閻輝
【摘要】現(xiàn)實(shí)中存在大量的航空公司自行設(shè)立旅客“黑名單”的現(xiàn)象,這給法院處理此類問題帶來了很大的難題,立法的空白和現(xiàn)實(shí)中頻發(fā)的“黑名單”案件決定了問題亟需解決,但我國目前沒有關(guān)于航空旅客“黑名單”制度的法律規(guī)定,所以對此問題的研究必有一定的實(shí)際意義。
【關(guān)鍵詞】航空公司;黑名單;法律規(guī)定
航空旅客“黑名單”事件在我國屢有發(fā)生:2007年,春秋航空上?!筮B航班由于天氣原因發(fā)生延誤,旅客占機(jī)要求賠償,帶頭占機(jī)的旅客被列入了“暫無能力服務(wù)旅客”名單。2008年航空旅客“黑名單”第一案更是把這個(gè)問題推到了風(fēng)口浪尖,范后軍和廈航發(fā)生勞動(dòng)合同糾紛,被廈航定性為“對飛行安全有潛在危險(xiǎn)”人物而被拒絕登機(jī)。范起訴廈航,2009年,法院駁回其全部訴訟請求,同時(shí)認(rèn)為,廈航隨意設(shè)立“黑名單”缺乏法律依據(jù),程序欠透明。
一、“黑名單”的由來和特征分析
1.“黑名單”的由來
“黑名單”一詞來源于英國著名的牛津和劍橋等大學(xué)。在中世紀(jì)這些學(xué)校規(guī)定對于犯有不端行為的學(xué)生,將其姓名、行為列案記錄在黑皮書上,誰的名字上了黑皮書,即使不是臭名昭著,也會(huì)使人在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)名譽(yù)掃地。旅客“黑名單”是指由航空運(yùn)輸企業(yè)制定發(fā)布的,針對曾經(jīng)在其航空運(yùn)輸活動(dòng)中有不良行為紀(jì)錄,并且航空運(yùn)輸企業(yè)有理由相信此種不良行為仍有可能再次發(fā)生的旅客,拒絕對該旅客進(jìn)行運(yùn)輸?shù)囊?guī)則或制度。
2.“黑名單”的由來和特征分析
在我國,航空旅客“黑名單”首次由春秋航空公司設(shè)立?!昂诿麊巍币话憔邆湟韵绿卣鳎骸昂诿麊巍彼槍Φ膶ο笤谕獠勘憩F(xiàn)上是一種違法、違規(guī)行為,在內(nèi)在特征上是一種危害社會(huì)公共利益、行業(yè)利益或企業(yè)利益的行為。“黑名單”針對的行為在情節(jié)上具有危害性。通過“黑名單”予以曝光或者備案的違法、違規(guī)行為損害了或有可能損害社會(huì)公共利益、行業(yè)利益或者企業(yè)利益,使“黑名單”的設(shè)立成為必要?!昂诿麊巍钡淖饔檬菍ζ髽I(yè)、個(gè)人行為的限制或者信用的貶損?!昂诿麊巍蓖ㄟ^對違法、違規(guī)當(dāng)事人信用的貶損和行為能力的一定限制,對其和社會(huì)公眾起到震懾教育作用,是促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的一種有效手段。
二、我國航空旅客黑名單目前存在的問題
1.制定航空旅客黑名單的主體不明確
與美國、加拿大等航空大國相比,我國在航空旅客黑名單的制定問題上幾乎是一片空白,誰有權(quán)制定航空旅客黑名單是首先需要解決的問題。從航空旅客運(yùn)輸法律關(guān)系來看,航空公司與旅客是平等的民事主體,其是否有權(quán)制定黑名單?有人認(rèn)為對公民的權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪,只能由國家機(jī)關(guān)或由法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)才能行使,因而由航空公司自己制定黑名單,存在著違法之嫌。
2.旅客被列入黑名單的標(biāo)準(zhǔn)不明
符合怎樣的標(biāo)準(zhǔn),旅客才會(huì)被拉入黑名單,這也是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題,關(guān)系到每一個(gè)旅客切實(shí)的權(quán)利,如果沒有一個(gè)相對客觀的標(biāo)準(zhǔn),那么旅客的權(quán)利如何進(jìn)行保護(hù),不能僅僅因?yàn)槁每蜑榱司S護(hù)自己的合法權(quán)利,與航空公司發(fā)生了矛盾,旅客就被拉入了該航空公司的黑名單。
三、完善我國航空旅客黑名單的措施
1.明確制定航空旅客黑名單的主體
美國由交通安全管理局制定黑名單,而加拿大的主管部門是聯(lián)邦交通署,因此石運(yùn)光的《試論我國航空旅客“黑名單”制度的法律構(gòu)建》提出可以以民航總局為主,擬定出“黑名單”,交公安機(jī)關(guān)(涉及國家安全的由國安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))進(jìn)行審查確定,必要時(shí),在公安機(jī)關(guān)或國家安全機(jī)關(guān)偵查犯罪的過程中,可以自行制定,經(jīng)審核確定后實(shí)現(xiàn)名單信息內(nèi)部共享。此論文的錯(cuò)誤之處在于混淆了兩種不同類型的黑名單。在討論航空旅客黑名單的制定主體時(shí),我們要區(qū)分政府和航空公司制定黑名單的不同情形。
2.明確進(jìn)入黑名單的要求和退出條件
航空旅客黑名單的標(biāo)準(zhǔn)必須明確,否則容易導(dǎo)致權(quán)力(或權(quán)利,在航空公司制定黑名單的情形下)被濫用。曹盼的《航空公司強(qiáng)制締約義務(wù)研究——由航空旅客黑名單引發(fā)的思考》建議進(jìn)入條件為曾經(jīng)有嚴(yán)重違反航空法律規(guī)范或犯罪記錄并可能危害當(dāng)前航空運(yùn)輸?shù)娜藛T;曾經(jīng)有嚴(yán)重?cái)_亂航空運(yùn)輸秩序并存在可能危害當(dāng)前航空運(yùn)輸?shù)娜藛T;退出條件為悔過和時(shí)間經(jīng)過。還有的文獻(xiàn)結(jié)合中國航空不軌旅客霸機(jī)、占機(jī)、沖擊機(jī)場隔離區(qū)的特殊行為,提出了適合我國目前航空安全形勢的進(jìn)入和退出條件,例如許凌潔的《旅客“黑名單”的合法性研究及制定和實(shí)施》。
3.強(qiáng)化對“黑名單”人員合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制
為確保制定實(shí)施的合法合理,可考慮由航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定一個(gè)旅客“黑名單”范本以供各航空運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整適用;同時(shí)各航空運(yùn)輸企業(yè)制定的旅客“黑名單”內(nèi)容和實(shí)施程序應(yīng)規(guī)定在其旅客、行李運(yùn)輸條件中,該運(yùn)輸條件報(bào)經(jīng)民航局核準(zhǔn)備案后予以公示方才生效。為實(shí)現(xiàn)“黑名單”規(guī)則的充分告知,航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照《合同法》及其司法解釋對格式條款的規(guī)定進(jìn)行操作。
四、總結(jié)
“黑名單”制度是一把雙刃劍,既可以拒載名單旅客,也可能被旅客所拒絕。因此,維護(hù)運(yùn)輸安全和自身權(quán)益的基礎(chǔ)上也要尊重和保護(hù)旅客權(quán)益,這樣才能實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的雙贏。也希望借這一“不得已”的制度培養(yǎng)民眾的法治觀念——法律至上,有法必依,依法行為。
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