陳麗媛

[摘 要] 宜荊荊城市群是湖北城市群發(fā)展戰(zhàn)略的一個很重要組成部分。湖北省“十三五規(guī)劃綱要”明確提出要“帶動武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群加快發(fā)展”。在中央“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和湖北省委“綠色決定生死”理念的指導下，宜荊荊城市群的生態(tài)建設與環(huán)境保護將變得更為重要。因此，宜荊荊城市群應大力加強環(huán)境治理、實施生態(tài)保護與修復、共探循環(huán)經濟發(fā)展、共建環(huán)境治理協調機制等，努力打造好生態(tài)城市群。

[關鍵詞] 宜昌荊州荊門城市群；生態(tài)建設；環(huán)境保護；綠色發(fā)展

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）08-0014-07

2010年1月26日，湖北省政府工作報告正式提出了“宜荊荊”城市群的概念，宜昌、荊州、荊門三地成為1小時城市群，從此，3座散落的城市被串在了一起。在湖北“十三五”規(guī)劃綱要中，再次明確提出“帶動武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群加快發(fā)展”。2016年，湖北省發(fā)改委啟動了宜荊荊城市群、襄陽十堰隨州城市群規(guī)劃編制工作。在中央“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和省委“綠色決定生死”理念的指導下，宜荊荊城市群的生態(tài)建設與環(huán)境保護將變得更為重要，而且宜荊荊城市群大部分區(qū)域屬于生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，是國家級限制開發(fā)區(qū)域，要在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指引下，積極探索生態(tài)環(huán)境保護道路。

一、宜荊荊城市群生態(tài)資源優(yōu)勢

1.水資源豐富。宜荊荊城市群河湖密布，水系發(fā)達，擁有豐富的水資源。境內有大小河流800多條，主要有長江、漢江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、松滋河、虎渡河、藕池河、調弦河、漳河、西荊河、富水河、洪湖、長湖等。其中，宜昌是舉世矚目的長江三峽工程所在地，水能蘊藏量（除長江，清江外）有175萬千瓦，可開發(fā)量105萬千瓦，是名副其實的世界水電之都。城市群濕地資源也非常豐富，宜昌有三峽庫區(qū)等13個濕地保護區(qū)；荊州的洲灘、湖泊為主的濕地資源獨具地域特色，2015年相關數據顯示，共有天然、人工濕地60萬公頃，約占全省濕地總面積的30%，濕地面積居全省第一；荊門濕地總面積達到9.3萬公頃，現已建成荊門漳河、鐘祥莫愁湖、京山惠亭湖、沙洋潘集湖、東寶仙居河等5個國家濕地公園。

2.森林資源豐富，生物資源多樣。截止2015年底，宜荊荊城市群森林覆蓋率達到了43.6%，其中宜昌森林覆蓋率達到了65.7%。各類自然保護區(qū)眾多，其中國家級自然保護區(qū)有3個，省級自然保護區(qū)有4個，市級保護區(qū)多個。宜荊荊城市群適宜的氣候，優(yōu)質的土壤，為野生動植物提供了良好的生長環(huán)境，使得動植物資源豐富、種類繁多。紅色大鯢、白鰭豚、麋鹿、小靈貓、黃喉貂、紅腹錦雞等分布在該區(qū)域內；珙桐、紅花玉蘭、紅豆杉、薜荔、楚椒、何首烏、馬尾松、杉木、銀杏、香樟等植物資源密集。

3.礦產資源密集。宜昌磷礦是全國六大同類礦區(qū)之一，儲量在11億噸以上，是全國第三大礦區(qū)，占湖北省總儲量的50%，石墨礦是中南地區(qū)唯一的磷片石墨礦，礦石品位全國第一，儲量全國第三；石膏儲量近1億噸，是湖北省僅有的雪花型礦。荊州主要能源礦產有石油、煤炭；化學礦產有巖鹽、囪水、芒硝、硫鐵礦、重晶石；建材礦種有大理石、花崗石、石灰石、粘土、河道砂、卵石；冶金輔助材料白云巖、優(yōu)質硅石、耐火粘土；新型礦種膨潤土等。荊門尤以非金屬礦礦種為最，不但儲量大，而且品位高。其中，在石油鉆探和航天工業(yè)等領域有廣泛用途的累托石儲量居全國之首；石膏、白云巖和水泥用石灰?guī)r儲量居湖北省第一位，磷礦石儲量居全省前列。

4.旅游資源獨特。宜荊荊城市群是巴楚文化、三國文化所在地。良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的歷史文化底蘊及眾多山川名勝為宜荊荊城市群提供了豐富的旅游資源。有長江西陵峽、葛洲壩水利樞紐工程、清江風光、松滋洈水風景區(qū)、洪湖風景區(qū)、石首天鵝洲麋鹿自然保護區(qū)、象山風景區(qū)、黃仙洞、綠林山風景區(qū)等自然風光旅游點，還有屈原故里、昭君宅第、長阪坡、關陵廟、三游洞、故都紀南城及其周邊的八嶺山、馬山、天星觀等八大古墓群、孫叔敖墓、屈原天問閣、關帝廟、張居正墓園、馬跑泉、張飛一擔土、曹家灣、明顯陵、屈家?guī)X文化遺址等歷史人文景觀、古遺址以及玉泉寺、關陵、鳴鳳山、靈龍峽、猇亭古戰(zhàn)場等三國文化旅游資源。時下，紅色旅游成為熱點，城內長陽麻池古寨、蘇區(qū)革命先烈雕塑群和浮雕墻、大沙壩練兵場、紅六軍軍部舊址、湘鄂西革命舊址洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)、程集鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)、北山革命根據地等紅色旅游資源在邊開發(fā)邊開放中發(fā)展，極具時代價值，為宜荊荊城市群發(fā)展增添了不少活力。

二、宜荊荊城市群生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

為保護生態(tài)環(huán)境，宜昌、荊州、荊門在制度建設、環(huán)境治理、森林資源保護、節(jié)能減排、產業(yè)結構調整等方面制定了一系列的措施，成效顯著。如宜昌先后榮獲全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市等榮譽稱號。荊州獲批國家智慧城市試點和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。荊門先后獲得國家園林城市、國家循環(huán)經濟試點市、國家可再生能源建筑應用示范市、國家節(jié)能減排財政支持綜合示范市、國家森林城市、全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)，并加入國際低碳城市聯盟，等等。但是，近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，宜荊荊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力仍然很大，面臨的問題不容忽視：

1.水污染依然嚴重。當前，“宜荊荊”沿江地區(qū)開發(fā)了不少高能耗、易污染的工業(yè)項目，除水源污染有加劇之勢外，水源面積也呈逐年減少態(tài)勢，因而河道供水安全、行洪安全及生態(tài)保護壓力不斷加大。宜昌，受江河沿岸工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)污水、農業(yè)面源污染物排放的影響，長江、清江、漁洋河、黃柏河、柏臨河、香溪河、沮漳河、瑪瑙河、橋邊河、宜昌運河等河流、湖庫流域水質惡化的趨勢尚未從根本上緩解。荊州長湖水域水質總體仍屬重度污染。同時，三峽工程建成后，荊州市長江段及城內長江支流枯水季節(jié)延長，通航能力下降，岸線坍塌嚴重，尤其是松滋等沿江城市，在枯水期甚至出現飲水困難問題，沿江縣市農業(yè)灌溉用水緊張，從長江引水成本增加。荊門長湖水質為重度污染，竹皮河斷面如瓦房店、泗水橋和入漢江口水質類別均呈劣Ⅴ類，水質狀況堪憂。

2.產業(yè)結構不合理。宜荊荊城市群產業(yè)結構不優(yōu)，粗放式增長仍占主導地位，產業(yè)發(fā)展提質增量的任務艱巨。2016年，湖北省一、二、三產業(yè)比為10.8∶44.5∶44.7，宜昌市三次產業(yè)結構比為10.8：57.2：32.0，荊州市三次產業(yè)結構比為22.2：42.6：35.2，荊門市三次產業(yè)結構比為14.0∶51.9∶34.1，與湖北全省水平相比，三市第二產業(yè)比重偏重，其中宜昌最為突出。三市的第三產業(yè)比重都偏低，均低于全省平均水平約10個百分點。同時，工業(yè)中傳統(tǒng)產業(yè)偏重，先進制造業(yè)發(fā)展緩慢，新興產業(yè)成為支柱尚待時日。

3.節(jié)能減排任務重。與國內先進地區(qū)相比，宜昌市的化工、火電、水泥、陶瓷等行業(yè)能耗、物耗偏高，較世界先進水平差距較大。宜昌市工業(yè)燃料能源結構以煤炭為主，清潔能源所占比例相對較低。全市目前已建成的20多個工業(yè)園區(qū)中，煤炭依然是主要能源。據相關統(tǒng)計，2016年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量1488.81萬噸標準煤，其中，原煤消費量達1370.1萬噸。荊門市常規(guī)能源資源匱乏，能源自給率較低，能源產業(yè)以常規(guī)火電、石油加工為主，新能源開發(fā)、能源裝備制造起步較晚，規(guī)模不大，能源消費總量大、結構不優(yōu)。2016年上半年，原煤消費量仍占全市規(guī)上工業(yè)能耗的48%（扣除加工轉換投入量），而新型能源所占比重依然偏低。其中天然氣、生物燃料消費比重僅為0.9%和3.7%。同樣，荊州市的能源消耗也是以原煤為主。在不采取嚴厲的減排措施前提下，城市群區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境面臨進一步惡化的巨大壓力。

4.城鎮(zhèn)化快速擴張對生態(tài)環(huán)境影響大。宜昌市目前提出了近期、中期、遠期“235”的目標，5年再造一個新宜昌；荊州遠期將中心城區(qū)建成為200平方公里200萬人口的大城市；荊門全面拉開50平方公里的城市新區(qū)（漳河新區(qū)）建設。城市擴張對環(huán)境質量及生態(tài)系統(tǒng)安全格局帶來重大影響。如施工帶來的揚塵、噪聲污染；城市擴張造成原有的生態(tài)廊道將被切斷，野生動物生存空間縮小；城鎮(zhèn)化加快，也會造成“城市病”增多、環(huán)境保護壓力大。

5.農村面源污染嚴重。宜荊荊地區(qū)屬于農業(yè)大區(qū)，3市都面臨農村面源污染壓力增大的問題。一方面是畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖帶來的水、土壤污染；另一方面，農村環(huán)境基礎設施建設滯后，污水垃圾沒有得到有效處理，農村飲用水水源地未得到有效保護，環(huán)境管理工作相對滯后。

6.環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力較弱。目前，宜荊荊3市大部分縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急、輻射管理、信息、宣教能力建設水平尚未達到標準化建設要求。還未形成統(tǒng)一高效的部門環(huán)保綜合監(jiān)管執(zhí)法機制，存在多頭管理，條塊分割，對環(huán)境違法處罰力度低，執(zhí)法干擾多，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構不健全，特別是農村地區(qū)、城郊結合部等地存在環(huán)境管理真空地帶，對農業(yè)面源監(jiān)管薄弱，管理手段落后，農村污染防治及生態(tài)化建設技術指導不足，經費嚴重短缺，人員素質難以勝任當前工作要求。同時，也缺乏系統(tǒng)、科學的環(huán)境風險應急和管理體系等等。

三、推進宜荊荊城市群生態(tài)環(huán)境建設的建議

宜荊荊城市群是一個整體，要從加強環(huán)境治理、實施生態(tài)保護與修復、共探循環(huán)經濟發(fā)展、共建環(huán)境治理協調機制等方面入手，保護生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)城市群。

1.加強水污染治理。加強長江、漢江、清江、長湖、洪湖、竹皮河、江漢運河、三峽庫區(qū)等重點江河湖庫的水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，實施污染嚴重水體清單管理。加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，嚴格控制長江、漢江、清江及主要支流沿江15千米范圍內重要河段的化工、造紙、冶金、礦山開采、?；穫}儲等相關項目建設，嚴格控制新建、改建、擴建的工業(yè)、工程項目準入標準，規(guī)范企業(yè)排污行為，嚴厲打擊偷排、漏排、超標排放等違法行為，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。實施工業(yè)園區(qū)污染集中治理，推進工業(yè)用水重復利用和污水深度處理技術改造。加強飲用水源保護，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內進行法律法規(guī)禁止的各種開發(fā)活動和排污行為。完善城鄉(xiāng)污水處理設施建設，完善污水收集管網，推進雨污分流，提高城鎮(zhèn)污水管網覆蓋率和現有污水處理廠的負荷率，大力支持荊州建設水生態(tài)文明先行示范區(qū)。

2.保護濕地資源。加強對三峽庫區(qū)濕地、卷橋河、沙河、清江等河流濕地保護區(qū)、荊江濕地群、漳河國家濕地公園、京山惠亭湖、沙洋潘集湖、鐘祥莫愁湖、東寶仙居河等國家和省濕地公園試點的保護，有序開展還湖、還濕行動，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。

3.保護森林資源。鞏固和深化宜昌、荊門國家森林城市建設，支持荊州創(chuàng)建國家森林城市。加大植樹造林力度，繼續(xù)抓好天然林和水源涵養(yǎng)林保護、重要生態(tài)公益林建設和退耕還林、長江防護林、漢江防護林建設和石漠化治理等工程，構筑綠色生態(tài)屏障，推進林業(yè)碳匯增長。強化現有森林資源保護，改造低產低效林，提高森林覆蓋率和蓄積量。健全和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護，加強采石場管理，保護山體自然景觀和生態(tài)環(huán)境，建設綠色礦山。加強城市群野生動植物的保護，重點引進保護三峽地區(qū)和國內外珍稀瀕危野生動物，加強野生動物疫源疫病和入侵生物的監(jiān)測防控，有效保護生物多樣性。對長江、漢江魚類產卵場、洄游通道實施十年以上長期禁漁，加快魚類種群恢復，實現漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

4.共抓區(qū)域環(huán)境治理。突出源頭治理，加強多污染物協同控制，深化以PM10、PM2.5為重點的大氣污染防治。加快對工業(yè)污染的治理，強化工業(yè)污染源對標改造，推進工業(yè)污染源全面達標排放。開展鋼鐵、化工、火電、陶瓷、建材等主要耗煤行業(yè)清潔生產，實行脫硫、脫硝改造，整治和取締重污染企業(yè)，淘汰落后產能。完善脫硫脫硝等環(huán)保工藝，建設好荊門石化千萬噸成油品升級改造項目。加強道路揚塵和建筑施工揚塵防治、機動車排氣污染治理等。開展“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境整治行動，加強農村基礎設施建設，推進農村新民居建設，建立“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”模式，有效解決農村垃圾污染。加強畜牧業(yè)污染防治，引導畜牧業(yè)合理布局、適度規(guī)模發(fā)展。實施農村連片生活污水凈化處理、城鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治等工程。積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，科學使用農藥和化肥，有效遏制農業(yè)面源污染，抓好荊州控制農村面源污染攻堅試驗區(qū)建設。實施土壤修復工程，大力推進荊門中國農谷核心區(qū)土壤修復產業(yè)園等建設。

5.大力發(fā)展循環(huán)經濟。三市要把發(fā)展循環(huán)經濟作為優(yōu)化產業(yè)結構、實現綠色發(fā)展的重要手段。大力推進循環(huán)型農產品加工業(yè)、循環(huán)型建材產業(yè)、循環(huán)型化工產業(yè)和廢舊家電及電子電器利用產業(yè)、餐廚廢棄物治理等。推進產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造。推進格林美“城市礦山”資源開采模式在宜荊荊城市群全面推廣，重點建設格林美、荊門化工、荊襄磷化、荊州開發(fā)區(qū)和江陵縣“城市礦產”循環(huán)經濟園區(qū)發(fā)展等循環(huán)產業(yè)園，加快推進宜昌經濟開發(fā)區(qū)猇亭園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，積極爭創(chuàng)國家循環(huán)經濟示范試點。促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，推動資源利用向“資源——產品——再生資源”的循環(huán)利用模式轉變。繼續(xù)構建、完善以社區(qū)再生資源回收經營網點為基礎，再生資源回收交易市場集中綜合處理為核心的再生資源回收網絡體系。

6.建立生態(tài)建設與環(huán)境保護生態(tài)協調治理機制。建立完善的城市群區(qū)域環(huán)境信息網絡平臺，實現相互間環(huán)境信息的共享。加強區(qū)域環(huán)境風險防控，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報機制，完善區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，建立群環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門各負其責的環(huán)境執(zhí)法機制。在長江沿線、沮漳河治理、荊南四河等跨區(qū)域流域實施水環(huán)境保護戰(zhàn)略行動計劃，推動長江、漢江、江漢運河、沮漳河、漳河水庫、長湖等跨界水污染聯防聯治，加強跨界斷面水質監(jiān)測，共同維護生態(tài)安全。嚴格實施《湖北省跨界斷面水質考核辦法（試行）》，進一步完善跨界的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價體系，引導宜荊荊城市群生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業(yè)轉移、共建園區(qū)等方式實施補償，建立橫向生態(tài)補償機制。

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[責任編輯：曾 菡]