尹 寬，蔣亞楠

（甘肅政法學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的甘肅省旅游效率的分析

尹 寬，蔣亞楠

（甘肅政法學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

城市旅游發(fā)展的目標(biāo)是追求更高的資源利用效率，旅游效率的測度對旅游資源的開發(fā)和投入具有重要意義。文章運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，以甘肅省12個地級市為決策單元，對甘肅省12個地級市的旅游效率和甘肅省1995—2014年旅游產(chǎn)業(yè)的總效率變化值進(jìn)行了分析與評價。結(jié)果顯示：甘肅省區(qū)域旅游效率差異明顯，旅游效率總體發(fā)展趨勢存在波動性，發(fā)展勢態(tài)良好。但受國家重大事件和經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向性影響大，相比較而言在旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入和技術(shù)創(chuàng)新上還處于較低的水平。根據(jù)分析結(jié)果，提出應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和生產(chǎn)創(chuàng)新，增加資源的投入量等方式來提高旅游業(yè)的技術(shù)效率和規(guī)模效率，以促進(jìn)甘肅旅游業(yè)的健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；技術(shù)效率；純技術(shù)效率；規(guī)模效率；技術(shù)創(chuàng)新

一、引言

改革開放以來，我國旅游業(yè)正式啟動，經(jīng)過三十多年的迅速發(fā)展，旅游業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。甘肅省旅游資源豐富，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，有七處世界文化遺產(chǎn)，而且地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“黃金地帶”，大量的旅游資源能夠有效地促進(jìn)甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流。

效率在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中指的是經(jīng)過資源的合理配置，使所有社會成員得到總剩余最大化的性質(zhì)[1]。近年來，隨著旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，旅游效率逐漸成為了學(xué)者們研究的熱點，目的是通過研究一地區(qū)的旅游資源的投入產(chǎn)出比，對該地區(qū)的旅游效率進(jìn)行綜合評價。因此，旅游效率可以定義為：將某一地區(qū)視為旅游的生產(chǎn)單元，使該地區(qū)內(nèi)所有旅游資源的要素投入在一定時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)出最大化的性質(zhì)[2]。

總體上看，國內(nèi)學(xué)者對旅游業(yè)的研究已經(jīng)涉及到旅游與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、能源消耗等方面，旅游效率的研究則較少，學(xué)者對旅游效率也側(cè)重于對全中國或者是省內(nèi)各個地區(qū)的研究，而以省級為單位旅游效率的研究甚少。從一個省旅游效率的視角出發(fā)可以客觀的、有針對性的評價該省旅游效率，促進(jìn)該省旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展[3]。本文擬利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Date Envelopment Analysis），通過對甘肅省2009—2014年12個地級市的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率以及1995-2014年甘肅省的綜合效率變化值進(jìn)行實證研究，對甘肅省旅游效率進(jìn)行科學(xué)的分析，以發(fā)現(xiàn)甘肅省旅游業(yè)的總體發(fā)展水平，資源利用效率高低等，為今后甘肅省旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、方法簡介及模型的建立

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、隨機(jī)前沿分析（SFA）是當(dāng)前廣泛采用的研究效率的測度方法[4]。其中，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是于20世紀(jì)80年代Charnes[5]等關(guān)于工程效率評價的基礎(chǔ)上提出的，并在Farrell測度基礎(chǔ)上形成的一種線性規(guī)劃的方法[6]。DEA模型是對同類決策單元（Decision Making Unit，簡稱DMU）的輸入和輸出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出決策單元的相對效率。DEA模型有兩大基本分類，一是可以用投入既定，從產(chǎn)出最大化的產(chǎn)出角度進(jìn)行分析，也可以建立以產(chǎn)出固定下的投入最小化線性規(guī)劃問題的投入角度進(jìn)行分析[7]。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法有規(guī)模報酬不變模型（CCR模型）和規(guī)模報酬可變模型（BCC模型）。

其中C2R模型為：

式中，j為決策單元的個數(shù)（j=1，2，…，j），Xj0表示第j0個DUM的投入量，Yj0表示第j0個DUM的產(chǎn)出量；s-，s+為松弛變量，分別代表投入冗余和產(chǎn)出不足。θ為該DUM的有效值，即投入相對于產(chǎn)出的相對效率，當(dāng)存在最優(yōu)解θ*=1，s-*=s+*=0，稱j0單元為 DEA有效；若 θ*=1，s-*s+*存在非零值，則稱j0單元為無效，這時候的值越接近1，表示該地區(qū)的旅游效率越接近有效[8]。

本論文對甘肅省旅游效率的變動進(jìn)行分析與評價，所采用的是C2R模型和BBC模型。

三、數(shù)據(jù)選取和指標(biāo)的選擇

（一）數(shù)據(jù)的來源

本文所有數(shù)據(jù)均來自《中國旅游統(tǒng)計年鑒》（1995—2014）、《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》、《中國統(tǒng)計年鑒》（2004—2014）和《甘肅省統(tǒng)計年鑒》（2004—2014）以及甘肅省旅游業(yè)統(tǒng)計公報，wind咨詢?！吨袊糜谓y(tǒng)計年鑒》對我國各個省、市等城市的旅游發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了長期統(tǒng)計。2001年《中國旅游統(tǒng)計年鑒》開始引入星級飯店的評定，包括星級飯店的數(shù)量，國內(nèi)與境外的入住人數(shù)，星級飯店年收入等，這都對旅游效率測度的數(shù)據(jù)選擇提供了選擇的多樣性和準(zhǔn)確性。

（二）數(shù)據(jù)的選取原則

以上的統(tǒng)計資料均有本文所需的數(shù)據(jù)，但是在查詢同一指標(biāo)時，不同的統(tǒng)計資料給出的指標(biāo)有較大的差異。比如“甘肅省旅游收入（年）”這一指標(biāo)在《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》與《甘肅省統(tǒng)計年鑒》（2004—2014）中均有，但是國際旅游收入和國內(nèi)旅游收入額存在較大的差異。因此，對于以上這種情況，本文按照以下原則：第一，選取最近的年份統(tǒng)計資料提供的數(shù)據(jù)[8]。因為，最近年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是在前期的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行了補充，使數(shù)據(jù)更加的準(zhǔn)確。第二，選取數(shù)據(jù)的統(tǒng)計資料的出版社縮小到以省為單位或者以城市為單位；這是因為，省統(tǒng)計局對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是進(jìn)行全面統(tǒng)計，而國家統(tǒng)計局省調(diào)查總隊在統(tǒng)計某些地區(qū)數(shù)據(jù)時所采用的是抽樣調(diào)查法，所以采用省級單位出版社的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確些。第三，在同一數(shù)據(jù)資料選取同一年指標(biāo)。同一資料的數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)出指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，所測得的效率值有較強(qiáng)的可比性[8]。

（三）指標(biāo)的選擇

運用DEA模型測量績效，很大程度上取決于選取的投入和產(chǎn)出指標(biāo)。本文將甘肅省視為旅游生產(chǎn)決策單元。而通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，旅游效率測度的投入、產(chǎn)出指標(biāo)還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建立一套可以準(zhǔn)確地反映旅游效率的指標(biāo)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[9]。表1給出了相關(guān)文獻(xiàn)中的指標(biāo)的選取，以作比較。

根據(jù)表1可知，大多數(shù)學(xué)者在選擇產(chǎn)出指標(biāo)時都采用了旅游收入。馬曉龍（2010）認(rèn)為部分地區(qū)的國際旅游收入包含對符號型城市旅游的依賴性，如北京、上海等地，因此不建議選擇國際旅游收入這一指標(biāo)[10]。但是，隨甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及2013年習(xí)主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主張等都進(jìn)一步的提升了甘肅的國際影響力，增加了甘肅省每年的入境游客人數(shù)和國際旅游收入，所以選擇國際旅游收入作為產(chǎn)出指標(biāo)更加體現(xiàn)出可比性；從另一角度來看，“符號性城市的依賴性”更能體現(xiàn)出一地區(qū)的國內(nèi)、國際形象力，在進(jìn)行旅游效率的測度時更應(yīng)該選用。所以本文分別選取了甘肅省12個地級市和甘肅省1995—2014年的國際旅游收入和國內(nèi)旅游收入為產(chǎn)出指標(biāo)。

表1 部分文獻(xiàn)關(guān)于旅游效率評價的指標(biāo)選擇

本文以第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和社會固定資產(chǎn)投資作為投入指標(biāo)。選擇第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)這一宏觀指標(biāo)是因為該指標(biāo)幾乎包括了所有與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的就業(yè)人員，充分體現(xiàn)出其整體性的特點[11]；隨著旅游業(yè)動態(tài)性和地域性的加大，目前我國發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，都以國際化的新理念，從城市建設(shè)與旅游開發(fā)、城市建筑風(fēng)貌改造為原則，將資金與城市、旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。所以本文將旅游效率的指標(biāo)擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)水平，以社會固定資產(chǎn)投資為第二投入指標(biāo)。投入產(chǎn)出指標(biāo)如表2所示。

表2 指標(biāo)名稱

四、甘肅旅游業(yè)發(fā)展的總效率特征分析

利用DEA2.1軟件，計算得出2009—2014年甘肅省12個地級市旅游業(yè)各項指標(biāo)，如表3、表4、表5所示；甘肅省1995—2014年旅游業(yè)綜合綜合效率變化值，如圖1所示。

表3 技術(shù)效率值

（一）技術(shù)效率分析

技術(shù)效率是指旅游業(yè)在獲得最大產(chǎn)出的條件下，產(chǎn)出效用與投入之間的比例。若技術(shù)效率=1，表示DEA有效，說明所有投入都產(chǎn)生了預(yù)期的產(chǎn)出效果，沒有資源浪費情況[12]。通過表3可知，甘肅省6年期間各地區(qū)的旅游技術(shù)效率值均值為0.492，表明旅游業(yè)的投入有近50%的資源浪費現(xiàn)象。2009—2012年歷年均值呈現(xiàn)出波動的趨勢，2012年均技術(shù)效率是6年來最高的，為0.521，最低為2010年，二者相差0.083，技術(shù)效率較低表明投入的旅游資源和技術(shù)在短期內(nèi)未能得到有效的利用，造成旅游資源和技術(shù)的浪費，這也與其他學(xué)者研究的甘肅省旅游效率較低的結(jié)果相吻合。由于技術(shù)效率是純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，是由其他兩項指標(biāo)決定，所以要提高技術(shù)效率，可以從經(jīng)濟(jì)管理方式、促進(jìn)管理模式創(chuàng)新、提高技術(shù)水平、加大資源投入等方面改善[13]。

從地區(qū)上分析，近年來各地區(qū)的技術(shù)效率水平一般，總體上可以分為三個層次，第一個最優(yōu)層次為嘉峪關(guān)和酒泉，因為嘉峪關(guān)和酒泉在2009—2014年至少有三年的技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)，且均值也高于0.85。原因是這兩個地區(qū)位于河西走廊區(qū)域，嘉峪關(guān)屬于著名的歷史古跡，景區(qū)屬于世界文化遺產(chǎn)，而敦煌莫高窟位于酒泉市，旅游業(yè)發(fā)展較早，旅游業(yè)早已進(jìn)入成熟期，基礎(chǔ)設(shè)施完善，旅游資源投入高，技術(shù)水平較高；第二個次優(yōu)層次是蘭州、天水、張掖、平?jīng)?、金昌、白銀、武威（技術(shù)效率值在0.31～0.85之間）；而定西、慶陽、隴南的技術(shù)效率處于較低的水平，屬于第三層次，效率值都在0.20～0.30之間，主要是因為三個地區(qū)處于甘肅省的東南部，這些區(qū)域雖然旅游資源豐富，但是定西、隴南區(qū)域規(guī)模小，對旅游的的生產(chǎn)要素投入低。慶陽屬于新興的資源地區(qū)，處于旅游業(yè)發(fā)展的初級價段，前期基礎(chǔ)設(shè)施投資大，對旅游景區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)品的開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的連接需要耗費大量投入，而慶陽市對資本投入的產(chǎn)出和應(yīng)用存在一定的缺口，產(chǎn)出效益不能立即顯現(xiàn)出來，所以技術(shù)效率相對較低。

（二）純技術(shù)效率分析

純技術(shù)效率值可以表示旅游資源的合理配置和資源、技術(shù)利用情況，其計算結(jié)果為1說明是有效的，值越高說明效率越高，資源配置合理程度就越高[14]。從表4來看，甘肅省旅游業(yè)的純技術(shù)效率值始終在0.600上下波動，平均值為0.608。表明甘肅省目前對旅游資源的配置和利用水平較高，但是對資源的利用能力還有40%的上升空間。

表4 純技術(shù)效率值

純技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)的城市要多于技術(shù)效率最優(yōu)城市數(shù)，2009—2014年，純技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)的城市分別有3個、4個、4個、4個、4個、4個，比技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)的城市數(shù)多2個、1個、1個、2個、2個、2個。蘭州、嘉峪關(guān)、天水、酒泉純技術(shù)效率值達(dá)到最優(yōu)的年份最多，占樣本數(shù)據(jù)的25%，說明該地區(qū)對旅游資源的配置和當(dāng)前的技術(shù)利用效率是最高的，技術(shù)推廣效果強(qiáng)。平?jīng)龊蛷堃吹募兗夹g(shù)效率值也高于均值，且在2009—2014年期間，大部分年間純技術(shù)效率值都大于每年的均值，說明兩地區(qū)對現(xiàn)有的旅游資源和技術(shù)的分配和利用能力一般。金昌、白銀、武威、慶陽、定西、隴南在近6年期間的純技術(shù)效率均值都小于0.608，說明該地區(qū)對資源的配置和技術(shù)利用能力不足，技術(shù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度不高，與其他地區(qū)的技術(shù)推廣還存在一定的差距。

（三）規(guī)模效率分析

規(guī)模效率反應(yīng)了城市旅游業(yè)的規(guī)模效益情況，分為規(guī)模效率遞增、遞減和不變，表示投入和產(chǎn)出兩者之間達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)[15]。規(guī)模效率=1，說明規(guī)模效率有效；而規(guī)模效率＜1表示規(guī)模效率無效，規(guī)模效率無效即可分為規(guī)模報酬遞增，也可以遞減。由表5可知甘肅省12個區(qū)域旅游業(yè)的規(guī)模效率均值為0.717，相對于技術(shù)效率和純技術(shù)效率，其處于較高的水平，表示旅游資源的投入基本滿足了該地區(qū)對旅游資源的需求，且規(guī)模效率對該地區(qū)旅游業(yè)的技術(shù)效率影響較大。規(guī)模效率的提高需要甘肅省加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在部分旅游產(chǎn)品開發(fā)上降低成本，提高規(guī)模效率，促使其效率值達(dá)到最優(yōu)值。

從地區(qū)來看，除了蘭州和隴南兩地，其他地區(qū)2009—2014年的規(guī)模效率均大于0.717，但是嘉峪關(guān)、天水、武威、張掖、酒泉、定西均處于規(guī)模報酬遞減階段，表明該六個地區(qū)的旅游產(chǎn)出增加的比率小于投入增加的比率；而金昌、白銀、平?jīng)?、慶陽近幾年處于規(guī)模效率遞增階段，該地區(qū)可以通過增加旅游要素的投入來提高規(guī)模收益。蘭州和隴南2014年的規(guī)模效率值低于年均值，表示規(guī)模效率無效，表明兩地的旅游業(yè)的投資規(guī)模不合理，需要改善投資規(guī)模，提高旅游業(yè)的規(guī)模效益。

（四）綜合效率值分析

一個地區(qū)旅游效率的綜合效率變動值表示了該地區(qū)旅游業(yè)的生產(chǎn)水平狀況，變動值大于1表示生產(chǎn)水平提高，旅游效率提高；等于1表示生產(chǎn)水平不變，旅游效率不變；小于1表示生產(chǎn)水平降低，旅游效率降低[16]。

通過圖1可以看出，甘肅省旅游綜合效率在1997年和2003年變動最大，形成了2個明顯的波峰和一個明顯的波谷，其他年份均有上下波動的趨勢，但是近十年來甘肅省旅游綜合效率變化值都大于1且變化幅度不大，說明甘肅每年的旅游效率都有提高且均處于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。結(jié)合圖1，從時間序列上分析，對1997年、2003年、2004年這3年旅游的綜合效率值的變動情況進(jìn)行了重點分析。

圖1 1995—2014年甘肅省旅游業(yè)綜合綜合效率變化值

1997年相對于1996年綜合效率的變化幅度有非常大的提升，且形成第一個波峰。這是因為國家旅游局在1997年與中國民航總局合作，共同推出了“1997-中國旅游年”，全國各地都舉辦了大型旅游活動，并且向海內(nèi)外旅游市場推出一系列旅游專線，形成了專業(yè)性、整體性的旅游服務(wù)，其中就包括絲綢之路和體驗西北民族風(fēng)情等活動[17]；同年4月份，在北京舉行了太平洋亞洲旅游年會加快了建設(shè)甘肅優(yōu)秀旅游城市的步伐[18]。而且更為重要的一點是：1997年是香港回歸之年，使中國表現(xiàn)出更加開放的形象，加之“1997-中國旅游年”的推出，各地的旅游規(guī)劃、旅游商品開發(fā)等在一年之內(nèi)不斷得到完善，各地的旅游業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。通過查閱的數(shù)據(jù)可得：甘肅省1997年固定資產(chǎn)投資為264.4億元人民幣，較1996年提高了23.3%，國際旅游收入為18 547萬元人民幣，比1996年增長47%，而過內(nèi)旅游收入由27 000萬元人民幣直接達(dá)到123 700萬元人民幣，提高了350%。

2003年甘肅省旅游綜合效率的變化值為0.712，且當(dāng)年技術(shù)效率也是20年來最低的，形成一個明顯的波谷，表明2003年甘肅省旅游業(yè)達(dá)到近20年最低水平，嚴(yán)重影響了甘肅省旅游業(yè)的綜合效率。其主要是由于“非典”事件的影響，不僅是甘肅，全國的旅游業(yè)都處于“冷凍”狀態(tài)，因此造成了全國性的旅游資源閑置，導(dǎo)致了旅游資源效率低。根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計年鑒》，2003年旅游業(yè)總收入4 882億元人民幣，比2002年總收入下降了12.3%，相當(dāng)于當(dāng)年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.18%，而甘肅省一年內(nèi)旅游總收入為2.3億元人民幣，比2002年下降23%。

雖然“非典”給我國經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)帶來巨大影響，但是旅游業(yè)自身的特點預(yù)示著其恢復(fù)能力和新的發(fā)展即將到來。在經(jīng)過“非典”事件對甘肅旅游業(yè)的沖擊后，甘肅許多旅游企業(yè)通過改革企業(yè)管理方式，形成了一套完整的企業(yè)危機(jī)管理機(jī)制，推動更為健康環(huán)保的旅游方式的發(fā)展[19]；經(jīng)計算2004年純技術(shù)效率為0.93，說明一年來甘肅省旅游資源的利用率高。但是2004年的技術(shù)效率和規(guī)模效率都比較低，且低于20年來的平均值，這是因為“非典”事件過后，旅游市場重新啟動需花費的資金大，加之國家、企業(yè)、公眾對健康衛(wèi)生的關(guān)注度提高，企業(yè)增加了基礎(chǔ)設(shè)施、防疫消毒等方面的投資，成本相對提高，所以導(dǎo)致了2004年旅游業(yè)的技術(shù)效率和規(guī)模效率低，但總效率的變化值相對于上一年高3倍，形成了第二個明顯的波峰。

五、結(jié)論與建議

基于以上對甘肅省旅游發(fā)展效率及總效率的變動規(guī)律分析可以得出甘肅省區(qū)域旅游效率差異明顯，總體發(fā)展趨勢存在波動性，但發(fā)展勢態(tài)良好。但是受國家重大事件和經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向性因素影響大，相比較而言甘肅省在旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入和技術(shù)創(chuàng)新上還處于較低的水平，發(fā)展空間大。城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和旅游資源稟賦也是甘肅旅游效率提高的驅(qū)動因素。根據(jù)本文的實證研究，對甘肅省旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提出幾點建議。

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新，提高旅游業(yè)的技術(shù)效率

加大對科技的投入，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，在消化吸收的過程中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)的發(fā)展，提高旅游業(yè)技術(shù)效率，提高對旅游收入的貢獻(xiàn)。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制和企業(yè)危機(jī)管理機(jī)制，以技術(shù)、管理等現(xiàn)代化手段促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，在擁有充足的旅游資源條件下，積極尋找后發(fā)優(yōu)勢，通過不斷學(xué)習(xí)東部高效的旅游發(fā)展模式，促進(jìn)技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；甘肅省高校眾多，企業(yè)應(yīng)該加大對人力資本的投資，引進(jìn)旅游管理或企業(yè)管理人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)水平。擴(kuò)大投融資規(guī)模，從而不斷提高甘肅省旅游業(yè)的技術(shù)效率。

（二）加大組織創(chuàng)新和生產(chǎn)創(chuàng)新，提高旅游業(yè)的規(guī)模效率

甘肅省的旅游規(guī)模效率平均值還未達(dá)到最優(yōu)，表明還有上升的空間，應(yīng)該加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如交通、通信、城市和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個地區(qū)的交通情況是促進(jìn)其旅游業(yè)發(fā)展的必要條件，甘肅省位于我國腹地，區(qū)域狹長，應(yīng)使甘肅省航空、鐵路、公路合理的聯(lián)系起來，促使甘肅的旅游“高鐵時代”成為“三跨時代”，加大旅游專線的建設(shè)，合理布局旅游區(qū)域和景點之間的交通狀況。

加大企業(yè)的組織和生產(chǎn)創(chuàng)新，提升和轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持旅游資源和市場相結(jié)合的原則，合理配置旅游資源，可以推出適合甘肅的，成本投入少的旅游產(chǎn)品；甘肅省有冬暖夏涼的氣候優(yōu)勢，加大開發(fā)休閑自駕游、鄉(xiāng)村旅游、倡導(dǎo)景區(qū)周圍居民形成農(nóng)家樂等個性化、現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品。這樣不僅有效的利用了景區(qū)周邊的資源，鼓勵周邊居民或旅游企業(yè)自覺形成良好的環(huán)境意識也降低了環(huán)保與景區(qū)建設(shè)的投入，在加快旅游產(chǎn)品新開發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈的同時，節(jié)約了部分成本，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，提高規(guī)模效率。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大資源投入規(guī)模

甘肅省旅游的綜合效率一直處于增長階段，說明甘肅省對資源的開發(fā)、消化和應(yīng)用上存在一定的缺口，資源投入規(guī)模還可以繼續(xù)提高以達(dá)到收益最大化，所以甘肅省應(yīng)該繼續(xù)加大旅游資源的投入來獲取更多的效益。投入要素不僅要從數(shù)量上提高，質(zhì)量上也應(yīng)該加強(qiáng)，隨著甘肅省不斷提高景區(qū)品質(zhì)，甘肅麥積山石窟等5處文化遺產(chǎn)成為了世界文化遺產(chǎn)，這使甘肅省逐漸成為了新的符號型旅游城市，這就要抓住機(jī)遇，加快甘肅省經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展旅游業(yè)的硬件的同時還要發(fā)展旅游業(yè)的軟件，如加大推廣甘肅國際旅游品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點；旅游的信息資源也是旅游業(yè)的重要組成部分，完善旅游管理信息系統(tǒng)，以電子商務(wù)促進(jìn)旅游資源的推廣與擴(kuò)散，鼓勵區(qū)域旅游管理部門建立信息服務(wù)平臺，方便游客的旅游信息獲取，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府對旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用

由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)，甘肅省正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性地位，所以一定要明確政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)地位，合理制定政策性安排，促進(jìn)甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[20]；政府首先要創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境，保護(hù)好旅游資源的自然環(huán)境，穩(wěn)定旅游業(yè)的社會環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的增長，營造良好的投資環(huán)境；學(xué)習(xí)國外政府促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的對策，發(fā)行旅游投資基金，協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)運營，強(qiáng)化公共服務(wù)。

創(chuàng)新甘肅省旅游發(fā)展模式。2016年12月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》以市場為主導(dǎo)，政府支持的原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶貧政策。這就需要甘肅省在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平較低的地方建立一種扶貧開發(fā)模式。以市場為主導(dǎo)，在開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源的同時，吸引企業(yè)、外商等組織承擔(dān)其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的，政府則實行監(jiān)督的職能，協(xié)調(diào)企業(yè)、社區(qū)、旅游者之間的關(guān)系，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，而且加快了全面建設(shè)小康社會步伐。

在新形式下，政府應(yīng)該積極與相鄰省份，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份合作，實現(xiàn)各自旅游資源的創(chuàng)新開發(fā)與整合，共同優(yōu)化城市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時加大甘肅省旅游文化的傳播，促使甘肅成為新的符號型旅游城市，力求使甘肅由旅游資源大省轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)大省。

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（責(zé)任編輯：C 校對：R）

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1004-2768（2017）07-0089-06

2017-04-17

2013年度甘肅省省屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“‘社會—生態(tài)’系統(tǒng)視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建——基于甘肅省的實證研究”（2013sc2txm006）

尹寬（1994-），男，山東濰坊人，甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；蔣亞楠（1993-），女，山東濟(jì)寧人，甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理。