頡燕

（吉林大學馬克思主義學院 長春 130012）

論抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的貢獻

頡燕

（吉林大學馬克思主義學院 長春 130012）

食鹽是陜甘寧邊區(qū)的三大特產(chǎn)之一。抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展打破了國民黨反動派對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，增加了政府的財政收入，促進了邊區(qū)畜牧業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，提高了邊區(qū)人民的生活水平，為抗戰(zhàn)的勝利作出了突出貢獻。

抗戰(zhàn)時期 陜甘寧邊區(qū) 鹽業(yè)

一、打破了國民黨反動派對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖

1.國民黨對邊區(qū)鹽業(yè)的封鎖。1941年德國、日本、意大利等法西斯國家在全世界范圍內(nèi)發(fā)起了更加猖狂的進攻，中國的抗日戰(zhàn)爭進入艱巨困苦的階段。

日本帝國主義為了盡快結束中日戰(zhàn)爭，推行“以華治華”的政策。對國民黨采取“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針，而對共產(chǎn)黨則實行堅決的軍事打擊策略，調(diào)集大量兵力進入邊區(qū)，對敵后抗日根據(jù)地進行“掃蕩”，實行慘絕人寰的“三光”政策。日本的步步利誘加上世界法西斯國家戰(zhàn)事的發(fā)展，使國民黨逐漸走上了反共反人民的道路，國共關系惡化，國民黨掀起反共高潮，對邊區(qū)進行更加嚴格的經(jīng)濟封鎖。蔣介石向駐扎在邊區(qū)的軍隊下達了封鎖邊區(qū)的命令，并調(diào)集胡宗南部圍剿邊區(qū)，“邊區(qū)周圍構筑了五道包圍封鎖線”[1]145，在邊區(qū)隨處可見國民黨的偵探，哨站和關卡遍布邊區(qū)的每個角落。

“皖南事變”前，國民黨為了困死邊區(qū)，就對出入邊區(qū)的生活必需品進行嚴格檢查和數(shù)量限制，尤其是對邊區(qū)食鹽的輸出輸入有嚴格的規(guī)定。根據(jù)食鹽需求量的不同，制定了四條具體條例：國民黨為了阻止邊區(qū)的食鹽銷售出去，同一時期只開放一個口岸，“對邊區(qū)外銷的食鹽設置重重障礙，使之銷不出去”[2]68；馱鹽的商人必須持有馱鹽票，馱回的食鹽須賣給國民黨專門設立的售鹽單位；但這些售鹽單位工作人員往往利用單位特權，在鹽供不應求時，肆意哄抬鹽價，擾亂市場秩序；國民黨還殘酷剝削來邊區(qū)運銷鹽的商人，貪污受賄。這些舉措極大地減少了邊區(qū)食鹽的輸出，致使邊區(qū)物資匱乏，經(jīng)濟凋敝。

“皖南事變”爆發(fā)后，國民黨停發(fā)了八路軍的軍餉，邊區(qū)外援斷絕，棉花、布料等必需品要進入邊區(qū)變得十分困難。1942年，毛澤東在高級干部會議上作的報告中指出：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋?！盵3]892在這種內(nèi)外交困的情況下，中共中央開始積極領導邊區(qū)人民自力更生，發(fā)展食鹽生產(chǎn)。

2.邊區(qū)反封鎖的食鹽生產(chǎn)。食鹽是邊區(qū)的“三大特產(chǎn)”之一，在邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，因此，要沖破國民黨對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，就須充分發(fā)揮邊區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鹽業(yè)。

邊區(qū)政府十分重視鹽業(yè)的開采和運銷，1940年11月，邊區(qū)中央局提出的《對財政經(jīng)濟政策的指示》中強調(diào)：我們要自力更生，不怕困難，努力發(fā)展生產(chǎn)，改變原先過度依賴外援的情況，“應轉到完全自力更生的自給自足政策，這就是陜甘寧邊區(qū)目前財經(jīng)政策的新方向”[4]220。打破國民黨的經(jīng)濟封鎖不但要充分發(fā)揮邊區(qū)的資源優(yōu)勢，“大量開發(fā)食鹽，發(fā)動群眾馱運食鹽出境銷售”[1]260，而且還要把它與民營或私營性質(zhì)的生產(chǎn)合作社結合起來。在這些經(jīng)濟政策的指導下，邊區(qū)政府開始組織軍民開展大規(guī)模的鹽業(yè)生產(chǎn)。

三五九旅作為大生產(chǎn)運動中的打鹽勞動模范，為了滿足人民日益增長的食鹽需要，1940年下半年，其代管的1000多名指戰(zhàn)員受命來到三邊打鹽。三邊地區(qū)居民生活條件艱苦，住宿成了戰(zhàn)士們需要攻克的第一個難題，他們便在湖畔鑿了上百個窯洞用來居住，接著平整鹽坨為來年的打鹽工作做準備。1941年，戰(zhàn)士們打鹽積極性很高，每個人拿著手中的生產(chǎn)工具專心打鹽，干勁十足，望著已打完的一堆堆潔白的鹽坨他們心里很是欣慰，“陜甘寧邊區(qū)各地運輸隊和一些群眾趕上騾馬、毛驢、老牛車絡繹不絕地來到這里運鹽”[5]232。這些鹽還被通過其他渠道運到邊區(qū)周邊地區(qū)，緩解了邊區(qū)的經(jīng)濟危機，換回了棉花、紙張、布匹等邊區(qū)人民生活的必需品，為抗日戰(zhàn)爭的最后勝利提供了重要的物質(zhì)保障。

二、增加了政府的財政收入

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，商業(yè)和手工業(yè)發(fā)展不足，紙張、布匹等人民生活用品嚴重匱乏，再加上戰(zhàn)爭連年對邊區(qū)的破壞，使邊區(qū)財政赤字日益嚴重，入不敷出。因此，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟，發(fā)揮邊區(qū)特有的資源優(yōu)勢是政府解決財政困境的主要途徑，三邊分區(qū)在給陜甘寧邊區(qū)政府的電報中曾提到“食鹽行將告罄，稅收大受影響”[6]285，充分體現(xiàn)了食鹽尤其是三邊食鹽對邊區(qū)財政稅收的重要影響。食鹽作為邊區(qū)出口的大宗產(chǎn)品，所繳納的鹽稅成了邊區(qū)政府在財政上的最大依靠。

鹽稅開始征收于1937年，是邊區(qū)最早的稅收，在1937年邊區(qū)財政收入中鹽稅占到了100%。1938年—1940年三年間鹽稅在工商稅收中的比重一直保持在55%—70%左右。1941年，邊區(qū)專門成立鹽務局征收鹽稅，這一年共征得稅款37208400券幣，占到了整個工商稅收的46.30%。但1942年初由財政廳接管的鹽務局變成了一個領導干部貪污腐敗，鹽稅工作混亂的爛攤子，鹽稅在工商稅收中占了12.80%，在財政廳的領導下，鹽務局建立緝私隊，才使得鹽務工作有了初步好轉。1943年—1945年期間，由于邊區(qū)對鹽業(yè)的妥善經(jīng)營和管理，鹽稅在工商稅收中的比重由原來的15.60%上升到了34.50%。1937年—1945年八年間，鹽稅始終在邊區(qū)工商稅收中占有重要地位，對解決邊區(qū)的財政困難有很大作用。

此外，潞鹽和淮鹽產(chǎn)區(qū)淪陷后，為了將邊區(qū)的食鹽運往周邊省區(qū)以接濟軍民食用，同時也為增加邊區(qū)人民的副業(yè)收入，1941年5月，邊區(qū)政府作出了動員人民運鹽60萬馱的決定，并把人民幫助政府所運之鹽稱為“公鹽”。公鹽代金并不具有稅收性質(zhì)，而是一種臨時捐，腳戶幫政府運鹽，無運費，“十分之九的利益歸運鹽的人民，十分之一的利益歸政府”[7]283，作為腳戶的副業(yè)收入。1941年公鹽代金收入就占到了總財政收入的27.73%，1942年—1945年公鹽代金收入在財政收入中的比例雖有所下降，但其收入金額除1943年下跌之外依然持續(xù)增長。公鹽代金有效抑制了鹽價的增長，“可使邊鈔回籠，起了穩(wěn)定邊鈔、輔助財政的作用”[8]377。

鹽稅和公鹽代金作為政府財政收入的重要來源，緩解了邊區(qū)的財政壓力，增加了政府的財政收入，在整個抗戰(zhàn)階段發(fā)揮了至關重要的作用。

三、促進了邊區(qū)畜牧業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展

1.鹽業(yè)對邊區(qū)畜牧業(yè)的影響?？箲?zhàn)時期，邊區(qū)食鹽向外運輸主要依靠毛驢、騾子、馬、駱駝等牲畜來完成。因此，為保證食鹽運輸工作的正常進行，邊區(qū)政府大力發(fā)展畜牧業(yè)，改良畜種，保護牲畜，不但為運鹽工作提供了充足的畜力，而且促進了邊區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1940年，抗戰(zhàn)進入最艱難的階段，邊區(qū)黨委和政府鼓勵人民飼養(yǎng)牲畜，保護牲畜，優(yōu)化對牲畜的管理，培育新畜種，“切實禁止宰殺母牲及母牲出境”[6]179，為鹽運提供可靠的畜力保障。1941年6月，陜甘寧邊區(qū)政府運銷食鹽補充辦法中規(guī)定，“參加運鹽的牲口，應于未出發(fā)前準備防疫藥品及扎釘工具等，以備救急之用”[8]301。此外，各縣還應將牲畜常見病癥的醫(yī)治辦法傳授給運鹽人群，以便農(nóng)戶在運鹽途中牲畜得病時實施自救。7月，邊區(qū)政府在向各機關單位公布的關于不得為難或強拉運鹽牲口的通令中反復強調(diào)：“嗣后凡屬在邊區(qū)運鹽的牲口或車輛，各部隊、各機關一律不得拉差或留難。并應予以保護，以利食鹽運銷?！盵9]10

在邊區(qū)牲畜保護政策的影響下，牛、羊、馬等牲畜數(shù)量逐年增加，很好地配合了食鹽運輸工作，成為食鹽運輸?shù)闹饕α俊?/p>

2.鹽業(yè)對邊區(qū)交通運輸業(yè)的影響?！斑厖^(qū)運輸貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，都要靠運鹽工作的推進來解決”[8]59，同時，交通運輸業(yè)是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟、保障食鹽供給和運銷的重要條件。邊區(qū)食鹽運銷工作的正常開展，除有大量的牲畜作畜力保障外，還要有便利的交通，才能保證食鹽運銷工作的順利進行。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)外出現(xiàn)了鹽荒，食鹽開始出現(xiàn)供不應求的情況，但陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，地形崎嶇復雜，交通不便，“在抗戰(zhàn)前僅有一條全長211公里的咸榆公路橫貫境內(nèi)，大車路也很少”[1]82。交通的落后，直接導致三邊地區(qū)所產(chǎn)的鹽無法及時運銷出去，為了外銷食鹽，從邊區(qū)外換回生活必需品，邊區(qū)政府高度重視交通運輸業(yè)的發(fā)展，“運鹽是邊區(qū)運輸業(yè)的中心任務”[1]83。1940年7月22日，陜甘寧邊區(qū)政府關于救災辦法的指令中第一條就指出：“所呈興修定環(huán)公路以工代賑一節(jié)，既可救濟災荒，又可便利鹽運，當予照準?！盵6]34023日，邊區(qū)政府又進一步指出：要快速修筑從定邊到環(huán)縣的公路，以免耽誤鹽運。1942年12月，在邊區(qū)政府第三次委員會上南漢宸廳長所作的財經(jīng)報告中強調(diào)，在交通運輸上要把修大車道作為經(jīng)建工作的重點，1944年他指出“兩年來用公鹽代金發(fā)展運輸力是有作用的”[8]373。邊區(qū)交通不便，對運鹽工作的影響很大，因此邊區(qū)政府撥款修筑了“定延”“定慶”兩條公路，極大地便利了食鹽的運輸。

為完成運鹽任務，便利食鹽運輸，邊區(qū)政府興修公路和大車道，使邊區(qū)道路狀況得到很大改善，既增加了邊區(qū)的食鹽運輸量，也促進了邊區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。

四、提高了邊區(qū)人民的生活水平

食鹽關系民生。1941年以前，邊區(qū)政府還未對食鹽的生產(chǎn)和銷售進行統(tǒng)一管理，人民都以偷鹽為生，大多數(shù)鹽戶家中一貧如洗，生活苦不堪言。

1941年5月，邊區(qū)政府為緩解財政危機，增加人民收入，決定動員人民幫助政府運鹽，邊區(qū)人民成立食鹽運輸隊積極幫助政府運鹽，運銷食鹽成了邊區(qū)人民主要的副業(yè)收入。

茍池鹽戶三十二年收入負擔對照表[10]132

從表中可以看出，邊區(qū)鹽戶的鹽業(yè)收入已超過副業(yè)收入的4倍，鹽業(yè)收入中除去人民應該負擔的費用，所剩仍高于副業(yè)收入，成了人民日常收入的主要來源，運鹽讓人民的生活水平得到明顯提高。高仲和原是榆林人，為躲避災難，1940年來到老池，當?shù)卣望}局分給他十二塊鹽田，他辛勤經(jīng)營鹽田，1940年共收入9500元，當年除日常開支外收入還剩余一半，兩年時間，高仲和已由原先的難民變成自給自足的小康之家。郝有福是綏遠人，逃難到茍池，他的十塊鹽田，1940年收入約為4萬元，除開支和購買牛、羊、馬這些牲畜外，還剩余一萬多。

邊區(qū)人民在政府的正確引導下，積極幫助政府運鹽，使運鹽政策發(fā)展為一項富農(nóng)惠農(nóng)政策，增加了人民收入，改善了邊區(qū)運鹽人民的生活，增加了人民的抗戰(zhàn)積極性，匯聚了強大的抗日力量。

[1]星光，張楊.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史稿[M].西安：西北大學出版社，1988.

[2]中國人民銀行陜西省分行，陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會.陜甘寧邊區(qū)金融史[M].北京：中國金融出版社，1992.

[3]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]西北五省區(qū)編纂領導小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻卷下）[M].北京：中共黨史資料出版社，1990.

[5]李敏杰.延安和陜甘寧邊區(qū)的雙擁運動[M].蘭州：甘肅人民出版社，1992.

[6]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第二輯）[M].北京：檔案出版社，1987.

[7]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第三輯）[M].北京：檔案出版社，1987.

[8]陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編（第六編）[M].西安：陜西人民出版社，1981.

[9]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第四輯）[M].北京：檔案出版社，1988.

[10]數(shù)據(jù)來源于陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第八輯）[M].北京：檔案出版社，1988.

On the Contribution of Salt Industry in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region During the Anti-Japanese War

Jie Yan
(Marxism College of Jilin University,Changchun 130012,China)

Salt is one of the three specialty products in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region.During the Anti-Japanese War,the development of the salt industry in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region broke the economic blockade of the Kuomintang reactionaries to the border areas,increased the government's fiscal revenue,promoted the development of animal husbandry and transportation in the border area,raised the living standards of people there,making outstanding contributions to the victory of the Anti-Japanese War.

Anti-Japanese War period;Shaanxi-Gansu-Ningxia border region;salt industry

頡燕，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

K265

A

2017-02-09