肖正中，陳 熹，楊秀春，譚 建

（1.貴州省煙草公司黔東南州公司，貴州 凱里 556000；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550003）

精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制探討
——基于施秉縣新光村扶貧實(shí)踐

肖正中1，陳 熹1，楊秀春1，譚 建2

（1.貴州省煙草公司黔東南州公司，貴州 凱里 556000；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550003）

以貴州省施秉縣新光村扶貧實(shí)踐與調(diào)研為基礎(chǔ)，分析了當(dāng)前新光村存在自然環(huán)境局限性、勞動(dòng)力有效供給不足、教育程度較低和低保戶貧困戶比例大等現(xiàn)狀問題，結(jié)合扶貧存在產(chǎn)業(yè)扶貧任重道遠(yuǎn)、全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨、扶貧運(yùn)行機(jī)制有待完善及農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力亟待激發(fā)等主要問題，分別從政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育及制度保障四個(gè)角度探討了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以期能為實(shí)現(xiàn)新階段精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提供借鑒。

精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制；新光村

反貧困是全世界面臨的重大課題，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》提出“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。黨中央審時(shí)度勢制定“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為下一階段扶貧開發(fā)工作提供基本遵循，也開拓了一條新的脫貧大道[1-2]。當(dāng)前，貧困農(nóng)村發(fā)生了較大變化，大量青壯年勞動(dòng)力外出，一些村寨逐漸“空心化”，留守的村民文化水平和生產(chǎn)能力普遍較低，相對缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，貧困對象主要就是這些留守農(nóng)民及家庭。結(jié)合施秉縣新光村扶貧調(diào)研與實(shí)踐，探討貴州貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題與解決對策，以期為其他地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

我國政府長期致力于貧困消除，特別是改革開放以來，根據(jù)減貧形勢的變化適時(shí)調(diào)整貧困治理策略，形成了精準(zhǔn)扶貧的理論和制度體系。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

2015年6月習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這么樣一個(gè)程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在精準(zhǔn)”。社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本價(jià)值取向，就是消滅資本主義制度下存在的剝削與兩極分化，建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，而“精準(zhǔn)扶貧”既是縮小差距促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要，也是消除絕對貧困全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。公平正義是人類社會(huì)永恒追求的理想和目標(biāo)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。“全面建成小康社會(huì)”核心在“全面”，“短板”仍是貧困人口。通過對貧困家庭和人口有針對性的幫扶，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增加自主發(fā)展的能力，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)[3-5]。

2 新光村基本情況分析

新光村位于貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣白垛鄉(xiāng)東北部，北與鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣大地鄉(xiāng)交界，西與馬溪鄉(xiāng)接壤，距鄉(xiāng)政府20 km，距縣城37 km，是云臺(tái)山喀斯特自然保護(hù)區(qū)外緣區(qū)。該村共有244戶960人，其中根據(jù)國家認(rèn)定貧困戶92戶涉及342人。該村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，群眾收入主要來源于烤煙生產(chǎn)、玉米、水稻等農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)。

2.1 自然環(huán)境局限性

新光村耕地面積88.07 hm2，其中田40.50 hm2，土47.57hm2，戶均0.32 hm2，人均0.09 hm2。按我國農(nóng)村總?cè)丝冢?.07億人）計(jì)算，人均占有耕地0.16 hm2，新光村人均耕地遠(yuǎn)小于全國水平，人多地少的矛盾較為突出。同時(shí)，該村屬于河流切割的亞熱帶喀斯特高原，無明顯地表水資源，也未建成有效的灌溉水源和設(shè)施，工程性缺水問題較為嚴(yán)重。

2.2 勞動(dòng)力有效供給不足

新光村目前總?cè)藬?shù)為960人，其中18～65歲勞動(dòng)力601人。一方面，小型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，使生產(chǎn)力水平得到提升，勞動(dòng)力需求無法有效滿足，現(xiàn)有人口在家從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益過低，被迫外出務(wù)工，2016年統(tǒng)計(jì)外出496人；另一方面，受申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目成功的影響，縣政府要求轉(zhuǎn)移到以不破壞遺產(chǎn)地資源的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而目18～65歲常年在家人口數(shù)為105人，實(shí)際勞動(dòng)力人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的10.9%，基本上未接受現(xiàn)代職業(yè)教育。因此，新光村一方面存在人多地少的矛盾，另一方面又存在勞動(dòng)力供給不足的問題。

2.3 教育程度較低

首先，新光村16歲以上人口共755人，文化程度如表1所示。由表1可以看出，與2010年相比，新光村2016年教育水平中高中、大學(xué)水平均仍遠(yuǎn)低于全國水平。遠(yuǎn)程教育雖然設(shè)施到村，受村集體經(jīng)濟(jì)以及管理的原因，群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)文化和道德教育開展較少。職業(yè)教育開展不到位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等工作基本未啟動(dòng)。

表1 新光村16歲以上不同年齡段教育水平統(tǒng)計(jì)

2.4 低保戶貧困戶比例大

2016年全村年人均收入為9 915元，建檔立卡貧困戶農(nóng)民人均純收入3 028元。國家統(tǒng)計(jì)局對貧困戶的劃分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為人均收入2 300元（2010年不變價(jià)）以下，新光村建檔立卡貧困戶92戶中年人均收入超過2 300元有69戶，脫貧率達(dá)到75%，貧困發(fā)生率由37.7%下降至9.43%。年收入低于2 300元共23戶，占建檔立卡貧困戶數(shù)的25%。從貧困原因調(diào)查走訪情況來看（如表2所示），92戶中有50戶是由于缺乏資金，17戶缺勞力。從92戶建檔立卡貧困戶資料來看，缺資金、缺勞力比例達(dá)到72.83%，是扶貧工作的重點(diǎn)。

表2 新光村貧困原因調(diào)查情況 （戶）

綜上所述，缺土和缺水等客觀問題在新光村較為突出，加之受歷史發(fā)展影響通訊和水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代職業(yè)教育缺乏，群眾基礎(chǔ)教育薄弱，不僅體現(xiàn)為表層物質(zhì)財(cái)富的不足，也存在著深層精神生活的缺失，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

3 扶貧存在問題分析

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧任重道遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。目前新光村農(nóng)戶收入主要依賴于“一種兩養(yǎng)”，種植業(yè)市場主體以煙草公司為主，養(yǎng)殖業(yè)由村能人帶動(dòng)成立了合作社，其他實(shí)體企業(yè)尚未落實(shí)。從煙草產(chǎn)業(yè)來看，通過與煙農(nóng)簽訂種植收購合同，約定合同內(nèi)煙葉全部收購，減少煙農(nóng)市場風(fēng)險(xiǎn)；采取“煙草扶持一點(diǎn)、煙農(nóng)自籌一點(diǎn)、政府幫助一點(diǎn)”的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害的影響；有效推廣蚜繭蜂生物防治、有機(jī)肥推廣和漂浮育苗應(yīng)用等實(shí)用技術(shù)，家庭農(nóng)場、種植大戶和合作社服務(wù)等組織方式的推進(jìn)，形成了“一基四化”的生產(chǎn)模式。煙葉種植產(chǎn)業(yè)扶貧雖取得了一定的成績，但受產(chǎn)品計(jì)劃的影響，對扶貧工作支持力度有限，帶動(dòng)效果不明顯。主要問題有：

3.1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展維艱 目前國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)低于國內(nèi)，受糧食安全等宏觀政策調(diào)控，存在著“天花板”情況，而農(nóng)產(chǎn)品市場成本逐年上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的積極性不斷降低，呈現(xiàn)出“70年不愿種、80年不會(huì)種、90年不想種”的農(nóng)業(yè)新問題。當(dāng)今社會(huì)信息化和市場化高度發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要從解決溫飽向產(chǎn)業(yè)致富轉(zhuǎn)變，還存在一系列問題。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識(shí)不高 基層干部和貧困戶認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧回報(bào)期長，還受自然災(zāi)害、市場行情、疫病防控和技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約，農(nóng)民主動(dòng)參與脫貧致富力度不夠，積極性不高，有畏難情緒；也未從農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的高度謀劃，在統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)性與安全性的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢 一方面，龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和能人帶動(dòng)作用不明顯，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，輻射帶動(dòng)作用有限，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和集約經(jīng)營，尤其是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收上思考不多。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施保障不力，新光村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有形成區(qū)域發(fā)展和規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型力度有限。

3.2 全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨

黨的十八大報(bào)告首次正式提出全面“建成”小康社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)。雖然目前在經(jīng)濟(jì)上取得了一定成績，但新光村全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

3.2.1 人均收入較低，農(nóng)村貧富差距過大 根據(jù)脫貧

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋，2016年可按照年人均純收入達(dá)到3 100元，目前新光村建檔立卡貧困戶人均純收入3 028元，低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)3 100元的有48戶，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的52.17%，與脫貧指標(biāo)還存在差距。另外，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院張建華先生提出的基尼系數(shù)簡便計(jì)算方法，將新光村按戶年收入分為13組，其基尼系數(shù)為0.846 2。目前新光村貧富差距相對較大，一方面是因?yàn)榧彝ネ獬鰟?wù)工人員越來越多，而對于固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來說收入?yún)s增長緩慢。另一方面是由于低收入的農(nóng)戶家庭，大多不善于學(xué)習(xí)，不肯放開思路，只顧搞“本業(yè)”。這種文化層次的不同勢必造成農(nóng)村貧富差距的擴(kuò)大。

3.2.2 教育水平有待提高 作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困村，雖然勞務(wù)輸出已經(jīng)成為新光村重要的收入來源，但由于職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對較低，導(dǎo)致收入無法提高。家庭監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致一定數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象，“讀完初中去打工”成為多數(shù)年輕人的選擇，甚至少數(shù)干部的宣傳語。另外，由于經(jīng)濟(jì)貧困，也使得很多適齡兒童無法接受良好的學(xué)前教育。

3.2.3 農(nóng)村老齡化、空心化問題突出 目前新光村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠子女供給和政府兜底予以解決，從生產(chǎn)勞動(dòng)上獲得收入比較有限，絕大多數(shù)留守老人基本喪失了高強(qiáng)度勞動(dòng)能力，僅能從事種菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等勞動(dòng)強(qiáng)度相對較低、收入也較少的副業(yè)。當(dāng)健康狀況不允許他們再下地勞作時(shí)，一部分老人的生活質(zhì)量下降就會(huì)成為必然。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務(wù)工謀生壓力加大，子女貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更是捉襟見肘。大批青壯年外出務(wù)工，留守兒童的激增給在家留守的老人增加了學(xué)前兒童和低年級(jí)學(xué)生的教育壓力，使得部分學(xué)生九年義務(wù)教育難以保證。

3.3 扶貧運(yùn)行機(jī)制有待完善

貴州精準(zhǔn)扶貧目前按照“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”的扶貧開發(fā)管理體制，新光村的扶貧也由之前的政府為主，轉(zhuǎn)變到政府、社會(huì)和企業(yè)共同扶貧的運(yùn)行機(jī)制，雖然有一定成效，但還存在如下問題。

3.3.1 貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別有待提高 由于新光村大部分人外出務(wù)工，使得部分農(nóng)戶無法即時(shí)溝通了解情況，再加上農(nóng)民收入渠道多雜小且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進(jìn)行排列和比較，再確定精準(zhǔn)貧困戶是一件困難的事情；受宣傳和理解的原因，部分群眾存在怕退出的心理。

3.3.2 資金使用欠精準(zhǔn) 雖然目前政府把絕大部分扶貧資金審批權(quán)下放到縣一級(jí)，但仍需要多個(gè)部門層層審批，存在資金超期滯留、不能即時(shí)到位等問題。比如今年春季大扶貧攻勢期未及時(shí)發(fā)放，多數(shù)為秋后發(fā)放。

3.3.3 扶貧考核機(jī)制欠完善 在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制下，基層單位和干部職工壓力大，不得不搞一些“短平快”的扶持項(xiàng)目，例如，資助幾千塊現(xiàn)金給貧困戶，買點(diǎn)種豬種雞幫助貧困戶養(yǎng)幾頭豬幾十只雞以期盡快讓其脫貧，而對其市場風(fēng)險(xiǎn)、長遠(yuǎn)發(fā)展和能力提升則難以顧及?？己嘶鶎泳珳?zhǔn)扶貧工作不僅要有數(shù)量結(jié)果型標(biāo)準(zhǔn)，還需要質(zhì)量過程型標(biāo)準(zhǔn)，例如，是否調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，賦予群眾相應(yīng)權(quán)利，以及扶持效果是否持久這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4 扶貧新模式瞄準(zhǔn)機(jī)制欠深入 瞄準(zhǔn)機(jī)制需要細(xì)分貧困人口人群，精準(zhǔn)把握不同情況，結(jié)合“五個(gè)一批”，通過不同渠道實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.4 農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力亟待激發(fā)

3.4.1 農(nóng)民參與積極性不高 由于扶貧項(xiàng)目的選擇權(quán)和決定權(quán)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，村一級(jí)無項(xiàng)目和資金的自主權(quán)，貧困農(nóng)戶更沒有決定權(quán)，至于政府投入多少資金，開展哪些具體項(xiàng)目，群眾很少搞得清楚。很多項(xiàng)目到村組實(shí)施不下去，只有委托給種養(yǎng)大戶來負(fù)責(zé)，至于結(jié)果如何則不愿管、不想管。扶持項(xiàng)目決定權(quán)不在貧困戶，導(dǎo)致群眾被動(dòng)應(yīng)付、事不關(guān)己、遠(yuǎn)遠(yuǎn)觀望的心態(tài)在滋長。

3.4.2 精神心理文化缺失 除了經(jīng)濟(jì)上的困難以外，由于缺少對脫貧致富典型人物的宣傳引導(dǎo)，貧困農(nóng)戶存在“等、靠、要”的思想，甚至還產(chǎn)生自卑、焦慮、封閉和嫉妒等不健康的心理狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)上的弱勢使得他們在活動(dòng)與交往中相對退縮，嚴(yán)重影響他們的社會(huì)適應(yīng)能力和整體素質(zhì)的提高，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。

4 對策與措施

4.1 政府管理：系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)

精準(zhǔn)扶貧過程中，若政府參與其中過多、承擔(dān)責(zé)任過多，貧困人口易對政府產(chǎn)生依賴性，使得扶貧缺乏效率，也不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。因此政府應(yīng)通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌大扶貧、大旅游和大數(shù)據(jù)資源，通過領(lǐng)導(dǎo)并激發(fā)社會(huì)組織去實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。通過由政府引導(dǎo)的方式將“政府扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)性扶貧”，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)中多種資源與扶貧領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)的銜接，解決政府有限能力角色的困境。比如農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的問題，可以通過保險(xiǎn)業(yè)“公建社營”，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，積極探索居家、村委會(huì)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。精確設(shè)計(jì)瞄準(zhǔn)貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到旅游產(chǎn)業(yè)、水果和藥材種植等現(xiàn)代山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色。借助電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與外面的大市場有機(jī)聯(lián)接起來，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品走出村寨，走進(jìn)市場。借云臺(tái)山申遺成功謀劃大旅游，通過構(gòu)建生態(tài)休閑旅游及觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，提高農(nóng)戶收入。建立“一村一平臺(tái)”的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾與企業(yè)參與到扶貧中，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)合已有的“五主五抓”責(zé)任制和《貴州省大扶貧條例》，打好政策“組合拳”，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：功能細(xì)分，組織生產(chǎn)

結(jié)合當(dāng)前貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展制約因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)做到細(xì)分市場與功能劃分相結(jié)合，既要“因地制宜”，更要構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)鏈，提升組織化水平，注重產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，形成政府規(guī)劃、市場主體、農(nóng)戶參與的良好發(fā)展模式。利用黔東南“有機(jī)”標(biāo)簽，突出品牌創(chuàng)建，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)物資服務(wù)平臺(tái)，將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與企業(yè)運(yùn)營有效結(jié)合，并以“龍頭企業(yè)+公司+產(chǎn)業(yè)基地+參與貧困主體”的形式，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開展“三變”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工和信息化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)致富增收的目標(biāo)。按照“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧路子”的思路，既讓產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目直接覆蓋，也積極探索“特惠貸”和產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化后注入融資平臺(tái)，使群眾享受固定收益來實(shí)現(xiàn)間接覆蓋。加大財(cái)政涉農(nóng)資金的整合力度，向貧困村、貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)聚集。注重培育合作社、生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)會(huì)，拓寬貧困群眾就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.3 人才培育：技能培訓(xùn)，抓住重點(diǎn)

目前農(nóng)村存在著人均占有耕地較低，但由于大批青壯年外出務(wù)工，又使得農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際平均每人耕種面積較高，從而導(dǎo)致耕種效率降低。因此，這種“人多地少，人少地多”并存的矛盾需要通過提高教育水平，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為職業(yè)農(nóng)戶，通過農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性脫貧。

通過加大基礎(chǔ)教育投資，對貧困子女上學(xué)、寄宿和飲食等方面給予生活補(bǔ)助，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)與心理負(fù)擔(dān)。對于那些孤苦無依、生活困難的空巢老年人，以自然村寨為單位，在集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，探索增加“居家+上門服務(wù)”模式，既方便老人，又推動(dòng)農(nóng)村留守婦女的就業(yè)。通過采取有效措施，吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，提高生產(chǎn)效率。將一部分扶貧資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)工作，一方面提高貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的能力，另一方面可提高外出務(wù)工人員素質(zhì)來增加收入，阻止貧困代際傳遞。

貧困村組織是落實(shí)國家和省市各種扶貧和發(fā)展政策、項(xiàng)目的具體責(zé)任主體。要解決精準(zhǔn)扶貧落實(shí)難和效果差問題，就要緊緊抓住村組干部和帶頭人這兩個(gè)重點(diǎn)工作對象。首先結(jié)合群眾意見，充分發(fā)揮民主制度，選用群眾信服、黨性強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)高且有敢干事能干事的黨員干部，建立好基層組織。其次給予專項(xiàng)資金或產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持的方式積極培育貧困村脫貧帶頭人，鼓勵(lì)其帶動(dòng)示范作用。

4.4 制度保障：完善機(jī)制，穩(wěn)健發(fā)展

建立相對科學(xué)和易操作的賦權(quán)考核機(jī)制；通過一些簡化的關(guān)鍵指標(biāo)考察群眾主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧和使用相關(guān)權(quán)利的綜合情況，例如貧困人口參與率、建議率、扶貧項(xiàng)目申報(bào)率、扶貧資金留滯率、反饋率等類似指標(biāo)，反映精準(zhǔn)扶貧中的賦權(quán)情況；建立農(nóng)村擔(dān)保征信體系，為銀行業(yè)金融扶貧提供有效保障，在互保、聯(lián)保和第三方擔(dān)保等方式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村貸款有效擔(dān)保范圍，將不違反現(xiàn)行法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰，風(fēng)險(xiǎn)可控的各類動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)益納入擔(dān)保實(shí)踐，通過充分激活農(nóng)村擔(dān)保資源，改善農(nóng)村貸款“擔(dān)保難”的現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；積極培育第三方評估力量，改革脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督管理體系；注重脫貧績效的可持續(xù)性，增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生脫貧能力。

[1] 汪三貴，劉 未.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求──習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析[J]. 毛澤東鄧小平理論研究，2016，（1）：40-43，93.

[2] 王國勇，邢 溦. 我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（9）：46-50.

[3] 左 停，楊雨鑫，鐘 玲. 精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（8）：156-162.

[4] 葛志軍，邢成舉. 精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J]. 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（5）：157-163.

[5] 黃承偉，覃志敏. 我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧[J].開發(fā)研究，2015，（2）：56-59.

（責(zé)任編輯：朱 蓓）

Discussion on the Mechanism of Poverty Alleviation—Based on Poverty Alleviation Practice in Shibing County Xinguang Village

XIAO Zheng-zhong1，CHEN Xi1，YANG Xiu-chun1，TAN Jian2
（1. Guizhou Provincial Tobacco Company Qiandongnan Branch, Kaili 556000, PRC; 2. Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang 550003, PRC）

Based on the practice of poverty alleviation Shibing County Xinguang Village, we analyzed the existing problems such as the natural environment limitations, lack of effective labor supply, low education level and high proportion of low income poor households, with the problem of the arduous tasks of industry poverty alleviation, completing the process of building a moderately well-off society in all aspects, the operational mechanism of poverty alleviation needs to be improved and the internal dynamics of farmers need to be stimulated, the paper probes into the working mechanism of precision poverty alleviation from four angles, such as government management, industry development, personnel training and institutional guarantee, so as to provide reference for the realization of the goal of poverty alleviation in the new stage.

precision poverty alleviation; mechanism; Xinguang village

F323. 8

：A

：1006-060X（2017）06-0098-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.006.029

2017-04-25

貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（13GZYB29）

肖正中（1977-），男，土家族，貴州沿河縣人，碩士，主要從事煙草供應(yīng)鏈管理研究。