吳嵐++胡勁松

摘要：工會(huì)組織和教代會(huì)制度的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要構(gòu)成。在“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，創(chuàng)新性地履行源頭參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督、引導(dǎo)支持教職工促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、積極維護(hù)教職工合法權(quán)益，以及促進(jìn)教職工職業(yè)和專業(yè)發(fā)展四項(xiàng)職能，不僅能充分發(fā)揮高校工會(huì)教代會(huì)的橋梁與紐帶作用，有效調(diào)動(dòng)教職工的積極性與主動(dòng)性，更能凝心聚力，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙一流”大學(xué)；工會(huì)教代會(huì)；職能

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求堅(jiān)持以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2017年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)制定《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，提出推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。近年來(lái)，以省級(jí)政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案陸續(xù)推出，目標(biāo)直指整體提升區(qū)域高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域乃至我國(guó)高等教育的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。[1]廣東省以“雙高”對(duì)接“雙一流”啟動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見(jiàn)》，提出用5-10年時(shí)間，建成若干所高水平大學(xué)。教師是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，“雙一流”大學(xué)建設(shè)中的人力資源政策導(dǎo)向和資金投向一方面促進(jìn)了高層次人才的流動(dòng)，另一方面則在客觀上導(dǎo)致高校內(nèi)部利益分配格局的變化，并由此催生各種矛盾，處理不好則會(huì)消解“雙一流”的導(dǎo)向功能，影響“雙一流”的建設(shè)進(jìn)程和目標(biāo)達(dá)成。高校工會(huì)是教職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，依法履行維護(hù)、教育、參與和建設(shè)四項(xiàng)職能。高校教職工代表大會(huì)則是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。兩者的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要構(gòu)成。充分發(fā)揮其職能，則能有效調(diào)動(dòng)教職工投身“雙一流”大學(xué)建設(shè)的積極性。

一、源頭參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督

民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要構(gòu)成。工會(huì)組織教職工通過(guò)教職工代表大會(huì)參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督，則是大學(xué)實(shí)現(xiàn)民主管理的基本形式。大學(xué)實(shí)施民主管理既有利于激發(fā)教職工參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，又有利于加強(qiáng)教職工的思想教育，構(gòu)建和諧校園，還有利于“雙一流”建設(shè)。其中，源頭參與是教職工參與學(xué)校民主管理的重要途徑。它既能為學(xué)校提供充分的參照依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)，又奠定了群眾基礎(chǔ)，提高了審議質(zhì)量，并有利于貫徹實(shí)施。如果沒(méi)有源頭參與，民主管理也就成為了無(wú)源之水、無(wú)本之木，教代會(huì)的審議就是徒有形式。

（一）源頭參與制定學(xué)?；局贫?/p>

學(xué)校的基本制度是章程。源頭參與章程制定則是教代會(huì)的基本職權(quán)?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第3條規(guī)定：章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。作為高等學(xué)校的自我規(guī)范，章程旨在調(diào)整內(nèi)部和外部關(guān)系，不僅規(guī)范高等學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、組織、結(jié)構(gòu)和功能，而且還規(guī)范學(xué)校成員的權(quán)利和義務(wù)。《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第7條則規(guī)定：教代會(huì)有權(quán)聽(tīng)取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見(jiàn)和建議。上述規(guī)定不僅是教代會(huì)源頭參與制定學(xué)?；局贫鹊姆ㄒ?guī)依據(jù)，而且也是對(duì)教代會(huì)進(jìn)行源頭參與的具體要求。工會(huì)教代會(huì)應(yīng)積極介入擬制學(xué)校章程等工作之中，抓緊源頭參與，以期同時(shí)構(gòu)建與之相適應(yīng)的民主管理工作程序。據(jù)此，教代會(huì)的源頭參與主要包括三層含義：一是教代會(huì)主任和有關(guān)代表直接參與起草學(xué)校章程?！掇k法》第16條規(guī)定：章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成。據(jù)此，教師代表應(yīng)該成為章程起草組織的成員。由于國(guó)內(nèi)高校一般實(shí)行工會(huì)教代會(huì)“雙代會(huì)”合一制度，而教代會(huì)中的教師代表又必然被要求為多數(shù)，加之有些高校的工會(huì)主席和教代會(huì)主任一人雙職，且由專任教師擔(dān)任，因此，教代會(huì)主任以及教代會(huì)中的相關(guān)專家代表在章程制定中的角色和地位就倍顯特殊。他們直接參與章程制定，既能確保源頭代表教職工利益，更能源頭推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。二是在章程起草過(guò)程中積極廣泛聽(tīng)取全體教職工的意見(jiàn)和建議。《辦法》第17、18條規(guī)定：在章程制定過(guò)程中，一定要聽(tīng)取教師代表的意見(jiàn)和建議。這里，不僅包括征求代表的意見(jiàn)，還要通過(guò)教代會(huì)廣泛征求全體教職工的意見(jiàn)和建議。三是在最后審定和審核章程之前必須提交教代會(huì)大會(huì)討論。作為一項(xiàng)程序性規(guī)定，教代會(huì)大會(huì)討論通過(guò)并形成大會(huì)的正式?jīng)Q議，不僅使章程具有形式上的合法性，更能保障章程最大限度地得到全體教職工的認(rèn)同和支持。

（二）源頭參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和重要管理規(guī)范

學(xué)校發(fā)展與教職工息息相關(guān)。就教代會(huì)自身的職權(quán)和工作流程而言，參與民主管理不僅是一個(gè)過(guò)程，而且更應(yīng)該促成能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、真正反映教職工心聲和解決教職工實(shí)際問(wèn)題的結(jié)果。為此，《規(guī)定》第7條賦予了教代會(huì)參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的職權(quán)，并具體化為“聽(tīng)取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問(wèn)題解決方案的報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議”，以及“討論通過(guò)學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法”等?！半p一流”大學(xué)建設(shè)關(guān)涉學(xué)校的超常規(guī)發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，更涉及教職工的利益調(diào)整。為此，通過(guò)教代會(huì)制度平臺(tái)，并充分發(fā)揮教職工源頭參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和管理制度規(guī)范的主動(dòng)性和積極性，將有利于明確學(xué)校發(fā)展定位，有利于做好學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也有利于學(xué)校各項(xiàng)管理工作的高效順利開(kāi)展。教代會(huì)要把教職工最關(guān)心的教學(xué)科研、勞動(dòng)保障、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、校內(nèi)業(yè)績(jī)分配等制度的制定，作為民主管理的重點(diǎn)，廣泛了解、收集來(lái)自教職工的建議和意見(jiàn)，確保制度的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

·教育管理·“雙一流”大學(xué)建設(shè)中的工會(huì)教代會(huì)職能

（三）源頭參與學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算

無(wú)論是高水平大學(xué)建設(shè)還是“雙一流”大學(xué)建設(shè)，均給學(xué)校帶來(lái)了大量的政府專項(xiàng)財(cái)政資金。究竟該如何安全、快捷和高效地使用好這筆資金，如何構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，不僅越來(lái)越受到教職工的普遍關(guān)注，而且也已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要課題。在此，通過(guò)教代會(huì)的源頭參與，充分發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校預(yù)算決策方面的咨詢功能，就顯得十分必要。教代會(huì)源頭發(fā)揮預(yù)算決策咨詢功能主要可以通過(guò)如下兩條途徑：一是教代會(huì)代表作為學(xué)校預(yù)算與投資工作咨詢機(jī)構(gòu)成員。高校財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向功能。當(dāng)前，為規(guī)范預(yù)算，不少高校引入全面預(yù)算管理，增設(shè)了預(yù)算決策咨詢機(jī)構(gòu)，成立了預(yù)算與投資工作委員會(huì)。通過(guò)教代會(huì)源頭參與，尤其是將教代會(huì)代表作為預(yù)算決策咨詢機(jī)構(gòu)的當(dāng)然成員，既能保證預(yù)算決策的廣泛參與，也能最大限度地避免預(yù)算決策的盲點(diǎn)。二是教代會(huì)代表直接參與預(yù)算事項(xiàng)前期實(shí)地調(diào)研。為提高財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理的透明度，從源頭上預(yù)防和治理財(cái)經(jīng)違紀(jì)，促進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)，應(yīng)在學(xué)校中積極推進(jìn)預(yù)算民主決策制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的民主性和透明性。其中，教代會(huì)組織教代會(huì)代表進(jìn)行預(yù)算立項(xiàng)的前期調(diào)研就顯得十分必要。通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目逐一論證，對(duì)資本性項(xiàng)目等重大預(yù)算項(xiàng)目采取聽(tīng)證會(huì)等形式，不僅可以廣泛聽(tīng)取師生員工的意見(jiàn)，而且可以提高預(yù)算的針對(duì)性和有效性。

（四）源頭參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策

教職工代表大會(huì)是代表和組織教職工行使當(dāng)家作主權(quán)利的制度。教代會(huì)代表是教職工利益的代言人，代表依法履職是教職工參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)方式。代表主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策、熟悉校情、關(guān)注教職工切身利益、努力提出具有建設(shè)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，參與討論審議學(xué)校涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)的審議和決定，使學(xué)校黨政的決策更加符合本校實(shí)際，更加民主科學(xué)化，更加具有群眾基礎(chǔ)。教代會(huì)源頭參與學(xué)校重大決策主要通過(guò)兩種方式：一是通過(guò)聽(tīng)取學(xué)校各種報(bào)告并發(fā)表意見(jiàn)建議，被動(dòng)參與學(xué)校重大決策。教代會(huì)的制度平臺(tái)為教職工知曉、了解和評(píng)價(jià)學(xué)校的各項(xiàng)重大決策提供了方便。一方面通過(guò)在教代會(huì)的各種工作報(bào)告，學(xué)校主動(dòng)尋求重大決策公開(kāi)，征求意見(jiàn)和建議；另一方面教職工和教代會(huì)代表則通過(guò)教代會(huì)平臺(tái)，行使對(duì)學(xué)校重大決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是通過(guò)提案和意見(jiàn)建議，主動(dòng)要求學(xué)校作出重大決策。教代會(huì)提案是教職工通過(guò)教代會(huì)參與學(xué)校民主管理的重要形式，是教代會(huì)代表履行職責(zé)、行使民主權(quán)利的重要渠道，是廣大教職工關(guān)心學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的具體體現(xiàn)，是教代會(huì)代表按照規(guī)定的程序，對(duì)教學(xué)、科研、管理、生活福利等方面的重要問(wèn)題提交教代會(huì)討論、決定和處理的方案和建議。由于高水平大學(xué)建設(shè)關(guān)涉學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，也關(guān)涉教職工利益的重大調(diào)整，教代會(huì)更可以、也更應(yīng)該通過(guò)提案以及意見(jiàn)和建議，主動(dòng)要求學(xué)校作出改變。比如，一些高校的高層次人才引進(jìn)管理規(guī)范，就不斷成為教代會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為教代會(huì)積極尋變的話題。

二、引導(dǎo)支持教職工促進(jìn)“雙一流”建設(shè)

“雙一流”建設(shè)的主體是教師，而“雙一流”大學(xué)的建成則離不開(kāi)全體教職工的共同努力。雖然高校工會(huì)教代會(huì)不在“雙一流”建設(shè)的最“前線”，但基于工會(huì)的“建設(shè)”職能要求，決定其勢(shì)必成為引導(dǎo)和支持教職工促進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重要力量。

（一）弘揚(yáng)教師職業(yè)道德

《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）是高校教師職業(yè)道德的基本規(guī)范，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校師德建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，弘揚(yáng)高尚師德，提高高等教育質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2017年1月由教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)共同頒發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》則更是明確要求，“雙一流”大學(xué)建設(shè)不僅需要教師提高政治素質(zhì)和教學(xué)水平，而且也要樹(shù)立優(yōu)良的師德師風(fēng)。教職工既是學(xué)校發(fā)展改革與構(gòu)建和諧校園的實(shí)踐者，也是工會(huì)組織的力量源泉。工會(huì)教代會(huì)當(dāng)根據(jù)《規(guī)范》要求，結(jié)合“雙一流”建設(shè)需要，努力做好三方面的工作。一是開(kāi)展師德教育活動(dòng)，組織引導(dǎo)從善向?qū)W做好本職。具體而言，就是要引導(dǎo)教師堅(jiān)持育人為本，立德樹(shù)人，嚴(yán)慈相濟(jì)，因材施教。同時(shí)，在教師中倡導(dǎo)以德修身、提高道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提高既教書(shū)又育人的行為自覺(jué)性，建立一種互敬、互信、互幫、互學(xué)的和諧人際關(guān)系。[2]二是開(kāi)展符合高校教師特點(diǎn)的建功立業(yè)活動(dòng)，有效地促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。近年來(lái)，中華全國(guó)總工會(huì)和教育部聯(lián)合舉辦的高校青年教師教學(xué)比賽得到了各省和各高校的積極響應(yīng)，不僅反映了高校工會(huì)服務(wù)學(xué)校中心工作的思維轉(zhuǎn)變，而且發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批德才兼?zhèn)涞母咝Ｇ嗄杲處?。比賽?yōu)勝者被授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?，則更是凸顯了其標(biāo)桿和榜樣的作用。三是發(fā)揚(yáng)勞模精神，鼓勵(lì)教師爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。勞模精神折射出一個(gè)時(shí)代的人文精神，反映出一個(gè)民族在某一個(gè)時(shí)代的人生價(jià)值和思想道德取向。它簡(jiǎn)潔而深刻地展示著一個(gè)時(shí)代的人之精神的演進(jìn)與發(fā)展，它凝重而浪漫地體現(xiàn)著一個(gè)民族的時(shí)代的思想與情愫。高校知識(shí)分子聚集，勞動(dòng)模范輩出。高校工會(huì)應(yīng)采用多種形式和通過(guò)多種渠道，充分發(fā)掘、宣傳、弘揚(yáng)和凝練勞模精神，激勵(lì)教職工立足崗位創(chuàng)造佳績(jī)，引領(lǐng)全校教職工為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展建功立業(yè)。

（二）助力辦學(xué)條件改善

過(guò)去十多年，我國(guó)高等教育不僅實(shí)現(xiàn)了大眾化，而且正向著普及化迅速邁進(jìn)。盡管國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，但學(xué)校的超常規(guī)發(fā)展卻事實(shí)上導(dǎo)致了辦學(xué)條件的滯后。雖然改善學(xué)校辦學(xué)條件的責(zé)任在政府、在學(xué)校、在學(xué)校職能部門，但工會(huì)教代會(huì)的橋梁和紐帶作用，卻能夠使其發(fā)揮獨(dú)特的功能。在學(xué)校軟環(huán)境方面，工會(huì)教代會(huì)可以通過(guò)推進(jìn)學(xué)校制度和文化建設(shè)，提升學(xué)校的軟實(shí)力。軟環(huán)境相對(duì)硬環(huán)境而言，指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。學(xué)校的軟環(huán)境包括學(xué)校的管理能力、師資力量、學(xué)習(xí)氛圍、社會(huì)聲譽(yù)等。高校軟環(huán)境的建設(shè)，從根本意義上說(shuō)，就是要營(yíng)造學(xué)校的整體精神風(fēng)貌和內(nèi)在品質(zhì)。為此，工會(huì)教代會(huì)一是要引導(dǎo)教職工情系學(xué)校、熱愛(ài)學(xué)校，把自身的成才發(fā)展與學(xué)校發(fā)展緊密相連；二是要重視教職工思想政治教育，重視教職工之間的情感交流，重視人文關(guān)懷，凝聚教職工奮發(fā)拼搏的合力；三是要協(xié)助學(xué)校完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地促進(jìn)學(xué)校的健康和諧發(fā)展。而在學(xué)校硬條件方面，工會(huì)教代會(huì)則該加強(qiáng)調(diào)查研究，不僅及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦學(xué)條件的短板和問(wèn)題，而且積極幫助學(xué)校尋求有效解決的辦法。硬環(huán)境相對(duì)于軟件而言，泛指學(xué)校的所有有形環(huán)境或條件，包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地和一切教學(xué)科研設(shè)備設(shè)施等。改善學(xué)校的硬環(huán)境，就是最大限度地滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要，滿足學(xué)校培養(yǎng)人才的需要。為此，工會(huì)教代會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮教代會(huì)的“提案”功能，同時(shí)搭建教職工反映意見(jiàn)和提出建議的平臺(tái)，通過(guò)提案辦理和意見(jiàn)反饋等途徑，及時(shí)有效解決教學(xué)科研急需，確保學(xué)校正常運(yùn)行。在此方面，廣東一些高校工會(huì)和教代會(huì)不僅進(jìn)行了積極嘗試，而且也在實(shí)踐層面取得了比較好的效果。

（三）創(chuàng)建和諧校園文化

校園文化建設(shè)包括物質(zhì)文化建設(shè)、精神文化建設(shè)和制度文化建設(shè)。三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，可以為學(xué)校樹(shù)立起完整的文化形象，也有利于促進(jìn)教職工與學(xué)校同步協(xié)調(diào)發(fā)展。工會(huì)的自身特點(diǎn)和性質(zhì)決定了工會(huì)在建設(shè)和諧校園中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。高校工會(huì)可以通過(guò)建教工之家、建網(wǎng)上之家、建活動(dòng)之家來(lái)創(chuàng)建和諧校園。一是建設(shè)教工之家。建設(shè)教職工之家，是發(fā)揮基層工會(huì)作用的重要平臺(tái)，是增強(qiáng)基層工會(huì)活力的有效手段，是全面提升基層工會(huì)工作水平的綜合性載體。在校園文化建設(shè)中，亦策善能的精神文化是目的，物質(zhì)文化則是實(shí)現(xiàn)目的的途徑和載體，是推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)的必要前提。完善的校園設(shè)施能為教職工開(kāi)展豐富多彩和寓教于樂(lè)的教育活動(dòng)提供重要的陣地，也有助于陶冶教職工情操，促進(jìn)教職工身心健康，更能激發(fā)教職工的進(jìn)取精神。高校工會(huì)要將建家工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，在學(xué)校和學(xué)院或部門兩個(gè)層面努力建設(shè)好“主人之家、發(fā)展之家、健康之家和愛(ài)心之家”，改善教職工活動(dòng)和休息環(huán)境，增強(qiáng)教職工的學(xué)校和部門認(rèn)同感。二是建立網(wǎng)上工會(huì)。校園文化是一種文化形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)則是其重要載體。高校工會(huì)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)信息化和新媒體廣泛應(yīng)用的新趨勢(shì)，及時(shí)推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，按照全國(guó)總工會(huì)打造互聯(lián)網(wǎng)+職工服務(wù)新模式改革試點(diǎn)方案的要求，創(chuàng)造新的工會(huì)發(fā)展生態(tài)。推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合，使教職工得到工會(huì)更高效便捷的服務(wù)。工會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”是要找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)和工會(huì)工作的結(jié)合點(diǎn)，形成全新的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的工會(huì)工作形態(tài)。在工會(huì)組織建設(shè)方面，可以開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)、手機(jī)APP申請(qǐng)等多種便捷的工會(huì)會(huì)員入會(huì)方式，并建立會(huì)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在服務(wù)教職工方面，則可以通過(guò)建網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、微課、電子刊物、電子宣傳欄等宣傳平臺(tái)，建立“網(wǎng)上工會(huì)”和“指尖工會(huì)”，及時(shí)向教職工展示和推送工會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；也可以通過(guò)創(chuàng)建微信和QQ社交群，增強(qiáng)工會(huì)與教職工之間，以及教職工之間的互動(dòng)，廣泛聽(tīng)取教職工的需求，提高服務(wù)的及時(shí)性和精準(zhǔn)性；還可以通過(guò)及時(shí)的官網(wǎng)新聞報(bào)道，提升宣傳的時(shí)效性，增強(qiáng)宣傳的表現(xiàn)力和感染力，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。三是創(chuàng)新文體活動(dòng)。教職工文體活動(dòng)是高校工會(huì)工作的重要組成部分，是提升教職工素質(zhì)、提高凝聚力、建設(shè)和諧校園的重要手段。當(dāng)前，一方面是教職工的工作生活壓力越來(lái)越大，對(duì)文體活動(dòng)的多元需求越來(lái)越強(qiáng)烈，另一方面則是居住在校外的教職工越來(lái)越多，活動(dòng)也越來(lái)越難以組織。工會(huì)應(yīng)遵循“尊重、合作、發(fā)展”的理念，不斷創(chuàng)新各類文體活動(dòng)。一是探索大眾與專業(yè)相結(jié)合的活動(dòng)形式。除根據(jù)不同層次和不同年齡教職工需求，開(kāi)辦歌唱、舞蹈、書(shū)畫(huà)、形體、禮儀等各類學(xué)習(xí)班以滿足大眾普遍需求之外，工會(huì)還可以組織文藝觀摩、演出和比賽等專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，將專業(yè)延伸到文體活動(dòng)中，提升教職工的文體素養(yǎng)。比如，有高校工會(huì)就嘗試運(yùn)用“合唱培訓(xùn)+比賽”模式，借助音樂(lè)專業(yè)師生的指導(dǎo)，組織全校教職工進(jìn)行大合唱比賽。二是探索集體化向個(gè)性化遷移的組織形式。工會(huì)還可以設(shè)計(jì)組織個(gè)性化的文體活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，將工作組織重心下移，充分調(diào)動(dòng)教職工參與活動(dòng)的主動(dòng)性，通過(guò)教職工社團(tuán)和部門工會(huì)開(kāi)展各類活動(dòng)，讓教職工在工會(huì)的“文體超市”中選擇自己喜愛(ài)的活動(dòng)。三是探索線上與線下相結(jié)合的平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)新媒體搭建線上活動(dòng)平臺(tái)，利用手機(jī)開(kāi)設(shè)微課，通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)站開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)辦電子刊物等，打破受時(shí)間空間約束的傳統(tǒng)方式，讓教職工隨時(shí)隨地方便快捷地參加工會(huì)活動(dòng)。

三、積極維護(hù)教職工合法權(quán)益

《工會(huì)法》第六條明確規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。教職工的合法權(quán)益涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等四個(gè)方面，具體包括就業(yè)、報(bào)酬、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、民主、精神文化及社會(huì)權(quán)利等。

（一）建構(gòu)學(xué)校和諧工作關(guān)系

和諧校園需要民主寬松的校園氛圍和溫馨和諧的工作氛圍，和諧的工作關(guān)系則是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重要保證。在“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，教學(xué)科研、人事分配、勞資管理等方面的改革力度不斷增大，各種矛盾日益凸顯。作為教職工自己的組織，也作為學(xué)校民主管理的基本制度，高校工會(huì)教代會(huì)不僅要支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法行使行政權(quán)力，更要旗幟鮮明地做教職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。[3]工會(huì)應(yīng)牢固樹(shù)立“以教職工為本”的維權(quán)觀，遵循“抓機(jī)制、辦實(shí)事、求實(shí)效、促發(fā)展”的工作思路，建立依法科學(xué)有效的維權(quán)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、教職工參與的維權(quán)格局。一方面，可以吸引和動(dòng)員教職工參加學(xué)校的發(fā)展建設(shè)、民主管理和各類活動(dòng)，參與人事管理文件起草工作，調(diào)解評(píng)聘考核糾紛，受理教職工申訴等，在勞資關(guān)系上保護(hù)教職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系和工作氛圍。另一方面，則可以與行政職能部門協(xié)調(diào)內(nèi)部利益關(guān)系，妥善解決和處理教職工與學(xué)校的勞動(dòng)糾紛和矛盾，促進(jìn)學(xué)校與教職工的和諧發(fā)展。把維權(quán)工作貫穿于推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過(guò)程。

（二）提升教職工身心健康水平

具備豐厚的文化素養(yǎng)、健康的心理素質(zhì)和強(qiáng)健的體魄是教師教書(shū)育人的保證和必備條件，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基石。在“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，學(xué)校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，教職工工作強(qiáng)度、生活壓力不斷增大，身心健康明顯下降。為保障教職工的身心健康，工會(huì)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展如下幾個(gè)方面的工作。一是普及健康知識(shí)。工會(huì)要通過(guò)開(kāi)展講座、在工會(huì)網(wǎng)站開(kāi)辟心理健康知識(shí)專區(qū)、為教職工提供心理咨詢等，宣傳心理健康的重要性，倡導(dǎo)教職工做好自我保健，增強(qiáng)教職工心理健康意識(shí)，掌握心理調(diào)適方法，讓教職工認(rèn)識(shí)到擁有健康的心理與擁有健康的身體同樣重要。二是通過(guò)活動(dòng)減壓。工會(huì)應(yīng)寓工作和教育于活動(dòng)中，通過(guò)組織各種舒緩壓力的活動(dòng)，使教職工在活動(dòng)中愉悅身心、在潛移默化中釋放壓力、在具體實(shí)踐中激發(fā)動(dòng)力，進(jìn)而使他們能擁有健康的身心和充沛的精力，更能為構(gòu)建和諧校園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是組織定期體檢。工會(huì)應(yīng)呼吁學(xué)校主動(dòng)關(guān)心教職工身心健康，要求學(xué)校加大對(duì)教職工的健康投入，同時(shí)積極探索招標(biāo)引入三甲醫(yī)院服務(wù)的新模式，逐步擴(kuò)大教職工體檢的人群范圍，提高教職工體檢的服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，做到防患于未然。四是熱心互助幫扶。針對(duì)個(gè)人和家庭困難，尤其針對(duì)因病致困和因病致貧現(xiàn)象，工會(huì)要團(tuán)結(jié)教職工做好互助保障工作，進(jìn)一步建設(shè)教職工互助保障機(jī)制，建立教職工互助中心，提供保障幫扶。

（三）關(guān)注女教職工特殊需求

基于性別，女教職工比男教職工更需要維權(quán)，也更需要幫扶。積極維護(hù)女教職工的合法權(quán)益和特殊利益是高校工會(huì)工作的重要組成部分。高校工會(huì)，尤其是女教職工委員會(huì)應(yīng)該按照中國(guó)教育工會(huì)全國(guó)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)女教職工工作的意見(jiàn)》的要求，從以下三個(gè)方面幫助女教職工維護(hù)權(quán)益。一是宣傳婦女權(quán)益保障法律法規(guī)。高校工會(huì)和女教職工委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，組織女教職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)，使女教職工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是維護(hù)女教職工特殊利益。高校工會(huì)和女教職工委員會(huì)應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展 “面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱狈?wù)女教職工在基層的活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建女教職工服務(wù)支持系統(tǒng)、開(kāi)展心理咨詢、法律咨詢和法律援助，依法保護(hù)女教職工在婚姻家庭中的合法權(quán)益，同歧視、虐待、摧殘、迫害女教職工的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。三是服務(wù)女教職工特殊需要。高校工會(huì)應(yīng)依法維護(hù)女教職工在經(jīng)期、孕期、哺乳期和更年期的特殊利益，為女教職工進(jìn)行定期的婦科檢查和婦科疾病治療創(chuàng)設(shè)醫(yī)療和保健條件，也提供必要和可能的方便。

四、促進(jìn)教職工職業(yè)和專業(yè)發(fā)展

教師是立教之本、興教之源，是一所大學(xué)的靈魂和象征，如果沒(méi)有一流的教師就難以有一流大學(xué)存在，高校必須建設(shè)一支高水平的教職工隊(duì)伍，才能建成高水平的大學(xué)?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)“雙一流”建設(shè)實(shí)行建設(shè)與改革并重，同時(shí)明確了包括建設(shè)一流師資隊(duì)伍在內(nèi)的五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。作為教職工自愿參加的群眾組織，高校工會(huì)肩負(fù)著提高教職工素質(zhì)，建設(shè)“四有”教職工隊(duì)伍，動(dòng)員和組織教職工積極參與教育事業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任。作為工會(huì)的一項(xiàng)基本職能，履行教育職能旨在幫助教職工不斷提高思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德和文化知識(shí)水平以及勞動(dòng)技能及創(chuàng)新能力。而工會(huì)履行教育職能，則要求工會(huì)自身首先要成為學(xué)習(xí)型組織。只有在此基礎(chǔ)上，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。

（一）堅(jiān)持教育教學(xué)方向引領(lǐng)

《規(guī)范》指出，為教職工深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，全面加強(qiáng)學(xué)校德育體系建設(shè)具有廣泛的社會(huì)意義。教師只有愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)愛(ài)生、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表，掌握時(shí)事政治、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，擁有過(guò)硬的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能當(dāng)好學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。高校工會(huì)要充分發(fā)揮工會(huì)的優(yōu)勢(shì)和特色，從促進(jìn)和服務(wù)的角度出發(fā)，充分把握服務(wù)教育事業(yè)改革發(fā)展和學(xué)校中心工作的大局，深入思考如何切實(shí)加強(qiáng)教職工的政治方向和專業(yè)知識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新思路、引導(dǎo)主流、啟發(fā)自覺(jué)、拓展渠道等方式，建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，搭建常規(guī)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，著力開(kāi)展適合不同層次、不同專業(yè)教職工要求的社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系教育和培訓(xùn)，引領(lǐng)教職工堅(jiān)持正確的教育教學(xué)方向。

（二）助力提升教師教學(xué)科研能力

教師是教書(shū)育人的專業(yè)人員，其職業(yè)特征要求教師必須具有高素質(zhì)。一方面，高校教職工自己要牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，拓寬視野，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教學(xué)質(zhì)量，努力成為專業(yè)精湛、學(xué)生喜愛(ài)的高素質(zhì)教師。另一方面，高校也要為教職工提升職業(yè)和專業(yè)能力提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)造條件。作為群眾團(tuán)體，雖然工會(huì)并非學(xué)校職能部門，也不掌握足夠的培訓(xùn)資源，但從其基本職能出發(fā)，工會(huì)卻責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著教育教職工和提高教職工專業(yè)素質(zhì)的責(zé)任。當(dāng)這種責(zé)任與高校的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)疊加，勢(shì)必要求工會(huì)必須與相關(guān)職能部門相配合，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教職工的教學(xué)和科研能力。首先，協(xié)助教職工進(jìn)行專業(yè)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，教職工的人事信息一般由學(xué)校人事部門采集和保存，個(gè)人的職業(yè)和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃雖然有學(xué)科支撐和要求，但無(wú)論是信息的全面性和多樣性，還是發(fā)展規(guī)劃的針對(duì)性和有效性，均還有很大的改進(jìn)和提升空間。工會(huì)主動(dòng)配合學(xué)校采集教職工相關(guān)數(shù)據(jù)和完善教職工相關(guān)信息，同時(shí)參與幫助教職工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，不僅是履行教育職能的自然延伸，更能增加教職工成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。其次，組織青年教師開(kāi)展教學(xué)比賽。根據(jù)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的要求，高校工會(huì)要主動(dòng)參與教職工文化技術(shù)教育活動(dòng)，通過(guò)多種靈活有效的形式把職業(yè)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)貫穿于教學(xué)科研實(shí)踐中，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)教職工自主學(xué)習(xí)、提高能力、崗位成才、創(chuàng)新立業(yè)。近年來(lái)，在全國(guó)和全省層面開(kāi)展的高校青年教師教學(xué)比賽已經(jīng)成為高校工會(huì)服務(wù)學(xué)校中心工作、履行教育職能的重要載體和形式，對(duì)提升教師的專業(yè)技能和水平起到了重要的推動(dòng)作用。最后，支持落實(shí)教師“傳幫帶”制度。近年來(lái)，尤其在“雙一流”大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，各高校都從國(guó)內(nèi)外和校內(nèi)外引進(jìn)了大批青年才俊，他們也成為學(xué)校教學(xué)科研的生力軍。但不可否認(rèn)的是，他們中的一部分人并非師范專業(yè)畢業(yè)，更未曾受過(guò)教師專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于教師和教學(xué)工作還比較生疏。與此同時(shí)，高校原有的教研室體制機(jī)制處于變化之中，作用也有待加強(qiáng)。從有效履行教育職責(zé)出發(fā)，工會(huì)應(yīng)該也能夠支持落實(shí)教師的“傳幫帶”制度，通過(guò)邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者對(duì)青年教職工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)作用，增強(qiáng)教職工的工作勝任力，也提高他們對(duì)工作壓力的自我調(diào)節(jié)能力。

總之，工會(huì)教代會(huì)是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組織和制度構(gòu)成，踐行工會(huì)教代會(huì)職能則是國(guó)家實(shí)施“雙一流”大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略的重要條件保障。只有與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新工會(huì)教代會(huì)工作，才能不斷適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，依法推進(jìn)教職工參與高校民主管理與監(jiān)督，努力促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯劉第紅）