楊繼建

摘 要：該文概述了廣德縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要舉措及成效，主要通過實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把握“三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展”，落實(shí)“六項(xiàng)舉措”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)針對(duì)存在的主要問題，提出了對(duì)策和健議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；舉措；成效；問題與對(duì)策；廣德縣

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0014-02

廣德縣認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 主要舉措及成效

1.1 實(shí)施“三大調(diào)整”，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 一是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目工程7個(gè)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范基地（區(qū)）9個(gè)（種植業(yè)8個(gè)、農(nóng)業(yè)綜合1個(gè)）。邱村省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地等5個(gè)，建設(shè)3座標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠，配套各類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)2000余臺(tái)套；2016年示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值65億元，農(nóng)民人均純收入17414元。二是調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全縣種植蔬菜、中藥材面積分別為0.17萬hm2、0.27萬hm2，同比增長(zhǎng)11%、15%；畜禽業(yè)提質(zhì)增效，生豬、肉禽、蛋類規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)90%以上，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平位居全省領(lǐng)先地位。三是注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”，大力推進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。如榮達(dá)禽業(yè)發(fā)展蛋品加工，其生產(chǎn)的蛋白粉、蛋黃粉、免疫球蛋白等產(chǎn)品市場(chǎng)供不應(yīng)求；徽風(fēng)印象、和合生態(tài)創(chuàng)辦郵樂農(nóng)品廣德館、1號(hào)店廣德館，廣德電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開展電商全體系建設(shè)，快速將線下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣到線上等。

1.2 把握“三個(gè)重點(diǎn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主體規(guī)范化發(fā)展 一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。先后出臺(tái)了《廣德縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》《廣德縣加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貸款貼息、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)建等方面的扶持力度。二是強(qiáng)化主體培育。組建縣服務(wù)中心，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持和市場(chǎng)服務(wù)等平臺(tái)載體，培育各類注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)主體1600余家。落實(shí)政企聯(lián)系幫扶和包村聯(lián)戶制度，抽調(diào)174名農(nóng)技干部與各類主體開展“一對(duì)一”指導(dǎo)。三是開展示范創(chuàng)建。培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家、市級(jí)62家；國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社11家、省級(jí)4家、市級(jí)31家；省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16家、市級(jí)56家。創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)甲級(jí)隊(duì)3家，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體4家。注重發(fā)展區(qū)域精品農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村5個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（園區(qū)）5個(gè)，均居全省縣級(jí)前列。

1.3 落實(shí)“六項(xiàng)舉措”，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能 一是完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。全縣確權(quán)面積3.39萬hm2，涉及農(nóng)戶10.75萬戶，人口36.94萬人，整體工作通過省級(jí)驗(yàn)收。二是完善建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)了《廣德縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》《廣德縣推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，規(guī)范引導(dǎo)流轉(zhuǎn)耕地1.78萬hm2，占耕地總面積的52.3%，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)獲得土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)200余萬元。三是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。出臺(tái)了《廣德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在桃州鎮(zhèn)大木橋社區(qū)、太極洞管委會(huì)桃園村和邱村鎮(zhèn)雙崗村開展了首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。第二批10個(gè)試點(diǎn)村已經(jīng)啟動(dòng)。四是建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，配套出臺(tái)《廣德縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法（試行）》《廣德縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》等多項(xiàng)政策性文件，已公開交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)11宗。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)。選定廣德縣前路土地股份合作社和廣德縣白洋土地股份合作社為試點(diǎn)合作社，正在開展社員申請(qǐng)、股金出資和注冊(cè)登記工作。六是加大財(cái)政支農(nóng)保障力度。制定了《廣德縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，籌集了1000萬元發(fā)展基金，支持村集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新開展“勸耕貸”貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，縣財(cái)政安排300萬元風(fēng)險(xiǎn)基金，已發(fā)放貸款2990余萬元為無抵押的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資困難。

2 存在的主要問題

一是當(dāng)前廣德縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在整體不強(qiáng)，粗加工產(chǎn)品多精深產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈較短且不完整，大多處于生產(chǎn)末端，高附加值產(chǎn)品少等問題。一些政策項(xiàng)目和金融扶持對(duì)發(fā)展小而精的特色農(nóng)業(yè)支持力度不夠；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后期管護(hù)資金；農(nóng)旅結(jié)合有待進(jìn)一步提升等。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)額度低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)煩瑣，配套政策不完善，進(jìn)入交易中心后的土地，與雙方自愿流轉(zhuǎn)的沒有區(qū)別；當(dāng)前農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，一旦經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善，容易產(chǎn)生很大的社會(huì)隱患風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策

3.1 以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，注重調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局 集中力量聚焦優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽養(yǎng)殖、竹制品加工特色經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。要大力推進(jìn)水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量追溯技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)“三品一標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市”。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和秸稈能源化利用，實(shí)施病害豬集中無害化處理，嚴(yán)格劃定畜禽禁、限養(yǎng)區(qū)，啟動(dòng)禁、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和關(guān)閉工作。

3.2 以一二三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，著力提品質(zhì)、促增收 一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以加工型企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)前鏈條，建立生產(chǎn)基地與農(nóng)民利益共享機(jī)制，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈模式。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）發(fā)展模式，讓相關(guān)職能部門抓引導(dǎo)，企業(yè)拓市場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)搞生產(chǎn)，合作社做服務(wù)，相互聯(lián)合協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，加快產(chǎn)加銷一體化。三是大力推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合。通過各類示范點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)耕文化館、農(nóng)家樂，將農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康深度融合，有效拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)功能，增加農(nóng)業(yè)的比較效益。

3.3 以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，不斷增添新活力 一是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，明確主體職能定位，理順交易運(yùn)行中政府定規(guī)則、市場(chǎng)建平臺(tái)、中介搞服務(wù)的關(guān)系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)隊(duì)伍主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)接，進(jìn)村入戶開展宣傳，變“進(jìn)場(chǎng)辦事”為“上門服務(wù)”。二是積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行規(guī)范、管理高效”的原則，量化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和管理網(wǎng)絡(luò)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)交易管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確土地交易范圍，健全土地交易規(guī)則、操作流程、監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

3.4 以構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為補(bǔ)充，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管工作 建立完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度，結(jié)合金融信用、安全生產(chǎn)、信訪等方面，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行發(fā)展多部門評(píng)分機(jī)制，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、周轉(zhuǎn)正常的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行重點(diǎn)扶持，對(duì)負(fù)債高、隱患多、運(yùn)行機(jī)制不健康的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，探索構(gòu)建銀政支持的一定范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金互助模式，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）