王曉璇

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通過(guò)教育公平促進(jìn)社會(huì)正義
——我國(guó)近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育發(fā)展的本土經(jīng)驗(yàn)

王曉璇

發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)教育是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、民情和教育實(shí)際而在近代蓬勃發(fā)展的一項(xiàng)教育事業(yè)。近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)具有對(duì)策性、公益性、多樣性、靈活性等特點(diǎn)。在社會(huì)教育行政的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)教育團(tuán)體、社會(huì)教育活動(dòng)漸次展開(kāi)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校兼辦社會(huì)教育逐漸發(fā)展。近代發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)教育的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)有助于“開(kāi)啟民智”，奠定國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)；有助于改良社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境建設(shè)；有助于“得民心”，促進(jìn)教育公平；有助于彌補(bǔ)城鄉(xiāng)家庭教育和學(xué)校教育的不足，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展是新時(shí)期適應(yīng)國(guó)情，通過(guò)教育公平促進(jìn)社會(huì)正義的重要舉措。

近代中國(guó)；城鄉(xiāng)社會(huì)教育；本土經(jīng)驗(yàn)

受德國(guó)和日本社會(huì)教育的影響，我國(guó)近代在法令上接受和使用“社會(huì)教育”這個(gè)名詞始于1912年民國(guó)教育部設(shè)立社會(huì)教育司。此后，近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)在社會(huì)教育行政的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展起來(lái)，成為中國(guó)近代教育發(fā)展過(guò)程中一條獨(dú)特的風(fēng)景線。

一、我國(guó)近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育發(fā)展的特點(diǎn)

蔡元培首任民國(guó)教育總長(zhǎng)，主張?jiān)诮逃吭O(shè)立社會(huì)教育司，最初是“為了提倡成人教育和補(bǔ)習(xí)教育”[1]207，為普通民眾謀取受教育機(jī)會(huì)，通過(guò)大力發(fā)展通俗教育方式，促進(jìn)教育的大眾化和平民化。隨著社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展，到后來(lái)社會(huì)教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“教育”的范疇。據(jù)民國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，[2]123截至1931年被認(rèn)定的社會(huì)教育事業(yè)竟達(dá)60多種，諸如一般的文化機(jī)關(guān)：圖書(shū)館、博物館、展覽館等；一般的公益事業(yè)：閱報(bào)處、識(shí)字處、體育場(chǎng)、公園等；一般的福利事業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)：救濟(jì)所、教養(yǎng)院、養(yǎng)老院、孤兒院等；一般的教育機(jī)關(guān)：民眾學(xué)校、民眾教育館、民眾補(bǔ)習(xí)學(xué)校等，都是社會(huì)教育事業(yè)。此外，諸如改良小說(shuō)、戲曲，改良民俗，各種講習(xí)會(huì)、講演會(huì)等在近代也都是作為社會(huì)教育發(fā)展的。近代社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展的諸多現(xiàn)象，一方面說(shuō)明我們教育發(fā)展中的欠賬太多；另一方面說(shuō)明這些社會(huì)教育機(jī)構(gòu)設(shè)施適應(yīng)國(guó)情、民情以及教育發(fā)展的實(shí)際，對(duì)于當(dāng)時(shí)教育發(fā)展程度低下的我國(guó)具有重要的輔助作用。

近代，在我國(guó)發(fā)展起來(lái)的社會(huì)教育是學(xué)制系統(tǒng)以外的教育，它是以政府推動(dòng)為主導(dǎo)、私人和民間團(tuán)體推動(dòng)為輔助，為了謀取教育的大眾化、平民化，促進(jìn)教育公平以及城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，提高全體國(guó)民的素質(zhì)，設(shè)置和利用各種文化教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施，采取各式各樣的教育活動(dòng)，所進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織的教育。近代中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)教育是在歷史上逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：[2]38

首先，城鄉(xiāng)社會(huì)教育具有教育性和對(duì)策性。教育性是指社會(huì)教育是一種教育事業(yè)，對(duì)城鄉(xiāng)民眾都具有教育的意義，發(fā)展社會(huì)教育有利于“民智”的開(kāi)啟、知識(shí)的普及和民德的提高，如近代在中國(guó)出現(xiàn)的民眾學(xué)校、民眾教育館、圖書(shū)館、講演所等；對(duì)策性是指社會(huì)教育也是一種社會(huì)事業(yè)，它直面城鄉(xiāng)各種社會(huì)問(wèn)題，并以其廣泛的教育機(jī)構(gòu)、設(shè)施與活動(dòng)，輔助這些問(wèn)題的解決，如近代重視的民眾教育運(yùn)動(dòng)、識(shí)字運(yùn)動(dòng)，普遍設(shè)立的教養(yǎng)院、救濟(jì)所、養(yǎng)老院、孤兒院以及民風(fēng)、風(fēng)俗的改良等。

其次，城鄉(xiāng)社會(huì)教育具有靈活性和多樣性。社會(huì)教育通過(guò)各種教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施實(shí)施對(duì)各階層人群的教育、照顧與幫助。和學(xué)校教育主要在學(xué)校面向青少年施教相比，社會(huì)教育對(duì)象是面向全體國(guó)民，尤其以學(xué)制系統(tǒng)以外的廣大民眾為主，因此社會(huì)教育就不能像學(xué)校教育那樣固定、機(jī)械，而是通過(guò)靈活的方式、多樣化的設(shè)施來(lái)組織民眾、教育民眾，如近代中國(guó)普遍關(guān)注的圖書(shū)館、展覽館、公園、民眾娛樂(lè)、電影院、劇院、街頭講演等，都重在以靈活、多樣的形式對(duì)民眾進(jìn)行教育。

再次，城鄉(xiāng)社會(huì)教育具有福利性、公益性和慈善性。近代中國(guó)，社會(huì)教育觀念的產(chǎn)生，一開(kāi)始就具有慈善性，它是通過(guò)教育手段實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)弱勢(shì)人群的救助。基于這種觀念產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的社會(huì)教育，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、減輕民眾的負(fù)擔(dān)、輔助解決各種社會(huì)問(wèn)題起到了積極的作用，如近代在中國(guó)出現(xiàn)的教養(yǎng)院、孤兒院、感化院、濟(jì)生會(huì)、養(yǎng)老院等。同時(shí)許多學(xué)校式的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，如簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)堂、半日學(xué)校、民眾學(xué)校、民眾識(shí)字處等，其免收學(xué)費(fèi)、贈(zèng)送書(shū)籍等做法都體現(xiàn)出一定的福利和慈善成分。

從近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育的概念、特征中可以看出，我國(guó)近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育的理論與事業(yè)有著自己獨(dú)特的教育理念、獨(dú)立的受教群體、獨(dú)有的教育方式，并積累了獨(dú)到的教育經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展的主要舉措

我國(guó)近代發(fā)展起來(lái)的城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)，是在國(guó)外社會(huì)教育的影響下和國(guó)內(nèi)教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要下逐漸發(fā)展的，期間采取了許多有益的舉措，留下了許多成功的教育經(jīng)驗(yàn)。

1.城鄉(xiāng)社會(huì)教育發(fā)展的制度保障：建立社會(huì)教育行政

民國(guó)成立后，擬訂教育部官制，特設(shè)社會(huì)教育司與普通教育司、專(zhuān)門(mén)教育司并列，這是我國(guó)社會(huì)教育制度化的開(kāi)始。民初，社會(huì)教育司的分科及職掌如下：

1914年7月11日教育部公布《教育部官制》，1918年12月7日公布《教育部分科規(guī)程》。在《教育部官制》中規(guī)定社會(huì)教育司的職責(zé)是：

(1)關(guān)于通俗教育及演講會(huì)事項(xiàng)；(2)關(guān)于感化事項(xiàng)；(3)關(guān)于通俗禮儀事項(xiàng)；(4)關(guān)于文藝、音樂(lè)、演劇事項(xiàng)；(5)關(guān)于美術(shù)館及美術(shù)展覽會(huì)事項(xiàng)；(6)關(guān)于動(dòng)植物園等學(xué)術(shù)事項(xiàng)；(7)關(guān)于博物館、圖書(shū)館事項(xiàng)；(8)關(guān)于各種通俗博物館、通俗圖書(shū)館事項(xiàng)；(9)關(guān)于公眾體育及游戲事項(xiàng)。

1935年5月18日國(guó)民政府公布《教育部組織法》規(guī)定，教育部下設(shè)高等教育司、普通教育司、社會(huì)教育司、蒙藏教育司和總務(wù)司。這個(gè)時(shí)期社會(huì)教育司掌管事項(xiàng)如下：

(1)關(guān)于民眾教育及識(shí)字運(yùn)動(dòng)各事項(xiàng)；(2)關(guān)于補(bǔ)習(xí)教育事項(xiàng)；(3)關(guān)于低能及殘廢者之教育事項(xiàng)；(4)關(guān)于美化教育事項(xiàng)；(5)關(guān)于公共體育事項(xiàng)；(6)關(guān)于圖書(shū)館及保存文獻(xiàn)事項(xiàng)；(7)關(guān)于其他社會(huì)教育事項(xiàng)。[3]

從以上各個(gè)時(shí)期社會(huì)教育行政的職掌可以看出，社會(huì)教育事業(yè)的范圍包羅萬(wàn)象，幾乎囊括了這個(gè)時(shí)期所有的文化事業(yè)、公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)。社會(huì)教育在教育行政地位上的確立，使社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展開(kāi)始有了制度上的保障，在社會(huì)教育司的組織和推動(dòng)下，城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)。

2.城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)的載體建設(shè)：創(chuàng)辦各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、設(shè)施

城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)載體主要指在學(xué)校教育之外，用來(lái)推行與實(shí)施社會(huì)教育的場(chǎng)所、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等。歸納起來(lái)，近代出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)，可以分為學(xué)校式社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、公共式社會(huì)教育設(shè)施、團(tuán)體式社會(huì)教育組織和活動(dòng)式社會(huì)教育等。這些社會(huì)教育事業(yè)廣泛存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，面向城鄉(xiāng)社會(huì)各個(gè)階層，以各種方式來(lái)組織民眾，呈現(xiàn)出一種立體式、全方位的教育特點(diǎn)。

(1)城鄉(xiāng)學(xué)校式社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。主要指采用學(xué)校教育的方式，有目的、有計(jì)劃、有組織地在城鄉(xiāng)從事社會(huì)教育。其教育對(duì)象具有全民性。如近代出現(xiàn)的簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾、半日學(xué)校、露天學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)校、平民學(xué)校、民眾學(xué)校等。

(2)城鄉(xiāng)公共式社會(huì)教育設(shè)施。主要指利用城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所和場(chǎng)地從事社會(huì)教育。如近代出現(xiàn)的公眾圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、植物園、民眾教育館、通俗圖書(shū)館、劇場(chǎng)、電影院、俱樂(lè)部、體育場(chǎng)、茶社、公園等。

(3)城鄉(xiāng)團(tuán)體式社會(huì)教育組織。主要指組織各種城鄉(xiāng)社會(huì)團(tuán)體、民間團(tuán)體，使其具有社會(huì)教育的作用，從事社會(huì)教化和社會(huì)教育活動(dòng)。近代主要有平民教育講演團(tuán)、講演會(huì)、演習(xí)會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)、風(fēng)俗改良會(huì)、主婦會(huì)、青年會(huì)、體育會(huì)、童子軍等。

(4)城鄉(xiāng)活動(dòng)式社會(huì)教育。主要指通過(guò)各種群眾運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)從事社會(huì)教育，并使各種民間活動(dòng)具有社會(huì)教育的意義。這類(lèi)社會(huì)教育活動(dòng)較有影響的如通俗教育運(yùn)動(dòng)、識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)等，此外，其他各種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施也開(kāi)展各式各樣的教育活動(dòng)，如圖書(shū)館舉辦各種講座、講演活動(dòng)；博物館舉辦展覽活動(dòng)；民眾教育館舉辦各種講演會(huì)、講習(xí)會(huì)、展覽會(huì)；民眾學(xué)校舉辦學(xué)習(xí)活動(dòng)等。

除了上述社會(huì)教育事業(yè)以外，近代社會(huì)教育組織者從更廣泛的意義上來(lái)組織與實(shí)施社會(huì)教育，把電影、報(bào)刊雜志、娛樂(lè)、風(fēng)俗習(xí)慣改良等都作為社會(huì)教育事業(yè)來(lái)管理，使學(xué)校教育與社會(huì)教育緊密結(jié)合、互相滲透，共同發(fā)揮作用。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)的創(chuàng)新：學(xué)校兼辦各種社會(huì)教育

城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)由學(xué)校兼辦的主要觀點(diǎn)是指社會(huì)教育的事業(yè)由各級(jí)各類(lèi)學(xué)校來(lái)辦理，利用學(xué)校的人力、物力和場(chǎng)所，開(kāi)展社會(huì)教育的實(shí)踐活動(dòng)。蔡元培是這種觀點(diǎn)的提倡者和支持者。他在介紹美國(guó)大學(xué)教育時(shí)曾說(shuō)，美國(guó)的大學(xué)不僅“要把個(gè)個(gè)學(xué)生都養(yǎng)成有一種服務(wù)社會(huì)的能力”，“而且一切文化事業(yè)，都由大學(xué)包辦，如巡回圖書(shū)館、巡回影戲片、函授教育等”。[1]358他還提出一個(gè)設(shè)想，在全國(guó)設(shè)大學(xué)區(qū)，“一區(qū)以?xún)?nèi)的中小學(xué)教育，與學(xué)校以外的社會(huì)教育，如通信教授、演講團(tuán)、體育會(huì)、圖書(shū)館、博物館、音樂(lè)、演劇、影戲……與其他成年教育、盲啞教育等等，都由大學(xué)辦理”。[1]378他認(rèn)為“五四”運(yùn)動(dòng)“最重要的紀(jì)念”事項(xiàng)之一就是“擴(kuò)充平民教育”。[1]378他說(shuō)：“五四以來(lái)，學(xué)生多組織平民學(xué)校，教失學(xué)的人以普通知識(shí)及職業(yè)，是一件極好的事”。[1]287學(xué)校應(yīng)該具有改造社會(huì)的功效，所以學(xué)校的教員和學(xué)生應(yīng)該參與社會(huì)教育工作，他說(shuō)：“改造教育同時(shí)改造社會(huì)，就是學(xué)生或教員一方面講學(xué)問(wèn)，一方面效力社會(huì)”[1]265，學(xué)校的教員和學(xué)生不能只專(zhuān)門(mén)讀書(shū)，應(yīng)該影響社會(huì)，“現(xiàn)在各學(xué)校創(chuàng)立平民學(xué)校、講演所等等，都是學(xué)生在校即效力社會(huì)的表現(xiàn)”。[1]265

教育部后來(lái)采納這種觀點(diǎn)，頒布了《各級(jí)學(xué)校兼辦社會(huì)教育辦法》(1943年12月21日)，并“迭次命令各省，督飭所有學(xué)校一律兼辦社會(huì)教育”[4]。至此，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校兼辦社會(huì)教育成為中國(guó)近代教育發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象。

三、我國(guó)近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育發(fā)展的本土經(jīng)驗(yàn)

1.發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)教育有助于“開(kāi)民智”，奠定國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)近代社會(huì)教育之所以蓬勃發(fā)展，一個(gè)重要原因就是推動(dòng)者認(rèn)為社會(huì)教育具有“開(kāi)民智”的作用。北京大學(xué)平民教育講演團(tuán)，采用講演等社會(huì)教育的手段來(lái)開(kāi)展平民教育，講演團(tuán)設(shè)立的宗旨就是“增進(jìn)平民智識(shí)，喚起平民之自覺(jué)心”[1]492。推動(dòng)平民教育的主要代表人物，著名教育家晏陽(yáng)初更是從“除文盲、作新民”的高度，來(lái)開(kāi)展平民教育，他說(shuō)：“平民教育，從文字方面，以提高民智；從生產(chǎn)方面，以裕民生”。[5]33不僅平民教育家有這種認(rèn)識(shí)，在隨后開(kāi)展起來(lái)的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)中，一些主張鄉(xiāng)村教育的教育家也持這樣的看法，在美國(guó)獲得教育學(xué)博士，回國(guó)從事鄉(xiāng)村教育的傅葆琛教授談到“為什么要辦鄉(xiāng)村教育”時(shí)說(shuō)：“我們中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)上的種種擾亂，政治上的種種腐敗，外交上的種種損失，都是因?yàn)槊裰堑拖?，教育墮落，所以我們要想改造中?guó)，第一步應(yīng)該做的事，就是提高民智，普及教育”。[6]他把當(dāng)今的世界看成是“智力競(jìng)爭(zhēng)”的世界，認(rèn)為如果中國(guó)不盡快提高“民智”，恐怕今后很難有立足之地。

從社會(huì)教育產(chǎn)生與發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，發(fā)展社會(huì)教育的理論與事業(yè)，確實(shí)有普及知識(shí)，“開(kāi)啟民智”的作用。首先，社會(huì)教育的思想理念，是突出社會(huì)的教育功能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面的教育作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)本身就是一個(gè)教育場(chǎng)；也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家的教育不僅僅指學(xué)校教育這一種形式，社會(huì)的政治制度、文化建設(shè)、風(fēng)俗改良等本身就具有教育的意義。其次，社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)與設(shè)施廣泛存在于社會(huì)的各個(gè)角落，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)與設(shè)施來(lái)組織社會(huì)各階層的民眾，這對(duì)于普及文化知識(shí)、啟發(fā)民眾、教育群眾有著十分重要的作用。

2.發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)教育有助于改良社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境建設(shè)

近代，自社會(huì)教育的觀念產(chǎn)生以后，一些教育家在開(kāi)展通俗教育、平民教育、鄉(xiāng)村教育和民眾教育運(yùn)動(dòng)中逐漸認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)教育有助于中國(guó)社會(huì)的改良，發(fā)展社會(huì)教育是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型所不可缺少的，甚至有的教育家認(rèn)為，在中國(guó)“貧、愚、弱、私”的國(guó)民背景下，面對(duì)民智的低下、社會(huì)的紊亂，發(fā)展社會(huì)教育應(yīng)該是優(yōu)先的選擇。如蔡元培認(rèn)為，“從教育著手，去改造社會(huì)，改造之點(diǎn)，繁不勝舉”。[1]265他堅(jiān)持設(shè)立社會(huì)教育司，并贊成大學(xué)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校以外的社會(huì)教育活動(dòng)，反映了通過(guò)教育來(lái)改良社會(huì)的一貫主張。晏陽(yáng)初在平民教育運(yùn)動(dòng)中，一直認(rèn)為“中國(guó)近幾十年以來(lái)，教育上最大的錯(cuò)誤，在一切制度方法多半從東西洋抄襲來(lái)的”[5]65，其結(jié)果是學(xué)校教育越辦越大，學(xué)校代表了教育的一切，后果是學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)，使人才越來(lái)越多，而對(duì)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，一方面大量人才無(wú)用武之地，另一方面社會(huì)上大量的問(wèn)題又無(wú)人過(guò)問(wèn)，無(wú)人去做，所以他主張必須要優(yōu)先發(fā)展平民教育來(lái)補(bǔ)救這種不足。梁漱溟也有同感，他認(rèn)為中國(guó)社會(huì)矛盾多、問(wèn)題多，要通過(guò)教育的手段來(lái)輔助解決這些問(wèn)題，就必須發(fā)展社會(huì)教育，他多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在中國(guó)的此刻，已非平常時(shí)期，應(yīng)著重成人教育，應(yīng)以全力辦民眾教育，辦理社會(huì)教育”，“此刻的中國(guó)，天然的要注重民眾教育，或說(shuō)社會(huì)教育”。[7]正因?yàn)檫@些教育家有這樣的認(rèn)識(shí)，所以他們才紛紛走出學(xué)校、都市，深入鄉(xiāng)村，來(lái)到平民中間，用自己的知識(shí)啟發(fā)民眾、教育民眾，用自己的親身實(shí)踐為社會(huì)的改良出力、獻(xiàn)策。因此，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展社會(huì)教育的理論與事業(yè)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的改良與進(jìn)步，有著積極的促進(jìn)作用。

3.發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)教育有助于“得民心”，促進(jìn)教育公平

近代社會(huì)教育理論與事業(yè)的產(chǎn)生，一開(kāi)始就具有強(qiáng)烈的福利、慈善和助人的色彩，它通過(guò)各種教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施，采取各種實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施對(duì)社會(huì)各階層人群的救助、幫扶與教育，以使無(wú)法進(jìn)入學(xué)校的人有接受教育的機(jī)會(huì)。如近代相繼出現(xiàn)的簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾、半日學(xué)堂、露天學(xué)校、平民學(xué)校、民眾學(xué)校等，它們通過(guò)免收學(xué)費(fèi)、低收費(fèi)或贈(zèng)與各種書(shū)籍的方式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)失學(xué)者的救助與教育。這些類(lèi)型的學(xué)校最初是面向失學(xué)的兒童，但隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到失學(xué)的成人應(yīng)該是救助的重點(diǎn)，所以后來(lái)此類(lèi)學(xué)校逐漸以失學(xué)的成人為教育的對(duì)象。此外，一些公共式的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與場(chǎng)所在近代也經(jīng)歷了由少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)向多數(shù)人的權(quán)利，從面向“士人”到面向公眾，從以?xún)和癁橹飨蛎癖姺较蜃兓霓D(zhuǎn)變，如圖書(shū)館、博物館、公園、電影院、劇院等。正因?yàn)樯鐣?huì)教育事業(yè)具有慈善和福利色彩，使得社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)與設(shè)施普遍受到社會(huì)各界的歡迎，因此，近代以來(lái)社會(huì)教育的事業(yè)像滾雪球一樣越滾越大，從清末時(shí)期的少數(shù)幾項(xiàng)，發(fā)展到后來(lái)已達(dá)60多項(xiàng)。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)廣泛地存在于社會(huì)的各個(gè)角落，在提高“民智”、普及知識(shí)的同時(shí)，也對(duì)于“民心”的養(yǎng)成，起到了積極的作用。

4.發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)教育有助于彌補(bǔ)家庭教育和學(xué)校教育的不足，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

近代在中國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)教育概念，一開(kāi)始就是和家庭教育、學(xué)校教育相對(duì)而提出的，許多教育家都認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)教育可以彌補(bǔ)家庭教育和學(xué)校教育的不足。如蔡元培主張?jiān)O(shè)立社會(huì)教育司，就是為了“兼顧多數(shù)年長(zhǎng)失學(xué)之成人”，以補(bǔ)充學(xué)制體系的不足。他曾說(shuō)：“照現(xiàn)在教育狀況，可分為三個(gè)范圍：一是家庭教育，二是學(xué)校教育，三是社會(huì)教育”[1]392，并認(rèn)為社會(huì)教育“補(bǔ)正式學(xué)校之不足，其于教育普及上，必有極大助力，無(wú)可疑也”。[1]621晏陽(yáng)初則從平民教育的角度來(lái)看社會(huì)教育對(duì)于家庭教育和學(xué)校教育的作用，他說(shuō)：“所謂社會(huì)教育，是一種輔助正式學(xué)校的教育”。[5]25從事鄉(xiāng)村教育的教育家陶行知，在教育的實(shí)踐中也看到了傳統(tǒng)學(xué)校教育的不足，他說(shuō)：“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路”，“中國(guó)現(xiàn)在的鄉(xiāng)村學(xué)校，老實(shí)說(shuō)來(lái)，確實(shí)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村的需要”，[8]所以，他主張中國(guó)需要一種大眾教育運(yùn)動(dòng)，而從事大眾教育的目的“在于彌補(bǔ)正規(guī)學(xué)校教育之不足”。

社會(huì)教育可以彌補(bǔ)家庭教育和學(xué)校教育的不足，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施的廣泛設(shè)置，為受教育者提供了更多的接受教育的機(jī)會(huì)、場(chǎng)所和場(chǎng)地，如圖書(shū)館、閱報(bào)處、民眾學(xué)校等；其次，社會(huì)教育在教育對(duì)象上，擴(kuò)大了受教育者的范圍，使接受教育的人不僅僅是青少年，還包括各個(gè)階層的群眾，如近代的民眾教育館、文化館以及各種民眾教育運(yùn)動(dòng)等；再次，社會(huì)教育靈活、多樣的教育形式，豐富了教育內(nèi)容，使受教育者在潛移默化、耳濡目染的環(huán)境中接受教育的熏陶和影響，如各種公開(kāi)演講、廣場(chǎng)教育活動(dòng)，各種展覽、戲曲、音樂(lè)活動(dòng)等?？傊?，社會(huì)教育的理念是突出社會(huì)本身就是一個(gè)教育場(chǎng)，它要求教育目的的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合來(lái)實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，從近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育產(chǎn)生與發(fā)展的歷史來(lái)看，我們可知，社會(huì)教育理論與事業(yè)在近代的蓬勃發(fā)展，是我國(guó)教育事業(yè)中一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。我國(guó)近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育的產(chǎn)生與發(fā)展，也是在慘痛的教訓(xùn)中開(kāi)始起步的，由于長(zhǎng)期的辦教育只重學(xué)校、只重人才、只重青少年，使得我國(guó)的教育發(fā)展忽視了學(xué)校外各個(gè)階層民眾素質(zhì)的提高，因而近代以來(lái)的“民智”問(wèn)題、“國(guó)民程度”問(wèn)題、“國(guó)民性”問(wèn)題一直成為教育公平以及社會(huì)正義和全面進(jìn)步的羈絆。為了解決這些問(wèn)題，近代以來(lái)許多教育家試圖發(fā)展通俗教育、平民教育、鄉(xiāng)村教育、民眾教育等以補(bǔ)救這種不足，形成了中國(guó)近代教育史上各種社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)“色彩斑斕”的一幕。如果總結(jié)近代城鄉(xiāng)社會(huì)教育的基本經(jīng)驗(yàn)，我們得到的重要啟示就是：在統(tǒng)籌建設(shè)新鄉(xiāng)村的過(guò)程中，要對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展予以關(guān)注。在發(fā)展教育事業(yè)的過(guò)程中，要重視城鄉(xiāng)社會(huì)教育的研究與落實(shí)，發(fā)展廣泛的城鄉(xiāng)社會(huì)教育事業(yè)，規(guī)范社會(huì)教育的領(lǐng)域，整理舊的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施，創(chuàng)造城鄉(xiāng)社會(huì)教育新體系。只有城鄉(xiāng)學(xué)校教育與社會(huì)教育事業(yè)的共同發(fā)展，只有在學(xué)校教育公平和社會(huì)教育公平的共同作用下，才能為社會(huì)的正義打下堅(jiān)實(shí)的教育保障。

[1] 高平叔.蔡元培教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1991.

[2] 王雷.中國(guó)近代社會(huì)教育史[M].北京:人民教育出版社,2003.

[3] 蔣建白,呂海瀾.中國(guó)社會(huì)教育行政[M].上海:商務(wù)印書(shū)館，1937：59.

[4] 韋善美.雷沛鴻文集(下冊(cè))[M].南寧：廣西教育出版社，1990：169.

[5] 馬秋帆,熊明安.晏陽(yáng)初教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1993.

[6] 陳俠,傅啟群.傅葆琛教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1994：3.

[7] 馬秋帆.梁漱溟教育論著選[M].北京：人民教育出版社，1994：79.

[8] 張達(dá)揚(yáng),里紅梅.陶行知論普及教育[M].合肥：安徽教育出版社，1986：57.

責(zé)任編輯 虞曉駿

Promote Social Justice through Education Equity:Local Experience in Modern Urban-rural Development of Social Education in China

WANGXiao-xuan/

BeijingNormalUniversity

Developing the urban-rural social education is a modern booming cause of education, which is to adapt to the national condition, the public condition and the education situation in China. This cause possesses the features of countermeasures, public welfare, diversity and flexibility etc. Driven by the social education administration, social education activities are gradually carried out by the urban-rural social education institutions, the social education organizations, as well as all levels of schools. The experience of modern urban-rural social education development shows that this cause can help "enlighten the wisdom of the people" and establish the foundation of the national quality; help improve society and promote social environment construction; help "gain popular support" and promote the education justice; help make up for the deficiency of urban-rural family education and school education and promote education balanced development. The development of urban-rural social education is an important action of promoting social justice through education equity.

modern China; urban-rural social education; local experience

2017-05-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.005

王曉璇，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育史專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要從事教育史研究(xuan-tifa@163.com)