鄒安全，楊望成，辛煥平，賁雪峰

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，廣東 佛山 528000）

物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)因素分析與策略研究

鄒安全，楊望成，辛煥平，賁雪峰

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院，廣東 佛山 528000）

城鎮(zhèn)化水平是衡量國家發(fā)展的重要標(biāo)志，是我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)對于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有重要意義。分析了以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的影響因素，建立了以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提出了新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)建設(shè)的具體發(fā)展策略。

物流業(yè)；新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)；瓶頸因素；建設(shè)策略

1 引言

城鎮(zhèn)化水平是衡量國家發(fā)展的重要標(biāo)志之一，大力發(fā)展有特色的小城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)是發(fā)展城鎮(zhèn)化水平的重要抓手。早在2014年，國務(wù)院就公布了《國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃指出我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，提出了全面提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的新要求。由于全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一致，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度低于全國水平，該地區(qū)作為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接受地，在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型工業(yè)化的同時，該地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)發(fā)展趨于緩慢，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量也較低，究其原因在于該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，特別是物流業(yè)發(fā)展處于落后階段，物流管理一體化、現(xiàn)代化、信息化尚未達(dá)到先進(jìn)水平。本文選擇了浙江溫州地區(qū)和江蘇蘇南地區(qū)、湖南長株潭地區(qū)和湘南地區(qū)、貴州黔東南州地區(qū)等地區(qū)為典型案例進(jìn)行對比分析，旨在提出以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)建設(shè)的相關(guān)策略。

2 新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的因素分析

在我國的貴州、湖南的湘西地區(qū)、湘南地區(qū)等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)是一個艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在該地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、土地資源的限制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性、建設(shè)資金嚴(yán)重不足和物流業(yè)發(fā)展水平低等主要因素的影響。

2.1 發(fā)展速度及質(zhì)量水平的影響

我國以地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、工業(yè)增加值和工業(yè)化率指標(biāo)來反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量水平。本文以江蘇的蘇南地區(qū)、浙江的溫州地區(qū)、湖南的長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)和貴州的黔東南州地區(qū)為研究對象，對2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從表1可知，東部地區(qū)的GDP總量、人均GDP、工業(yè)增加值、工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率都高于中部和西部地區(qū)，東、中、西部各數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高中低的態(tài)勢。中部較發(fā)達(dá)的長株潭地區(qū)的GDP總量、人均GDP和工業(yè)增加值均高于湘南地區(qū)，湘南地區(qū)屬于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年長株潭地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為64.30％，而湘南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為46.63％，低于湖南（湖南省城鎮(zhèn)化率為49.28％）的城鎮(zhèn)化率。而西部的黔東南州城鎮(zhèn)化率僅為35.08％，比當(dāng)年全國（全國城鎮(zhèn)化率為54.87％）的城鎮(zhèn)化率低19.79％。文獻(xiàn)研究表明城鎮(zhèn)化率與GDP總量、人均GDP、工業(yè)增加值和工業(yè)化率呈正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量水平較高的地區(qū)城鎮(zhèn)化率也較高。經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)化程度不高對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的推動作用較弱,導(dǎo)致中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足，這些制約因素阻礙了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

表1 2015年的東中西部代表地區(qū)的GDP、人均GDP、工業(yè)增加值、工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率對比表

2.2 不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的影響

對東中西部地區(qū)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值及比重對城鎮(zhèn)化率進(jìn)行比較分析，由表2可知，2015年東中西部第一產(chǎn)業(yè)所占比重中，西部黔東南州最高，中部湘南地區(qū)和長株潭地區(qū)次之，最低的是東部的溫州和蘇南地區(qū)；然而，第三產(chǎn)業(yè)比重中部地區(qū)明顯低于東部。總體來看，黔東南州和湘南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過高，二三產(chǎn)業(yè)比重過低，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。

表2 2015年東中西部代表地區(qū)和全國三次產(chǎn)業(yè)增加值（億元）、比重（％）及城鎮(zhèn)化率（％）對比

2.3 工業(yè)用地資源的影響

新型城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展對土地資源有著很強(qiáng)的依賴性，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于存在著土地資源短缺，城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)發(fā)展的規(guī)模及速度受到可用土地資源的制約。湖南省湘南地區(qū)土地總面積為5.71萬km2，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，以山丘為主，崗地、平地兼?zhèn)?。貴州黔東南州土地總面積3 028 234公頃，境內(nèi)以低中山、低山和丘陵為主。湘南地區(qū)“七山一水兩分田”和黔東南州山地丘陵的自然地貌特征，使得城鎮(zhèn)建設(shè)需要的大量平地嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。土地資源稀缺是制約中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的重要因素。

2.4 專項(xiàng)建設(shè)資金的影響

在新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)推進(jìn)建設(shè)的過程中，需要大量的資金投入，可視為是“軟投入”和“硬投入”兩方面的持續(xù)性投入。在“硬投入”方面，政府需要建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，“軟投入”方面，政府還要對義務(wù)教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障方面進(jìn)行投入。湖南省湘南地區(qū)2015年地方財政預(yù)算收入為570.85億元，人均財政收入僅為2 998元，遠(yuǎn)低于長株潭地區(qū)財政收入1 566.48億元和人均財政收入11 227元。黔東南州2015年地方財稅收入僅為146.46億元。黔東南州和湘南地區(qū)可支配財政資金總量小，并且新型城鎮(zhèn)化綜合功能區(qū)的建設(shè)只是地區(qū)發(fā)展的一部分，需要專項(xiàng)建設(shè)資金的投入。

2.5 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的影響

全國物流發(fā)展水平差異大，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，水平不高，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是物流成本高、效率低，社會物流總費(fèi)用與地方生產(chǎn)總值的比率過高。二是該地區(qū)物流企業(yè)規(guī)模小、物流功能較弱。截止2016年2月全國第二十一批A級物流企業(yè)通過名單，湖南省湘南地區(qū)物流A類企業(yè)30家，4A級企業(yè)13家、3A級企業(yè)15家、2A級企業(yè)1家，5A級物流企業(yè)1家。30家企業(yè)均為本土物流企業(yè)，有影響力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)尚未進(jìn)駐，湖南有7家5A級企業(yè)位于長株潭地區(qū)。此外，黔東南州只有一家A類物流企業(yè)。相較于長株潭中部發(fā)達(dá)地區(qū)和東部江蘇蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的物流一體化功能和先進(jìn)物流管理模式，湘南地區(qū)和黔東南州物流業(yè)發(fā)展相對落后。三是現(xiàn)代物流體系未建立完善。例如：從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)散貨到湘南地區(qū)的郴州和黔東南州的凱里，需分別先發(fā)往長沙和貴陽中轉(zhuǎn)站再轉(zhuǎn)回郴州和凱里，分別造成了600多公里和300多公里路程的浪費(fèi)。四是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。例如：湘南地區(qū)的郴州市目前沒有大型物流停車場和大型的物流倉庫，湘南國際物流園區(qū)發(fā)展空間小，設(shè)施單一，功能不全；貴州的黔東南州的物流基礎(chǔ)設(shè)施則更加落后。該地區(qū)物流業(yè)發(fā)展中抑制因素的存在，使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平低，服務(wù)業(yè)落后，成為了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的瓶頸。

3 以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的對策

通過分析中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的影響因素，找出了新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的必要性，提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)立足以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，這是解決中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵，也是加快新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的行之有效的路徑。

3.1 加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)物流規(guī)劃

對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級政府要把現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃中，明確發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以湖南省湘南地區(qū)為例，湘南三個地市政府牽頭，行業(yè)協(xié)會參與，成立了湘南三市城鎮(zhèn)物流協(xié)調(diào)工作小組，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理、共享發(fā)展，在物流空間發(fā)展布局規(guī)劃方面，打破原來物流管理過程中存在的地區(qū)分割問題，限制三市各自低水平物流節(jié)點(diǎn)的分散重復(fù)建設(shè)[31]。完善市級規(guī)劃規(guī)模、功能齊全的物流園區(qū)建設(shè)，加快三市公路、鐵路、機(jī)場等綜合交通樞紐建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，提高貨物運(yùn)輸能力和效率，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)物流模式有效運(yùn)作；按照物流企業(yè)的規(guī)模等級和物流園區(qū)專業(yè)服務(wù)功能定位，加大對新規(guī)劃物流園區(qū)和物流中心的道路、綠化、廠房、倉庫、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造以物流園區(qū)、中心和有效節(jié)點(diǎn)集聚人口，構(gòu)建以物流業(yè)為主導(dǎo)的、新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)為基礎(chǔ)的特色城鎮(zhèn)化。

3.2 聚集物流服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)

大力發(fā)展服務(wù)工業(yè)企業(yè)的物流產(chǎn)品，如供應(yīng)鏈管理、物流金融等；服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的物流產(chǎn)品，如冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品集裝、冷藏保鮮管理；服務(wù)居民的物流產(chǎn)品，如商品配送、快遞業(yè)務(wù)。鼓勵大型物流企業(yè)入股，積極培育本土龍頭物流企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、整合、兼并等方式重組，帶動本土物流企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；全面提供采購、分銷、倉儲、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等供應(yīng)鏈管理服務(wù)；促進(jìn)物流與金融融合，逐步完善融通倉、物流銀行、供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推動物流業(yè)向高級別、綜合服務(wù)體系發(fā)展。

3.3 優(yōu)化發(fā)展政策，完善運(yùn)行機(jī)制

以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)利益的多元化決定了其物流支持的多維性，首先要在土地、稅費(fèi)、財政獎勵和審核等政策方面進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)先安排物流用地，減輕物流企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，按照國家要求實(shí)施“營改增”稅收政策后，實(shí)行6％稅率征稅；同時對人工成本、房屋倉庫租金、過路過橋費(fèi)、燃油費(fèi)、修理費(fèi)等按一定比例抵扣，甚至考慮取消。宣傳鼓勵物流企業(yè)申報A類企業(yè)評級，政府對首次獲評國家“5A”、“4A”、“3A”、“2A”的物流企業(yè)，分別給予獎勵200萬元、100萬元、50萬元、30萬元。

逐步建立完善以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)的利益主體包括地方政府、物流企業(yè)、銀行、民間資本等。根據(jù)多元利益主體之間的博弈規(guī)則，建立以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、銀行和民間資本為依托參與的多元利益主體運(yùn)行機(jī)制，通過激勵相容，利益共享，實(shí)現(xiàn)以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)共贏發(fā)展。

3.4 運(yùn)用現(xiàn)代物流信息技術(shù)，提升新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)信息化水平

現(xiàn)代物流的高效運(yùn)作取決于物流的信息化水平，物流信息化功能是物流企業(yè)服務(wù)水平的關(guān)鍵要素。在該地區(qū)政府要大力運(yùn)用物流綜合信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS導(dǎo)航技術(shù)及OA技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，打造物流公共信息平臺，整合信息資源，使新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)的構(gòu)成單位間信息聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到區(qū)域物流資源共享；大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式，融合發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)，助推新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的有力抓手，是特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康，各地區(qū)要大力發(fā)展以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)，以現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展帶動新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)的建設(shè)力度，完善新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)物流規(guī)劃和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)物流服務(wù)產(chǎn)品，建立以物流業(yè)為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，提高新型城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)信息化水平。

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[11]湖南省統(tǒng)計局.永州市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgsztjgb/201507/t20150717_466652.html,2015-04-21.

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A Factor Analysis and Strategy of Construction of New-type Urban Comprehensive Functional Zone Dominated with Logistics Industry

ZouAnquan,Yang Wangcheng,Xin Huanping,Ben Xuefeng
(School of Economics,Management&Law,Foshan University of Science&Technology,Foshan 528000,China)

In this paper,we analyzed the factors influencing the construction of the new-type urban comprehensive functional zone dominated with the logistics industry in China as well as its significance for the achievement of the overall well-off society in the underdeveloped regions of China,built the operational mechanism of the new-type urban comprehensive functional zone dominated with the logistics industry,and proposed the specific strategy for its construction and development.

logistics industry;new-type urbancomprehensivefunctionalzone;bottleneck factor;construction strategy

F252

A

1005-152X(2017)07-0005-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.07.002

2017-05-25

國家社科基金項(xiàng)目；廣東省高水平理工科建設(shè)高校人才引進(jìn)項(xiàng)目（gg040982）；國家社科基金“低碳制造下陶瓷供應(yīng)鏈碳排放測度與控制研究”（17BJY008）

鄒安全（1964-），男，湖南長沙人，博士，教授，主要研究方向：物流流程優(yōu)化理論與方法、工業(yè)工程。