胡風(fēng)

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，但在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了愈多問(wèn)題。如當(dāng)前中國(guó)土地流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展的需要，而土地信托恰好是解決這一問(wèn)題的有效措施。該文以日本土地信托為例，通過(guò)分析日本土地信托制度的方法，發(fā)現(xiàn)其具有法律保障充分、金融支持充足、重視人才培養(yǎng)，尤其是具有建立土地信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析，認(rèn)為中國(guó)土地信托也應(yīng)做到完善法律建設(shè)、加大金融支持力度、積極培養(yǎng)相關(guān)人才以及建立土地信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便推動(dòng)中國(guó)土地信托的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：日本；土地信托；特點(diǎn)；啟示

中圖分類號(hào) DD912.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0008-03

Abstract：With the development of China's economy and society，the living standards of the people have been improving，but in the process，there are more problems. The land transfer model in China cannot meet the needs of development，and the land trust is the effective measure to solve this problem. In Japan land trusts，for example，this paper through the analysis of the methods of Japan's land trust system，found that it has legal protection full，full of financial support，and attaches great importance to the cultivation of talents，especially has the characteristics of building land information network system and advantages. And through the analysis，it is thought that our country land trust also should be perfected legal construction，strengthening financial support and actively cultivate relevant talents and set up land information network system，so as to promote the development of our country land trust.

Key words：Japan；Land trust；Characteristic；Enlightenment

在我國(guó)，土地流轉(zhuǎn)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在農(nóng)村金融體制改革中扮演著重要角色。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越頻繁，規(guī)模也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，因此，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式改革就顯得尤為重要。而土地信托正是解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的有效途徑之一，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。土地信托是指作為委托人的土地所有權(quán)人，出于一定目的將土地信托給受托人，經(jīng)受托人的經(jīng)營(yíng)管理取得利潤(rùn)，并將其利潤(rùn)作為信托收益分配金交予指定受益人的一項(xiàng)制度。實(shí)行土地信托不僅能夠合理利用閑散土地，提高土地利用效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理有效的配置，拓寬農(nóng)村投資、融資的渠道，從而帶動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是由于我國(guó)基本國(guó)情，加之實(shí)行時(shí)間較短，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)行過(guò)程中雖然取得一定成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土地信托仍然不成熟，有許多提高的空間。本文通過(guò)對(duì)日本土地信托的簡(jiǎn)要分析，從中總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)土地信托制度提出建議。

1 日本土地信托的發(fā)展及特點(diǎn)

信托最早起源與英國(guó)，20世紀(jì)初期由美國(guó)引進(jìn)，并形成現(xiàn)代信托制度，日本第一起土地信托發(fā)生在1984年春，也是在1984年日本開(kāi)始實(shí)行土地信托制度，并對(duì)土地利用發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。土地信托包括出售型與租賃型，在出售型中委托人將信托財(cái)產(chǎn)委托予受托人，由受托人將出售所得中的受托報(bào)酬及其他費(fèi)用扣除后，支付予委托人；而在租賃型中受托人對(duì)于信托財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有處分的權(quán)利，在信托期間需要定期將相應(yīng)信托收益支付給委托人，并且委托人在信托結(jié)束后依舊有原土地的所有權(quán)[1]。日本土地信托經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套完整的體系，為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，盡管我國(guó)土地為集體所有與日本有本質(zhì)區(qū)別，但有許多值得我們學(xué)習(xí)與借鑒之處。

1.1 完善的法律體系 我國(guó)目前在土地流轉(zhuǎn)方面尚未出臺(tái)相關(guān)法律，而是主要依據(jù)《信托法》作為其主要依據(jù)，很顯然，單純依靠《信托法》完全無(wú)法涵蓋土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在許多問(wèn)題上《信托法》的解釋較為寬泛，無(wú)法對(duì)具體問(wèn)題作出詳細(xì)解釋，單單靠《信托法》支撐的法律體系就顯得十分單薄。但反觀日本，在土地信托方面已經(jīng)形成了較為成熟的法律體系。1984年，日本開(kāi)始實(shí)行土地信托，并且在1986年日本開(kāi)始實(shí)施《稅法》，與此同時(shí)進(jìn)行了《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》《地方自治法》的修改，為土地信托的進(jìn)行提供了良好的法律環(huán)境[2]。同時(shí)為土地信托提供了充分的法律保障，很大程度上推動(dòng)了土地信托在日本的發(fā)展。

1.2 充足的金融支持 土地信托的開(kāi)展離不開(kāi)資金的支持，只有有了充足的資金才能使土地信托的順利進(jìn)行成為可能。就我國(guó)農(nóng)村的土地信托來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得對(duì)農(nóng)村金融的需求量不斷增加，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種新型主體的出現(xiàn)以及農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)村金融的需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，以我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需求，更無(wú)法對(duì)土地信托及其流轉(zhuǎn)提供必要的支持，無(wú)論是從供給總量還是服務(wù)的多樣性上，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村金融體系都無(wú)法為土地信托流轉(zhuǎn)提供有效的保障。具體而言，一方面，我國(guó)農(nóng)村金融為土地信托流轉(zhuǎn)所提供的供給總量偏少，在需求和供給之間存在著較大的缺口，當(dāng)前的供給量無(wú)法滿足土地信托所需求的總量。此外，其供給方向有著明顯的偏向性，相比較于個(gè)體家庭，大型企業(yè)獲得的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，這不僅造成了資源分配的極大失衡，也阻礙了土地信托流轉(zhuǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，我國(guó)在土地信托流轉(zhuǎn)過(guò)程中的金融來(lái)源十分單一，服務(wù)缺乏多樣性，這就使得融資渠道狹窄，并且缺少靈活性，無(wú)法完全應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的各類情況，無(wú)法滿足多樣性的金融需求。這些都極大地限制了我國(guó)土地信托的發(fā)展。但是在日本，已經(jīng)形成了成熟的金融服務(wù)體系，許多銀行兼營(yíng)信托業(yè)務(wù)，使得銀行自身的資金及客戶等資源與信托形成了良好的互助互補(bǔ)關(guān)系，加之日本容許信托公司兼并或收購(gòu)商業(yè)銀行以及其在法律上對(duì)于相關(guān)金融支持的重視，讓日本在土地信托流轉(zhuǎn)中能夠獲得充分的金融支持，從而推動(dòng)土地信托的發(fā)展。

1.3 土地信托系統(tǒng)化的推行 日本土地信托能夠形成今天這種情況，除了法律和金融支持之外，也與其各項(xiàng)成熟的體系密不可分。根據(jù)日本《信托法》第39條的規(guī)定，受托者必須具備賬簿，用來(lái)計(jì)算和處理信托有關(guān)的事務(wù)[3]。遵從該條法律，提出了土地聯(lián)機(jī)系統(tǒng)，記錄財(cái)產(chǎn)所發(fā)生的變化，并針對(duì)相關(guān)人員生成各種管理資料以及報(bào)告以方便相關(guān)管理。在制度剛開(kāi)始生成時(shí)，受托件數(shù)較少，通過(guò)人工制作相關(guān)報(bào)告便可滿足需求，但隨著時(shí)間的推移，受托件數(shù)的增多，目前幾乎所有的公司都是通過(guò)電腦等機(jī)械生成管理資料，也就是所謂的土地信托業(yè)務(wù)的機(jī)械化、系統(tǒng)化[4]。該系統(tǒng)包括了土地信托會(huì)計(jì)系統(tǒng)和折舊費(fèi)系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，這不僅方便了管理，更提高了辦事效率，節(jié)約了大量的資源，進(jìn)一步推進(jìn)了土地信托的進(jìn)步。反觀我國(guó)，目前仍未形成完整體系，整體結(jié)構(gòu)較為零散，導(dǎo)致辦事效率低，信息傳達(dá)不流暢，在很大程度上限制了我國(guó)土地信托事業(yè)的前進(jìn)速度。

1.4 相關(guān)人才的培養(yǎng)及經(jīng)驗(yàn)的積累 土地信托由于有著較強(qiáng)的專業(yè)性，要使其流暢運(yùn)轉(zhuǎn)就勢(shì)必需要具備相關(guān)知識(shí)技能的人才作為保障，但我國(guó)目前相關(guān)領(lǐng)域的人才卻比較稀缺。例如土地評(píng)估，準(zhǔn)確的土地價(jià)值評(píng)估是土地信托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但就我國(guó)現(xiàn)在的情況而言，專業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)以及專業(yè)資質(zhì)評(píng)估員等數(shù)量較少，這不僅會(huì)造成評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)較大誤差，導(dǎo)致土地信托流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)主體權(quán)益失衡，更會(huì)由于評(píng)估結(jié)果的誤差而造信托效率的降低和資源的浪費(fèi)。并且由于我國(guó)土地信托制度時(shí)間較短，所積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，在面對(duì)日益復(fù)雜化、多樣化的問(wèn)題上，其效率仍有待提高。而反觀日本，由于其發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，體系較為成熟，在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題都作為經(jīng)驗(yàn)積累了下來(lái)，為日后處理一些復(fù)雜問(wèn)題提供了參考依據(jù)和幫助。此外，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多樣的案件以及委托，提高辦事效率，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，除了積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之外，還擴(kuò)大加深相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)程度，將相關(guān)人才的培養(yǎng)作為重要事項(xiàng)處理，除了與外部的智囊團(tuán)合作之外，日本積極推動(dòng)內(nèi)部人員培訓(xùn)制度的改進(jìn)，與此同時(shí)會(huì)派遣人員到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此來(lái)提高人才的數(shù)量以及整體的專業(yè)素養(yǎng)，為土地信托制度的運(yùn)行保駕護(hù)航。

2 對(duì)中國(guó)土地信托的啟示

日本的土地信托體系較成熟，到目前為止取得了良好的效果，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其建設(shè)及發(fā)展方式值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.1 完善相關(guān)法律體系，為土地信托提供有效的法律支持 面對(duì)我國(guó)土地信托目前只能依托《信托法》的情況，相關(guān)法律的立法工作勢(shì)在必行，如土地已實(shí)行“三權(quán)”分立，怎樣完善相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)相關(guān)法律體系。促進(jìn)我國(guó)特色的土地流轉(zhuǎn)和信托的發(fā)展。在此過(guò)程中，法律條文要盡可能避免含糊不清或過(guò)于寬泛的情況，以避免在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上缺少法律依據(jù)。除此之外，還需重視對(duì)土地信托經(jīng)營(yíng)的規(guī)范，對(duì)于一些重要問(wèn)題，如土地信托經(jīng)營(yíng)相關(guān)稅費(fèi)等要更加重視，必要時(shí)需進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)定和說(shuō)明。

2.2 加大土地信托方面的金融支持 首先，成立相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)土地信托的金融供給，提高對(duì)土地信托的金融供給總量。其次，由于我國(guó)金融服務(wù)方式單一，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，增加服務(wù)種類，這樣可以使金融供給不單單局限于一個(gè)或幾個(gè)類型，由此拓寬土地信托流轉(zhuǎn)的融資渠道，保證土地信托流轉(zhuǎn)的資金來(lái)源。此外，還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的情況，因地制宜地推出符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的服務(wù)模式，通過(guò)這種方式來(lái)最大程度地滿足不同地區(qū)的實(shí)際需求。再者，構(gòu)建關(guān)于土地信托流轉(zhuǎn)完整的金融服務(wù)體系，搭建相關(guān)金融服務(wù)平臺(tái)以及金融市場(chǎng)，只有形成完整的體系，才能夠保障土地信托流轉(zhuǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。然后，由于在我國(guó)，土地信托銀行發(fā)展落后，而銀行也尚未將其納入到自身的管理范疇之內(nèi)，造成了資源的極大浪費(fèi)。對(duì)此，我國(guó)可以將信托業(yè)務(wù)劃入到銀行職能之內(nèi)，鼓勵(lì)銀行兼營(yíng)信托業(yè)務(wù)，借此將二者之間的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，來(lái)加大對(duì)土地信托的金融支持。接下來(lái)，在供給上應(yīng)保證其供給的平衡性，防止出現(xiàn)資源過(guò)多時(shí)向龍頭企業(yè)傾斜的情況，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)在此方面的監(jiān)督，例如出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加大信息公開(kāi)力度等，通過(guò)多種方式進(jìn)行監(jiān)督，保證其公平公正。最后，容許信托公司對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行兼并和收購(gòu)，通過(guò)這種方式來(lái)提高信托公司自身實(shí)力，從而促使我國(guó)土地信托進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 建立土地信托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 建立土地信托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)，記錄關(guān)于土地信托過(guò)程中諸如財(cái)產(chǎn)變化、折舊費(fèi)等一系列相關(guān)信息，生成對(duì)應(yīng)檔案或報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)更新。這樣不僅僅能夠方便對(duì)其進(jìn)行查詢，時(shí)刻了解指定案件的信息，為一些決策和判斷提供有力依據(jù)，更方便了管理，節(jié)約了大量人力物力，且由于網(wǎng)絡(luò)的傳播速度較快的特點(diǎn)，也方便了不同地區(qū)之間的信息交流，同時(shí)也有利于土地信托形成一套完整的體系，推動(dòng)土地信托的發(fā)展。

2.4 注重相關(guān)人才培養(yǎng)及經(jīng)驗(yàn)積累 土地信托的發(fā)展離不開(kāi)人才的支持，因此我們應(yīng)重視相關(guān)人才的培養(yǎng)。加大人才培養(yǎng)力度，拓寬相關(guān)知識(shí)面，重視對(duì)相關(guān)知識(shí)的深入研究，積極開(kāi)展對(duì)外交流，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的人才培養(yǎng)方法與經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度的改革來(lái)滿足當(dāng)前對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求，提高人員專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)注重經(jīng)驗(yàn)積累，在發(fā)展過(guò)程中不斷總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)過(guò)去的錯(cuò)誤并引以為戒，通過(guò)不斷改進(jìn)來(lái)逐步完善我國(guó)土地信托制度，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)積累為一些問(wèn)題的解決提供參考。

3 結(jié)語(yǔ)

本文以日本土地信托制度為對(duì)象，淺析其特點(diǎn)，并以此為依據(jù)對(duì)我國(guó)土地信托發(fā)展提出了建議。土地是人民賴以生存的根本，如何處理土地問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，只有解決了土地問(wèn)題，才能為人民生活及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的保障。目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的落后嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而土地信托是解決我國(guó)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的有效方式之一，其實(shí)行效果關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型成功與否以及可持續(xù)發(fā)展。只有建設(shè)合理有效土地信托制度，構(gòu)建土地信托體系，才能夠使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，推動(dòng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)方式的升級(jí)，由此來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步提高人們的生活水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王秀蘭，楊興權(quán).日本土地信托的特點(diǎn)與借鑒[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007（02）：67-68.

[2]王秀蘭.土地信托模式的國(guó)際借鑒與思考[J].商業(yè)時(shí)代，2007（16）：37-39.

[3]張必義.信托受托人法律制度研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2012.

[4]巖室敏彥.土地信託の現(xiàn)狀分析[DB/OL].http：//ci.nii.ac.jp/ja.2017-05-25.

（責(zé)編：施婷婷）