(quán)方面的糾紛，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過在區(qū)域內(nèi)開展林業(yè)調(diào)查，可將林權(quán)的歸屬情況予以明確，減少此類糾紛事件的發(fā)生，對(duì)個(gè)人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。此外，針對(duì)林業(yè)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)劃分好林地的使用權(quán)、所有權(quán)，均衡各方的合法利益，以更好地發(fā)展生態(tài)林業(yè)。

2.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ) 隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)比較穩(wěn)定的階段，林業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越受到人們的重視，生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性越來(lái)越凸顯出來(lái)。我國(guó)在剛開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)采取的模式是犧牲自然環(huán)境為代價(jià)換來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的惡化。自2012年黨的“十八大”會(huì)議之后政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予高度的重視，積極動(dòng)員群眾植樹造林，以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可知，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)林業(yè)的建設(shè)密不可分，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須結(jié)合實(shí)際，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)中的各種因素進(jìn)行整體的估算、分析，進(jìn)而做出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的共同發(fā)展。

2.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作可有效保護(hù)林業(yè)資源 開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)之前的重要前提即為對(duì)各種森林信息進(jìn)行全面的掌握、分析，結(jié)合林業(yè)調(diào)查的結(jié)果再進(jìn)行合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，最后制定出生態(tài)林業(yè)建設(shè)的具體計(jì)劃。信息數(shù)據(jù)可以將林業(yè)發(fā)展的管理水平等信息客觀地反映出來(lái)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展中的問題，并結(jié)合實(shí)際與林業(yè)部門一起采取合適的措施解決這些問題。此外，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可以為林業(yè)部門提供大量的第一手資料，為森林保護(hù)方案的不斷完善提供參考，最終提高生態(tài)林業(yè)發(fā)展水平[4]。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則

林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及的范圍比較廣，是一個(gè)完整的林業(yè)體系，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的如今，很多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作內(nèi)容較為單一，局限于調(diào)查方面，難以結(jié)合調(diào)查結(jié)果做出科學(xué)有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要堅(jiān)持以下幾方面原則[5]。

3.1 以人為本，生態(tài)優(yōu)先 堅(jiān)持以人為本的原則，營(yíng)造出全民、全社會(huì)參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，將生態(tài)安全、興林富民作為生態(tài)林業(yè)發(fā)展的根本宗旨，積極促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化這種良性循環(huán)。協(xié)調(diào)好森林的利用與保護(hù)之間的矛盾，不斷提高森林資源的總量及品質(zhì)。

3.2 尊重自然，提質(zhì)增效 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要充分尊重自然發(fā)展規(guī)律，因地制宜，確保規(guī)劃布局的科學(xué)性，針對(duì)不同的林地資源采取分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的方式。貴州省要牢牢把握國(guó)家在石漠化綜合治理方面的良好政策，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，爭(zhēng)取將該省森林覆蓋率提高到60%以上，并通過改造低產(chǎn)林等提高林業(yè)資源的質(zhì)量，達(dá)到提質(zhì)增效的作用。

3.3 依法治林，改革創(chuàng)新 規(guī)劃設(shè)計(jì)中一定要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合調(diào)查中得到第一手資料科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中不斷注入新的活力，建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)模式。

4 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃水平的對(duì)策

在林業(yè)工作中，最艱苦的崗位即為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，也是后續(xù)林業(yè)工作開展最基本的保證，對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展意義重大。隨著社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要不斷地加強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 在我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推廣實(shí)施后，政府非常重視林業(yè)的發(fā)展，給予了廣泛的關(guān)注。2017年是貴州省“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，各級(jí)相關(guān)主管部門要結(jié)合我國(guó)林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃做好區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；將工作的任務(wù)層層落實(shí)下去，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)各級(jí)工作的積極性，提高工作效率。

4.2 提高技術(shù)人員水平，采用先進(jìn)的技術(shù)手段 隨著林業(yè)發(fā)展的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)林業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求，相對(duì)應(yīng)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作也有更高的要求，其整體工作最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)要求即為提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、做出準(zhǔn)確有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前貴州省林業(yè)調(diào)查工作中未建立起完善的硬件條件，技術(shù)水平不高，加上部分技術(shù)人員原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為滯后，難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)調(diào)查工作的需要。針對(duì)這一問題，需要對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高專業(yè)水平；完善工作中需要的硬件設(shè)備，為技術(shù)人員順利開展工作提供便利，為生態(tài)林業(yè)的建設(shè)規(guī)劃提供更為準(zhǔn)確、更符合實(shí)際的數(shù)據(jù)。

4.3 合理調(diào)配，創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及到的內(nèi)容較為專業(yè)，對(duì)技術(shù)人員有很高的專業(yè)性的要求。因此要做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的前提條件就是將工作環(huán)需要的人員配備齊全，各個(gè)崗位結(jié)合個(gè)人的能力合理地調(diào)配，可通過面向社會(huì)公開招考的方式，提出該崗位必須具備的專業(yè)素養(yǎng)。各個(gè)單位各崗位的人員可以經(jīng)常就技術(shù)方面開展交流活動(dòng)，通過融合各種專業(yè)知識(shí)，大大提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。此外，還要對(duì)各崗位的工作人員積極宣傳正確的的價(jià)值觀，讓其在崗位上自覺自律，并將崗位工作的完成質(zhì)量與績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)，促使其積極維護(hù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

4.4 提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的合理性 目前我國(guó)包括貴州省在內(nèi)的很多地區(qū)在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作時(shí)還是采取相對(duì)單一的模式，系統(tǒng)性不強(qiáng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直以較快的速度發(fā)展，特別是在國(guó)家實(shí)施林權(quán)改革之后，林業(yè)工作更加復(fù)雜、整體難度更大。因此貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作就不能還像原來(lái)那樣在森林資源的表層停留，而是結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，再結(jié)合調(diào)查結(jié)果做出未來(lái)林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案，盡量減少因?yàn)檎{(diào)查工作不完善而造成的設(shè)計(jì)中漏洞的存在。從林業(yè)總體發(fā)展的角度思考，科學(xué)布局，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

[1]覃冬紅.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代園藝，2014（6）：74.

[2]孫劍.提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的方法[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（6）：25.

[3]肖棣能.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)初探或應(yīng)遵循的原則[J].農(nóng)家科技，2016（9）：279.

[4]郭建東.關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題與對(duì)策[J].低碳世界，2015（16）：7-8.

[5]王有錄，楊智.關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題與對(duì)策探討[J].科研，2015（21）：151.

（責(zé)編：徐煥斗）