郝克明

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學(xué)習(xí)型城市：帶動我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主陣地

郝克明

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是促進城市發(fā)展、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇和有效途徑，是帶動整個國家(地區(qū))建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要陣地。學(xué)習(xí)型城市是能夠通過學(xué)習(xí)不斷促進全體市民自身全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新型城市，因而加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有重要意義。國外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗及我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐表明，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是形成學(xué)習(xí)型社會的必由之路，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要環(huán)節(jié)。我國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了巨大的成績，但也存在不少問題，需要在發(fā)展目標(biāo)落實、體制機制建立、法律制度建設(shè)、資源共享機制建立等方面做出努力。

學(xué)習(xí)型城市；學(xué)習(xí)型社會；終身學(xué)習(xí)體系

城市是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、信息的中心，也是人口和經(jīng)濟社會發(fā)展各項要素與資源的聚集地，它正在成為帶動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主陣地。作為人類經(jīng)濟和社會的中心，城市的面積雖然只占世界陸地面積的2%，但卻聚集了全世界一半以上的人口。預(yù)計到2030年，將有60%的人口居住在城市。2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3.7%。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。據(jù)聯(lián)合國報告預(yù)測，2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到70%。城鎮(zhèn)化的總體質(zhì)量也將明顯提高，城市在我國和世界各國發(fā)展中的地位將更為突出。城市的發(fā)展，還帶來了人員流動頻繁、技術(shù)更新加快、貧富差距拉大、多元文化交匯、就業(yè)機會不足、老齡化等諸多新的挑戰(zhàn)。國內(nèi)外不少城市建設(shè)的實踐證明，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是促進城市發(fā)展、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇和有效途徑，也是帶動整個國家(地區(qū))建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主要陣地。

一、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵、特征和重要意義

(一)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵和特征

根據(jù)世界各國和我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實踐經(jīng)驗，從一般意義上來說，學(xué)習(xí)型城市是以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為本，以推進和滿足全體社會成員不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求為主線，推動學(xué)前教育、各級各類學(xué)校教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，加強學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，促進學(xué)習(xí)的社會化、社會的學(xué)習(xí)化，從而使城市成為能夠通過學(xué)習(xí)不斷促進全體市民自身全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新型城市。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程。

聯(lián)合國教科文組織首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》中提出：學(xué)習(xí)型城市應(yīng)當(dāng)在推進全民終身學(xué)習(xí)方面有共同的愿景，有社會各界的廣泛參與，并且能夠充分利用和發(fā)揮各類教育資源的潛力作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型城市應(yīng)努力提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率，積極發(fā)展繼續(xù)教育，活躍社區(qū)和社會組織的學(xué)習(xí)氛圍，擴大現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高各類教育的質(zhì)量，提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場所學(xué)習(xí)的水平和效率，創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市能夠促進和全面提升市民的素質(zhì)和能力，促進經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮，促進社會的進步與和諧，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織將學(xué)習(xí)型城市的特征概括為三個基礎(chǔ)、六大支柱和三大效益(見圖1)，進一步明確了學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展方向和基本定位。

圖1 學(xué)習(xí)型城市主要特征框架

(二)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是形成學(xué)習(xí)型社會的必由之路，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要環(huán)節(jié)。中國現(xiàn)有城市654個，城市人口達7.7億。到2030年，我國城市的數(shù)量將會進一步增加，城鎮(zhèn)化率預(yù)計將從53.7%提高到70%左右。加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，對于滿足人民群眾日益增長的終身學(xué)習(xí)需求，促進全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)以及學(xué)習(xí)、運用和創(chuàng)造知識能力的提高；對于在社會各領(lǐng)域和廣大社會成員中培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚全社會價值共識，推動經(jīng)濟和社會更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展，提升國家核心競爭力和社會文明程度，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要的意義。

當(dāng)今國際領(lǐng)域競爭的實質(zhì)是創(chuàng)新能力的競爭。就每個城市來說，是否能夠在激烈的競爭中處于主動地位，已經(jīng)不只是取決于城市擁有的資本、物質(zhì)、財富等，廣大居民認真學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，也是提高城市發(fā)展水平和綜合競爭力的重要途徑和保證。

(三)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的要素

1.學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型城市的基石

各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要基礎(chǔ)。目前，全國已建成國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)近200個，省級500多個，成為各地推動全民終身學(xué)習(xí)的重要陣地。許多城市探索建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府(機關(guān))、學(xué)習(xí)型企業(yè)和事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社團等學(xué)習(xí)型組織，積極開展試點工作，培育各類示范典型，不斷提高學(xué)習(xí)型組織在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位中的比例。

2.終身學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型城市的支持架構(gòu)

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市除辦好各類學(xué)校外，還要重視促進不同類型的教育，包括普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的溝通和銜接，促進不同類型學(xué)習(xí)成果學(xué)分的認證、互認和轉(zhuǎn)換，搭建通過各種途徑都能學(xué)習(xí)成才的“立交橋”。要積極構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，特別是重視和切實抓好信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的城市公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺和學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，為廣大市民的終身學(xué)習(xí)提供各種服務(wù)。要全面整合各類學(xué)校、教育機構(gòu)、特別是高等學(xué)校的學(xué)習(xí)資源，努力為廣大學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供各種學(xué)習(xí)機會和服務(wù)。城市的圖書館、博物館、文化館、科技館等公共文化資源，都要免費和方便地為廣大市民和青少年學(xué)習(xí)開放。

3.終身學(xué)習(xí)理念是學(xué)習(xí)型城市的靈魂

終身學(xué)習(xí)理念是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的靈魂。要以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，從物質(zhì)、制度、精神三大層面入手，努力營造城市終身學(xué)習(xí)文化，使終身學(xué)習(xí)理念深入人心，促進越來越多的社會成員自覺地堅持終身學(xué)習(xí)。各地廣泛開展的全民讀書、市民大講堂等群眾性學(xué)習(xí)活動以及我國連續(xù)舉辦10年的“全民終身學(xué)習(xí)活動周”的持續(xù)進行，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，有利于廣大市民和全社會樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺參與終身學(xué)習(xí)的實踐。

二、國外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展

由于經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，世界一些發(fā)達國家在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市方面起步較早。1973年，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織倡導(dǎo)把教育放在國家和地區(qū)策略的核心位置，創(chuàng)建“教育型城市”。1993年，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版第二屆教育型城市國際會議的成果報告，指出城市是組織終身學(xué)習(xí)的最佳實體。報告同時肯定了埃德蒙頓、哥德堡等7個學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗。此后，“教育型城市”被稱為學(xué)習(xí)型城市蓬勃發(fā)展起來。一些國家和城市采取了許多有力的政策措施，推進了終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，他們所積累的寶貴經(jīng)驗，值得我們重視和研究。

在歐洲國家中，德國在進入21世紀以來廣泛地開展了“學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)”與“區(qū)域?qū)W習(xí)”項目。其重要經(jīng)驗是組建由正規(guī)教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會文化和青少年活動機構(gòu)、基金會等多種機構(gòu)參加的合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會各方面力量的作用，共同推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。主要舉措包括：在社區(qū)建立學(xué)習(xí)中心，提供終身學(xué)習(xí)課程，完善教學(xué)和提供學(xué)習(xí)成果的認證，保持各階段學(xué)習(xí)的可銜接與連貫性；與中小企業(yè)合作開展培訓(xùn)，提供職業(yè)資格認證等。英國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的歷程包括：20世紀70年代初，英國公布了第一批學(xué)習(xí)型城市發(fā)展計劃，諾維奇、利物浦等個別城市率先進行了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；到1995年，謝菲爾德等8個城市組成了學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)；2013年，這個網(wǎng)絡(luò)擴大到80個城市，形成以推進終身學(xué)習(xí)促進城市發(fā)展的新模式。英國現(xiàn)已建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價體系，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)正進入規(guī)范化階段。在瑞典，首都斯德哥爾摩市提出，要將所在城市建成“學(xué)習(xí)的校園”“創(chuàng)新的樂園”，以學(xué)習(xí)促進學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新活力。

在亞洲國家中，韓國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)歷了三個階段，起初是以政府推動為主，后來過渡為由政府、社會組織及民眾合作開展建設(shè)，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)向特別注重激發(fā)民眾熱情參與的建設(shè)階段。截至2013年9月，韓國52%的城市參與了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)并呈現(xiàn)出多樣化特征。該國的重要經(jīng)驗包括：推動跨部門協(xié)作和資源整合，充分利用現(xiàn)有社會資源，增強社區(qū)和各個社會組織的教育和學(xué)習(xí)功能。韓國還有一些獨特的做法。例如大田市大德區(qū)推行終身教育“客座教員”制度，只要社區(qū)超過5人對某一課程感興趣，大德區(qū)就會讓通過專業(yè)資質(zhì)審核的“客座教員”送教上門。

大阪是日本最早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的城市之一。從20世紀30年代開始，大阪向社會開放了博物館、圖書館、科學(xué)館等公共文化設(shè)施，組織了讀書會、市民學(xué)習(xí)中心、青少年學(xué)習(xí)中心以及社區(qū)市民終身學(xué)習(xí)室，積極推動市民的終身學(xué)習(xí)。20世紀80年代末，大阪把“向終身學(xué)習(xí)過渡”作為應(yīng)對信息化、國際化等世界潮流的重要戰(zhàn)略措施，建立了“大阪市終身學(xué)習(xí)推進會議”，發(fā)布《大阪終身學(xué)習(xí)規(guī)劃》，積極促進家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的結(jié)合，鼓勵公民自覺和互助學(xué)習(xí)。從2005年起，越南實行了建立學(xué)習(xí)型社會的國家計劃。2011年，越南設(shè)立建設(shè)學(xué)習(xí)型社會國家指導(dǎo)委員會，由副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。該委員會可以直接向總理提出有關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的政策建議，并負責(zé)監(jiān)督評估建設(shè)工作的實際效果。同年，越南還進一步制定了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會國家方案(2011—2020)，積極推動越南的全民終身學(xué)習(xí)。

三、我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐

(一)我國推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的成績和特點

改革開放特別是21世紀以來，黨和國家發(fā)布了一系列重要文件，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型城市指明了方向，提出了任務(wù)。2002年至2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及教育部先后下發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確提出“開展創(chuàng)建‘學(xué)習(xí)型組織’‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’‘學(xué)習(xí)型城市’活動，促進學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)和發(fā)展”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國宣布開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的城市已有100多個。上海、北京、深圳、大連、常州、南京、青島、杭州、鄭州、西安、太原、重慶、天津等一批城市做出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的正式?jīng)Q定，其中福建省和上海、太原、寧波等城市還頒布了《終身教育促進條例》。許多城市積極主動、因地制宜、廣泛地開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，取得了豐碩的成果，積累了豐富了經(jīng)驗。2013年，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會終身教育工作委員會在教育部以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢指導(dǎo)小組的指導(dǎo)和推動下，深入各地調(diào)查研究，全面開展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例城市的評價與遴選工作，編輯出版了《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》。2013年10月，聯(lián)合國教科文組織舉辦的“首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會”在北京召開，來自102個國家的500多名市長和代表參加。大會總結(jié)交流了各國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗，研究了當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)和問題，討論并通過《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言——全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展》這一重要的綱領(lǐng)性文件。文件除了強調(diào)在世界新的發(fā)展形勢下建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重大意義，還提出了推進學(xué)習(xí)型城市的具體措施和行動建議。中國向這次會議提交的《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》，是對我國多年來建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是向國際社會展示中國推進終身學(xué)習(xí)的一張靚麗“名片”，得到了聯(lián)合國教科文組織負責(zé)人和國內(nèi)外代表的認可。2014年，教育部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等部門在總結(jié)全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》。按照習(xí)近平總書記提出的“中國要永遠做一個學(xué)習(xí)大國”的目標(biāo)，我們將在建設(shè)具有中國特色的學(xué)習(xí)型城市道路上繼往開來，砥礪奮進。

在學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建實踐中，很多城市結(jié)合自身實際，做好頂層設(shè)計，加強系統(tǒng)規(guī)劃，完善各項制度，有力地推動了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市活動的不斷深入。這些城市的創(chuàng)建工作有以下特點：

1.高度重視學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作，并采取有力的政策措施

(1)這些城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與城市發(fā)展戰(zhàn)略努力結(jié)合起來，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展目標(biāo)并做好科學(xué)規(guī)劃工作。如上海市委、市政府在1999年上海市教育工作會議上首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)后，又于21世紀初進一步出臺《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對把上?！芭ǔ膳c現(xiàn)代化國際大都市相匹配的學(xué)習(xí)型城市”工作進行了具體部署，進一步明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的指導(dǎo)思想、重點工作和推進的步驟、路徑(圖2)。北京市自2002年提出“努力構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會”目標(biāo)以來，努力從戰(zhàn)略高度設(shè)計和規(guī)劃“學(xué)習(xí)之都”建設(shè)工作(圖3)。2007年，市委、市政府頒布《關(guān)于大力推進首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃》。常州市于2001年通過了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定，隨后幾年編制了《“十五”期間建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要(試行)》和一系列促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件，推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

圖2 上海市推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的三個階段

圖3 北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)框架

(2)建立專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，提供組織保障。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管理與發(fā)展的各個方面，需要有強有力的專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)工作。為此，上海市成立了由市委、市政府所屬13個部門組成的“上海市推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)委員會”，由市委分管副書記任主任。大連市設(shè)立建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委副書記任組長，各級區(qū)縣政府和各個部門的黨委負責(zé)人為所在單位推進終身學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人。深圳市委、市政府設(shè)立“市終身教育聯(lián)席會議制度”及“市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市聯(lián)席會議制度”，研究和解決學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的問題，由市長擔(dān)任聯(lián)系會議總召集人。

(3)制定管理制度，完善工作機制。北京市就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)建立了經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)等相關(guān)制度，每年投入專項經(jīng)費8 000多萬元用于獎勵和資助區(qū)縣、機關(guān)、企業(yè)和學(xué)校創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。濟南市建立了市、區(qū)、街、居四級社區(qū)教育委員會推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)制度，建立政府投入和社會籌資相結(jié)合的經(jīng)費投入機制，并出臺了30多個相關(guān)配套的政策措施，推進全市市民的終身學(xué)習(xí)。

2.整合各類資源，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求

(1)開放、調(diào)動和整合教育系統(tǒng)的資源，為市民提供更多的學(xué)習(xí)機會。上海開放大學(xué)與社區(qū)教育機構(gòu)有機整合，在多個社區(qū)學(xué)院和學(xué)習(xí)點為市民提供學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)及社區(qū)教育等系列學(xué)習(xí)服務(wù)。廣州市面向社會廣大市民開放學(xué)習(xí)場所和教育文化設(shè)施，摸索出職業(yè)教育與社會教育協(xié)同發(fā)展的模式，使各類學(xué)校場地、圖書館、教育教學(xué)設(shè)施、師資資源通過社區(qū)教育平臺向社會開放。

(2)整合社會教育資源，建立學(xué)習(xí)基地。北京市整合各類公共機構(gòu)教育資源，引導(dǎo)一大批圖書館、文化館、科技館、博物館等成為中小學(xué)社會教育大課堂和市民終身學(xué)習(xí)的重要基地。上海市依托現(xiàn)有各類場館建立了“上海市民終身學(xué)習(xí)體驗基地”，下設(shè)78個體驗站、196個體驗項目，僅2014年參與專題體驗活動的市民就達60.1萬。天津市建有93家科普教育基地，年接待量超過400萬人次，圖書館、群眾藝術(shù)館等文化設(shè)施免費向市民開放。

(3)整合網(wǎng)上資源，搭建學(xué)習(xí)平臺。廣州市吸納各種社會機構(gòu)教育資源，建成“廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)體系”和學(xué)習(xí)管理平臺，匯聚了100多個數(shù)字化教育門類和30 000多學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，年培訓(xùn)量達30萬人次，累計培訓(xùn)550萬人次。濟南市建立泉城學(xué)習(xí)網(wǎng)，設(shè)有70余個欄目，成為數(shù)字化學(xué)習(xí)超市。目前入庫資源有5 000余個課程視頻資料、7 000個用于幫助學(xué)習(xí)的非課程視頻資料。

3.開展多種文化活動，營造學(xué)習(xí)氛圍

(1)開展“全民終身學(xué)習(xí)活動周”活動。江蘇昆山市在“全民終身學(xué)習(xí)活動周”開展廣場學(xué)習(xí)咨詢、發(fā)放學(xué)習(xí)指南、組織社區(qū)教育等主題活動，推動市民終身學(xué)習(xí)。安徽蕪湖市在“全民終身學(xué)習(xí)活動周”集中展示全市社區(qū)教育成果，開展評優(yōu)頒獎活動并發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織現(xiàn)場觀摩等，使學(xué)習(xí)活動周成了實施“創(chuàng)新蕪湖、優(yōu)美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”活動的重要平臺。山西太原市終身學(xué)習(xí)活動周培訓(xùn)活動項目從2006年的1 365項增加到2012年的7 410項，參與學(xué)習(xí)活動周的城市已從最初的10個擴大到948個。

(2)開展“全民讀書月”活動。遼寧沈陽市把每年的4月23日至5月23日確定為“沈陽市全民讀書月”，廣泛開展讀書會、讀書知識競賽、新書介紹等活動。還開設(shè)終身教育講堂，成立“千人終身教育講師團”，宣講有關(guān)時事政治、法律、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生健康等方面的知識。湖南衡陽市倡導(dǎo)開展全民閱讀“進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進村組、進社區(qū)、進家庭”活動，推薦閱讀書目，舉辦“全民讀書月”成果匯報展，介紹和誦讀好的圖書和文章，開展征文等活動。廣東中山市以“悅讀·和諧”“文化名城·快樂讀書”“悅讀辛亥百年、給力和美中山”為主題，先后開展了共11屆“全民讀書月”活動，成為廣大市民和社會各界踴躍參加的文化盛事。廣東珠海市以“求知·鑒賞·交流·分享”為主題舉辦“珠海文化大講堂”，5年推出200多場講座，到場聽眾10多萬人次，通過廣播、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體接受講座的聽眾達300多萬人次。在全國各地開展的豐富多彩的文化活動有效地營造了終身學(xué)習(xí)的社會氛圍。

4.推動學(xué)習(xí)型組織發(fā)展

(1)學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。2002年大連在全國各城市中，率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的目標(biāo)，明確了建設(shè)的舉措和制度要求。沈陽市由市委組織部、宣傳部牽頭，制定下發(fā)《關(guān)于推進全市學(xué)習(xí)型黨組織的實施意見》。要求充分發(fā)揮“沈陽干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”的作用，健全市、區(qū)、街(道)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機制。西安市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織進程中，強調(diào)以馬克思主義為指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)、調(diào)研、實踐為重點，推動了黨員的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，為城市學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)發(fā)揮了示范和帶頭作用。

(2)通過先進典型的宣傳和評比，促進學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。北京由市教育部門和市學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建辦公室牽頭，累計評估、總結(jié)和表彰宣傳3個學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)、17個先進學(xué)習(xí)型區(qū)縣、53個“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)先進單位”、97個“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)先進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)習(xí)型學(xué)?！?，各區(qū)縣還評選出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織先進單位1 200余個，有力推動了北京市全民終身學(xué)習(xí)的展開和持續(xù)發(fā)展。為了積極推進學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，江蘇宜興市制定了《關(guān)于印發(fā)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的通知》，實行黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工合作制，對學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動實行周期性評選和表彰制度。

(3)打造學(xué)習(xí)團隊。2012年，上海市學(xué)習(xí)團隊總數(shù)達到26 638個，越來越多的市民主動參與或組建各類學(xué)習(xí)團隊、學(xué)習(xí)聯(lián)盟，通過分享和交流促進自身及整個團隊學(xué)習(xí)能力的提高。杭州市借鑒國外成功經(jīng)驗，以社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)為依托，探索構(gòu)建各類“學(xué)習(xí)圈”，以研究探討有關(guān)社區(qū)發(fā)展重要問題為主要內(nèi)容，按照“找問題—小組研討—自主學(xué)習(xí)—知識共享—深入探討—實現(xiàn)創(chuàng)新”的鏈?zhǔn)綄W(xué)習(xí)流程，由社區(qū)學(xué)院負責(zé)制定具體學(xué)習(xí)制度，提供學(xué)習(xí)場所，實施學(xué)習(xí)計劃。全市成立的社區(qū)學(xué)習(xí)圈總部，負責(zé)進行指導(dǎo)、培訓(xùn)、資助、評估等工作。廣州市引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種“草根”學(xué)習(xí)型組織，對學(xué)習(xí)實施自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，幫助居民進行終身學(xué)習(xí)。

經(jīng)過多年的探索和實踐，我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的活動不斷深入發(fā)展，正在從東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，從一線城市向二、三線城市發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的活動內(nèi)涵，正在從思想理念的宣傳逐步落實到建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的行動實踐，取得了可喜的成績。不少地區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了顯著成效，廣大勞動者素質(zhì)和整個社會的人力資源發(fā)展水平有了提升，市民道德文化水準(zhǔn)、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)有所提高，不少城市展現(xiàn)出和諧、創(chuàng)新、繁榮的新氣象。

(二)我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進所取得的初步經(jīng)驗

1.形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)，社會共同參與的良好格局

上海和北京等城市先后在市、區(qū)(縣)、街道建立了跨部門、跨行業(yè)的學(xué)習(xí)型城市三級領(lǐng)導(dǎo)體制和管理網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方推進的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)協(xié)調(diào)管理體制與機制，形成全市多部門合力參與、共同推進的工作格局，激發(fā)了城市學(xué)習(xí)的活力。

2.通過法規(guī)制度建設(shè)，促進學(xué)習(xí)型城市工作逐步走向制度化、法制化

福建省、上海市及太原、寧波等城市已經(jīng)頒布了《終身教育促進條例》，還有一些省市正在積極地做關(guān)于終身學(xué)習(xí)立法的調(diào)研和準(zhǔn)備。不少城市出臺了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策性文件，包括建立學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換等各項制度，建立多渠道籌措經(jīng)費的投入機制和促進繼續(xù)學(xué)習(xí)的激勵機制等，努力為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供制度保障。

3.完善以社區(qū)教育為核心的教育網(wǎng)絡(luò)體系，為市民提供多樣化教育服務(wù)

不少城市以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為重要抓手，建立以區(qū)(縣)社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(村)社區(qū)教育教學(xué)點為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。山東濟南市各區(qū)均建有社區(qū)教育學(xué)院，72個街道建有市民學(xué)校，城區(qū)市民教育覆蓋率達93.5%。遼寧大連市和江蘇宜興市接受社區(qū)教育的社會成員均占社區(qū)總?cè)藬?shù)的50%—70%，并逐年有所提升。宜興各社區(qū)教育中心還免費對50歲以上老人進行電腦培訓(xùn)。

4.因地制宜，努力形成建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的鮮明特色

北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的特點是，努力形成較完善的學(xué)習(xí)型城區(qū)以及各類學(xué)習(xí)型組織評估指標(biāo)體系，學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動已納入?yún)^(qū)縣經(jīng)常性工作。上海市是國內(nèi)開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動并進行終身教育立法的先行城市。由于市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及充分發(fā)揮信息技術(shù)為主要支撐的開放大學(xué)在社區(qū)教育中的重要作用，并在終身教育投入和師資隊伍建設(shè)等方面采取了較有力的保障措施等，該市終身教育體系的建設(shè)取得顯著成績，市民參與終身學(xué)習(xí)的熱情高、效果好。常州市的各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)起步比較早、工作比較扎實，在學(xué)習(xí)型城市和終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)方面成效也比較顯著，為國內(nèi)中等城市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市提供了寶貴的經(jīng)驗。深圳市持續(xù)多年舉辦的市民文化大講堂，內(nèi)容針對性強，質(zhì)量比較高，受到市民的歡迎，對推進全民終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生了重大社會影響。該市還積極發(fā)揮民辦培訓(xùn)機構(gòu)在促進市民終身學(xué)習(xí)中的作用。深圳作為圖書館之城，為了方便廣大讀者學(xué)習(xí)，該市在國內(nèi)率先開展了24小時為市民提供借、還圖書服務(wù)的業(yè)務(wù)。

(三)我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市存在的問題

我國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市雖然取得了巨大成績，但還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：終身學(xué)習(xí)立法滯后，終身學(xué)習(xí)激勵機制尚未很好地建立起來；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的開展還很不平衡，不少城市還沒有把它放到經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置；終身教育體系仍不完善，對以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)進行學(xué)校教育改革重視不夠，一些高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校在推進全民終身學(xué)習(xí)中的作用尚未很好地發(fā)揮出來；終身學(xué)習(xí)特別是繼續(xù)學(xué)習(xí)的技術(shù)、手段和方法還比較落后，缺少質(zhì)量評價等有關(guān)制度的保障；繼續(xù)學(xué)習(xí)的質(zhì)量亟待提高；繼續(xù)教育的管理體制缺乏宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)等?？傊覈ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型城市工作現(xiàn)狀與國家2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會、建成人力資源強國的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有著不小的差距。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方興未艾，任重道遠。

(四)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的展望

根據(jù)黨和國家關(guān)于推進全民終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略部署，2014年教育部等七個部門聯(lián)合發(fā)布《教育部等七部門關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(以下簡稱《推進意見》)，進一步強調(diào)了新形勢下我國推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。這是我國第一個專門的關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對于全面開創(chuàng)具有中國特色學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新局面具有重要的意義。首屆學(xué)習(xí)型城市國際大會形成的《北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市主要特征》對于推進我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也具有重要的指導(dǎo)作用。

1.認真落實學(xué)習(xí)型城市建設(shè)最新發(fā)展目標(biāo)

《推進意見》強調(diào)，要在全國廣泛地開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，形成一大批包括以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)、教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、為廣大社會成員提供的學(xué)習(xí)機會開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富和共享的學(xué)習(xí)型城市，并充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。《推進意見》要求到2020年，東部、中部、西部地區(qū)市(地)級以上城市開展建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70%；各地區(qū)還要積極推進一大批縣級城市開展建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作。

為了實現(xiàn)上述總目標(biāo)，《推進意見》提出的主要任務(wù)包括：大力培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚全社會價值共識；構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，促進各類教育相互銜接和溝通；加強在職職工教育培訓(xùn)；廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，增進社區(qū)和社會組織的活力；統(tǒng)籌開發(fā)全社會各種學(xué)習(xí)資源，促進學(xué)習(xí)資源開放共享；有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大學(xué)習(xí)者時時、處處學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。認真落實《推進意見》提出的主要任務(wù)，將有利于加快我國學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)大國建設(shè)的進程，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定扎實的基礎(chǔ)。

2.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、社會各部門共同參與的機制體制

要形成由多部門共同參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和協(xié)同創(chuàng)新的工作機制，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動、社會各部門共同支持、全民參與的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的新格局。(1)黨政部門應(yīng)該擔(dān)當(dāng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃，推進政策法規(guī)建設(shè)，組建工作隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)平臺，整合優(yōu)質(zhì)資源，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供資金保障等工作。(2)廣泛調(diào)動社會組織、各個機構(gòu)、各類學(xué)校、各行各業(yè)、民間社團深入?yún)⑴c建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實踐活動，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。(3)形成有效的激勵機制，大幅度提升城市市民對終身學(xué)習(xí)的參與度和積極性。積極動員和組織城市志愿者為社會成員終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)，并積極開展對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量和成效的監(jiān)督評價工作。

3.推進法律法規(guī)與制度建設(shè)

加快推進終身學(xué)習(xí)立法。形成既具宏觀指導(dǎo)意義又具可操作性的促進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策體系。支持地方政府出臺推進地區(qū)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的地方性政策與法規(guī)。加快建立學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，提升廣大市民參與全民終身學(xué)習(xí)的積極性。

4.建立公共學(xué)習(xí)資源共享機制

充分利用和發(fā)揮城市各類學(xué)校特別是高等院校、國家機關(guān)、企事業(yè)單位和各類人才的作用，最大限度地實現(xiàn)城市內(nèi)部各類機構(gòu)之間、社會成員之間優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的共享。統(tǒng)籌各級各類學(xué)校教育資源，面向社會開放。加快建立數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供快捷方便的學(xué)習(xí)機會與豐富的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。建立有效協(xié)調(diào)機制，鼓勵政府部門、企事業(yè)單位、社會團體開放相關(guān)學(xué)習(xí)場所和設(shè)施，支持市民的學(xué)習(xí)需求。進一步鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動中心和體育場館等公共文化設(shè)施向社會免費開放。鼓勵報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體積極主動地為廣大市民提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。

[1] 楊進.國際社會構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市推進終身學(xué)習(xí)策略綜述[J].天津電大學(xué)報，2012(2)：7-14.

[2] 中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會終身教育工作委員會，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢指導(dǎo)小組.中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例(第一輯)[M].北京：高等教育出版社，2013:276，35.

2017-05-25

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.012

郝克明，國家教育咨詢委員會委員兼終身教育體制機制建設(shè)組組長，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會名譽會長，國家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會主任、研究員，北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等校兼職教授，長期致力于中國教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大策略研究

* 本文經(jīng)作者及出版社許可選自郝克明最新著作《讓學(xué)習(xí)伴隨終身》第五章節(jié)，高等教育出版社2017年1月第1版