朱超，史志斌

(中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心，北京 100013)

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重點(diǎn)能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)研究

朱超，史志斌

(中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心，北京 100013)

通過(guò)梳理近十年我國(guó)實(shí)施的主要能源轉(zhuǎn)型政策，分析了能源開(kāi)發(fā)利用造成的主要環(huán)境問(wèn)題，提出了能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并采用綜合評(píng)分法對(duì)我國(guó)2010年和2015年的能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估，明確了我國(guó)當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效水平。最后根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析了我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用在環(huán)境保護(hù)方面存在的不足之處和未來(lái)的工作重點(diǎn)。

能源轉(zhuǎn)型政策；環(huán)境績(jī)效；評(píng)估；指標(biāo)體系

人類能源轉(zhuǎn)型歷史主要包括植物能源向化石能源的轉(zhuǎn)型和化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。能源轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力和核心要素，關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)能源行業(yè)已形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。近十年來(lái)，我國(guó)發(fā)布了一系列能源轉(zhuǎn)型政策，促進(jìn)了能源開(kāi)發(fā)布局和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了煤炭清潔高效利用水平。但是，我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻，大范圍的大氣霧霾和生態(tài)環(huán)境破壞已嚴(yán)重影響人們的日常生產(chǎn)和生活，化石能源的大規(guī)模利用排放了大量的溫室氣體，對(duì)全球變暖構(gòu)成重大威脅。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，我國(guó)迫切需要加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，制定和完善能源轉(zhuǎn)型政策，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞

能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成的生態(tài)破壞主要表現(xiàn)在煤炭大量開(kāi)采造成礦井采空區(qū)地表塌陷和地下水破壞，損害人類和其他生物的棲息環(huán)境；火力發(fā)電大量消耗水資源，造成當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)緊張，土地沙化、荒漠化加??；水電建設(shè)改變河流水深、水溫、流速及庫(kù)區(qū)小氣候，對(duì)庫(kù)區(qū)水生和陸生生物產(chǎn)生不利影響，并可能引發(fā)地震等。

煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)在土地沉陷和地下水破壞兩個(gè)方面。煤炭井工開(kāi)采導(dǎo)致的沉陷面積約為煤炭開(kāi)采面積的1.2～1.3倍，平均每開(kāi)采萬(wàn)噸煤引起地表沉陷0.20公頃。露天開(kāi)采每開(kāi)采萬(wàn)噸煤要挖損土地0.12～0.16公頃。煤炭開(kāi)采還會(huì)破壞地下水資源，根據(jù)典型礦區(qū)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)煤礦平均噸煤排水量為2.0～2.5噸。燃煤發(fā)電需要消耗水資源用于冷卻和電力生產(chǎn)，采用空冷工藝的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，每百萬(wàn)裝機(jī)年消耗水資源約280萬(wàn)立方米；而采用濕冷工藝的燃煤電廠，每百萬(wàn)裝機(jī)年用水800萬(wàn)立方米以上。煤電基地大量用水，會(huì)造成當(dāng)?shù)氐乇砗偷叵滤繙p少，導(dǎo)致植被退化。

對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在水資源消耗方面。煤化工項(xiàng)目一般需要消耗大量水資源，如40億立方米/年的煤制氣項(xiàng)目每年耗水2000萬(wàn)立方米，煤化工項(xiàng)目集中布局會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。我國(guó)西部缺水地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，而大規(guī)模水權(quán)置換可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境破壞。水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括水生生態(tài)及生物多樣性和土地占用等。

水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括水環(huán)境、水生生態(tài)及生物多樣性、陸生生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等。大壩建成后，壩后會(huì)形成一定長(zhǎng)度的減水河段，影響壩下生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，水庫(kù)原有的河流將變成水庫(kù)水面，水體復(fù)氧能力減弱，不利于需要高溶解氧環(huán)境的土著魚(yú)類生存。另外，施工占地、水庫(kù)移民安置工程均會(huì)占用一定面積的耕地。

風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對(duì)鳥(niǎo)類的影響、電磁輻射和噪音。當(dāng)風(fēng)機(jī)安裝在鳥(niǎo)類飛行通道時(shí)，尤其是在鳥(niǎo)類頻繁活動(dòng)的地區(qū)，風(fēng)機(jī)的運(yùn)行將直接影響鳥(niǎo)類的飛行，存在鳥(niǎo)類撞擊葉片死亡的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)電場(chǎng)還會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐碾姶挪▊鞑ギa(chǎn)生影響。

1.2 污染物排放

我國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，煤炭消費(fèi)占世界煤炭消費(fèi)總量的50%左右，國(guó)內(nèi)煤炭占一次能源消費(fèi)總量的64%，遠(yuǎn)高于30%的世界平均水平。以煤炭為主的化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)是當(dāng)前我國(guó)主要污染物的重要排放源[4]。

二氧化硫主要來(lái)源于煤炭等含硫的化石燃料燃燒，煤炭消費(fèi)排放的二氧化硫占全國(guó)總排放量90%以上。2015年全國(guó)燃煤發(fā)電排放二氧化硫620萬(wàn)噸，占全國(guó)二氧化硫排放總量的31%。氮氧化物的排放也與能源活動(dòng)密切相關(guān)，化石能源消費(fèi)排放的氮氧化物約占全國(guó)總排放量的90%。在氮氧化物排放總量中，約40%來(lái)自火力發(fā)電。能源消費(fèi)也會(huì)排放大量煙塵，2014年我國(guó)煙塵排放量達(dá)到1740.8萬(wàn)噸，電力、蒸汽及熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的排放約占工業(yè)煙塵22%。目前影響我國(guó)城市空氣質(zhì)量的首要污染物為PM2.5，2012年煤炭消費(fèi)排放的PM2.5占總量的62%。燃煤電廠還會(huì)排放汞，根據(jù)清華大學(xué)的研究成果，2010年全國(guó)排放量約100噸。

能源工業(yè)活動(dòng)，尤其是煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)和火力發(fā)電等能源工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中均向環(huán)境排放了大量工業(yè)廢水。2014年我國(guó)能源工業(yè)企業(yè)共排放工業(yè)廢水33.10億噸，占工業(yè)廢水排放量的17.7%。其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)共排放工業(yè)廢水14.49億噸，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9.6億噸。

煤炭開(kāi)采還有大量的煤矸石產(chǎn)生，全國(guó)平均每噸煤約產(chǎn)生0.13噸煤矸石，目前煤矸石的綜合利用率僅為65%。我國(guó)火力發(fā)電行業(yè)排放的主要固體廢物是粉煤灰和爐渣，2014年我國(guó)火力發(fā)電業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為61 220萬(wàn)噸，占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的20%。

1.3 溫室氣體排放

碳排放是目前國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問(wèn)題?；茉醇仁墙?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，也是溫室氣體的重要排放源。

我國(guó)重化工業(yè)比重偏高的產(chǎn)業(yè)特征導(dǎo)致單位GDP能源消耗水平高，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度為發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4 倍。2014 年，我國(guó)二氧化碳排放量約為 97.6 億噸，居全球第一。2000—2014年，我國(guó)二氧化碳排放年均增長(zhǎng)7.6%。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)碳排放過(guò)大的主要原因。燃煤發(fā)電是我國(guó)最大的二氧化碳排放行業(yè)，2015年我國(guó)電煤消耗約17.1億噸，煤炭燃燒排放的二氧化碳達(dá)到32.49億噸。煤炭開(kāi)發(fā)也會(huì)排放大量甲烷，2015年我國(guó)煤礦瓦斯涌出量約為220億立方米，外排量高達(dá)172億立方米，其溫室效應(yīng)相當(dāng)于排放二氧化碳2.42億噸。煤化工是對(duì)煤炭的加氫轉(zhuǎn)化過(guò)程，按照煤制油和煤制烯烴噸產(chǎn)品消耗煤炭3.4噸和4.0噸標(biāo)煤計(jì)算，二者在生產(chǎn)加工過(guò)程中每噸產(chǎn)品分別排放二氧化碳約5.7噸和7.3噸。

2 能源轉(zhuǎn)型政策概況

我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向是：通過(guò)大力發(fā)展化石能源的清潔化利用，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，大幅提高能源生產(chǎn)和使用各環(huán)節(jié)的能效，建設(shè)安全、清潔和經(jīng)濟(jì)的能源產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)重點(diǎn)圍繞能源開(kāi)發(fā)布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和煤炭高效清潔利用三個(gè)領(lǐng)域，制定了一系列政策措施，加快我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)已發(fā)布的重點(diǎn)能源轉(zhuǎn)型政策如表1所示。

表1 重點(diǎn)能源轉(zhuǎn)型政策一覽表

3 能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

3.1 評(píng)估內(nèi)容與方法

以2006—2015年我國(guó)發(fā)布的能源轉(zhuǎn)型政策作為評(píng)估對(duì)象，評(píng)估的重點(diǎn)領(lǐng)域包括能源開(kāi)發(fā)布局政策、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策和煤炭清潔高效利用政策。這些政策主要體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要、國(guó)務(wù)院制定的能源戰(zhàn)略和環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家能源綜合發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等政策和文件中。能源轉(zhuǎn)型政策的評(píng)估內(nèi)容主要包括政策執(zhí)行效果和環(huán)境績(jī)效等，主要關(guān)注的內(nèi)容包括：(1)將政策實(shí)施以后的重點(diǎn)環(huán)境指標(biāo)作為研究對(duì)象，評(píng)估政策實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以及達(dá)到的程度如何；(2)對(duì)能源轉(zhuǎn)型整體環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，明確環(huán)境績(jī)效水平；(3)分析能源轉(zhuǎn)型政策實(shí)施存在的主要差距，并提出對(duì)策措施。

環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法多樣，主要包括加權(quán)平均法、比率分析法、趨勢(shì)分析法、多元反饋評(píng)估法和層次分析法等。按照是否基于模型分析，環(huán)境績(jī)效評(píng)估定量分析法可分為指標(biāo)評(píng)估法和模型分析法兩大類。本研究采用指標(biāo)評(píng)估法，并對(duì)各類指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重和得分，滿分為100分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低來(lái)判斷政策實(shí)施的環(huán)境績(jī)效。

3.2 環(huán)境績(jī)效指標(biāo)選擇

(1)選擇原則。環(huán)境績(jī)效指標(biāo)選擇原則主要包括緊密相關(guān)性、可獲得性、透明性和可靠性。

緊密相關(guān)性：所選擇的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)要與能源轉(zhuǎn)型政策密切相關(guān)，如能源開(kāi)發(fā)布局政策對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，尤其是對(duì)土地資源和水資源的影響；能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策對(duì)大氣環(huán)境影響較大，主要是指二氧化碳和大氣污染物的排放；煤炭清潔高效利用政策主要對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響，環(huán)境績(jī)效指標(biāo)將主要體現(xiàn)在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面。

可獲得性：所選的指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)能獲得，可從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或政府有關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站有效獲取，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)有歷史延續(xù)性。

透明性：環(huán)境績(jī)效指標(biāo)必須提供清晰的基本測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠追蹤觀察隨時(shí)間而發(fā)生的變化，并保證數(shù)據(jù)來(lái)源和方法的透明性。

可靠性：指標(biāo)數(shù)據(jù)必須滿足基本的質(zhì)量要求，并能代表現(xiàn)有的最佳測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)指標(biāo)選擇及權(quán)重確定。能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效指標(biāo)主要包括環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面，分一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響和碳排放指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，具體反映一級(jí)指標(biāo)的實(shí)施效果。不同指標(biāo)對(duì)環(huán)境影響的作用程度不同，本研究采用專家頭腦風(fēng)暴法確定指標(biāo)選擇和對(duì)環(huán)境績(jī)效的權(quán)重，具體如表2所示。

表2 能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效指標(biāo)及其權(quán)重

4 能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法與結(jié)果分析

4.1 評(píng)估方法

對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，滿分為100分，按分?jǐn)?shù)高低分為優(yōu)(≥80分)、良(60～79分)、一般(40～59分)、較差(21～39分)和差(≤20分)五個(gè)等級(jí)。環(huán)境績(jī)效總評(píng)分通過(guò)環(huán)境影響一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的加權(quán)平均計(jì)算獲得。以100分為基準(zhǔn)，100分與權(quán)重的乘積為各級(jí)指標(biāo)的最高分。以環(huán)境績(jī)效指標(biāo)的最佳值為基準(zhǔn)分，通過(guò)以實(shí)際數(shù)值與最佳值的比值計(jì)算各指標(biāo)得分，并按照由下而上的途徑計(jì)算總得分。

二級(jí)指標(biāo)基準(zhǔn)分的確定主要根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)和理論上的最佳數(shù)據(jù)確定。部分達(dá)到國(guó)家政策目標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)得分均可得到基準(zhǔn)分，例如主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度等，若未達(dá)到政策目標(biāo)，則根據(jù)實(shí)際值與目標(biāo)值的差距來(lái)確定。對(duì)于其他二級(jí)指標(biāo)則采用最佳數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)分，根據(jù)最佳值與實(shí)際值的差距確定實(shí)際得分。各指標(biāo)的得分計(jì)算方法如表3所示。

4.2 評(píng)估結(jié)果

按照上述能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法，采用國(guó)家權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和權(quán)威研究機(jī)構(gòu)研究成果，對(duì)2010年和2015年我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型政策環(huán)境績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果如表3所示。

結(jié)果表明，2010年和2015年的環(huán)境績(jī)效綜合評(píng)分分別為54.5分和64分，按績(jī)效分類標(biāo)準(zhǔn)分別屬于一般和良兩個(gè)等級(jí)，這表明我國(guó)目前實(shí)施的能源轉(zhuǎn)型政策已使環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但離達(dá)到優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量還有很大差距。

表3 環(huán)境績(jī)效指標(biāo)計(jì)算方法與評(píng)價(jià)結(jié)果

注：1.缺水富煤地區(qū)水資源動(dòng)用比例是指兩淮、云貴、魯西、河南、冀中以外14大煤炭基地所在省、市、自治區(qū)水資源動(dòng)用比例，本表中2015年的數(shù)據(jù)采用的是2014年實(shí)際值。2.最低分值單位為0.5分，按四舍五入取整。

4.3 結(jié)論分析

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知，我國(guó)目前存在的主要能源環(huán)境問(wèn)題為大氣環(huán)境污染、水環(huán)境承載力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和碳排放。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，大中城市PM2.5超標(biāo)率高達(dá)77.5%，重點(diǎn)城市23%以上時(shí)間的空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨城市比例仍維持在23%左右，二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放仍處于較高水平。散煤的大量燃燒和汽車尾氣是造成城市霧霾的主要原因，我國(guó)部分城市正大力推進(jìn)氣代煤和電代煤，但仍然沒(méi)有從根本上解決霧霾問(wèn)題。而煤炭燃燒排放大量二氧化硫和氮氧化物，還導(dǎo)致了部分城市的酸雨問(wèn)題。

在水環(huán)境方面，能源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在消耗大量的水資源，尤其是燃煤發(fā)電和煤化工項(xiàng)目，而且煤炭開(kāi)采還會(huì)破壞地下水資源并排放大量的礦井水。目前，我國(guó)缺水富煤地區(qū)的水資源動(dòng)用比例已達(dá)到58%[6]，已接近60%的生態(tài)紅線，部分缺水富煤地區(qū)甚至已超過(guò)紅線。能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和布局對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生重大影響。對(duì)于高耗水能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，如現(xiàn)代煤化工和燃煤發(fā)電等項(xiàng)目布局必須要充分考慮水資源承載力。

在生態(tài)環(huán)境方面，礦區(qū)土地復(fù)墾和煤矸石綜合利用是最大的挑戰(zhàn)。2015年，我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為50%，而且礦區(qū)沉陷主要集中于土地資源短缺的東部地區(qū)。煤矸石綜合利用率也不高，僅為65%，大量煤矸石堆放不僅占用土地資源，而且還會(huì)造成環(huán)境污染。加快土地復(fù)墾速度和提高煤矸石綜合利用率十分迫切。

我國(guó)碳排放處于較高水平，是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)[7]，其中化石能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)二氧化碳的貢獻(xiàn)率在90%以上。目前，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)仍以化石燃料為主，從而導(dǎo)致單位發(fā)電量的碳排放量處于較高水平。盡管近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)非化石能源的使用，尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電快速發(fā)展，但這些新能源的發(fā)電比例仍然較低，未能大幅度降低單位發(fā)電量二氧化碳排放，電力行業(yè)低碳化發(fā)展的道路仍然十分漫長(zhǎng)。而在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中排放大量的甲烷，而甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，2015年我國(guó)瓦斯涌出量約220億立方米，抽采利用量?jī)H為48億立方米，向大氣排放172億立方米，相當(dāng)于排放2.42億噸二氧化碳當(dāng)量，煤礦甲烷綜合利用方面存在巨大缺口。

5 提高環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策建議

5.1 加快煤炭清潔利用

大幅度提高電煤消費(fèi)比例。煤電是我國(guó)最可靠、最經(jīng)濟(jì)的電源，對(duì)我國(guó)能源安全供應(yīng)和降低工業(yè)產(chǎn)品能源消費(fèi)成本具有重要意義。因此，建議在碳排放約束的前提下，適度發(fā)展煤電，減少煤炭直接消費(fèi)，提高電煤消費(fèi)比例。此外，要加快散煤替代步伐。煤炭散燒不僅效率低(60%～65%)，而且污染物排放量大，建議加快城市集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，限期淘汰小鍋爐，對(duì)民用散煤實(shí)施氣代煤和電代煤工程，大幅度減少散煤消費(fèi)總量。在有條件的城市核心區(qū)，建立煤炭禁燃區(qū)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

5.2 優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局

考慮到西部地區(qū)水資源環(huán)境承載能力問(wèn)題，建議煤電開(kāi)發(fā)布局盡量向負(fù)荷中心和水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，煤電生產(chǎn)從基地化、規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向分布式和多能互補(bǔ)發(fā)展，確保煤電累積的環(huán)境污染排放控制在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)；建議現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)盡量布局在水資源有保障、煤炭供應(yīng)方便的地點(diǎn)。同時(shí)從碳捕集和封存的角度出發(fā)，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目盡量布局到油田和二氧化碳地下或海底封存潛力大的臨近地區(qū)。

5.3 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

建議從提高能源效率和發(fā)揮天然氣利用的靈活性角度出發(fā)提高天然氣消費(fèi)比重。 一是大力替代散煤燃燒；二是加快發(fā)展分布式能源，實(shí)施電、熱、冷、汽等能源產(chǎn)品多聯(lián)供；三是拓展天然氣利用新領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車和船舶等交通用氣。穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比重。從長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭利用面臨的最大問(wèn)題是碳排放問(wèn)題， 《巴黎協(xié)定》的生效將對(duì)我國(guó)化石能源利用產(chǎn)生較大壓力。因此，建議根據(jù)我國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)節(jié)奏，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比重，有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

[1] 曹國(guó)志. 環(huán)境績(jī)效評(píng)估理論與方法[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境出版社, 2015.

[2] 趙學(xué)濤, 彭菲, 楊威杉. 中國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展：OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估中期報(bào)告[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境出版社, 2013.

[3] 國(guó)家發(fā)展改革委, 國(guó)家能源局. 能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z]. 2016.

[4] 環(huán)境保護(hù)部. 2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[Z]. 2016.

[5] 賀佑國(guó). 2015中國(guó)煤炭發(fā)展報(bào)告[M]. 北京: 煤炭工業(yè)出版社, 2016.

[6] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒——2015[M]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2016.

[7] 國(guó)家能源局. 2015年能源數(shù)據(jù)手冊(cè)[Z]. 2016.

Study of Environmental Performance Assessment of Key Energy Transformation Policies

ZHU Chao, SHI Zhi-bin

(China Coal Industry Development Research Center, Beijing 1000013, China)

This paper summarizes key energy transformation policies issued in China in the past 10 years, analyzes major environmental issues caused by energy development and utilization, and then puts forward an indicator system for environmental performance assessment of China’s energy transformation policies. A comprehensive scoring method is used to assess the environmental performance of energy transformation policies for the year 2010 and 2015 and the current environmental performance level is identified based on assessment results. Finally, the main deficiencies and future focus in environmental protection of energy development and utilization is put forward.

energy transformation policy; environmental performance; assessment; indicator system

2017-03-09

朱超(1966—)，男， 江蘇海門(mén)人，副研究員，碩士，主要從事能源政策、能源規(guī)劃研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，E-mail：zhuchao6655@vip.163.com

史志斌(1971—)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士， 主要從事能源政策、能源規(guī)劃和安全生產(chǎn)政策研究，E-mail：shizhibin@ccsr.cn

10.14068/j.ceia.2017.04.002

X32

A

2095-6444(2017)04-0004-06