陳珊珊

摘要：少數(shù)民族習(xí)慣法作為鄉(xiāng)土規(guī)范，世代心口相傳。本文以京族為個案，將少數(shù)民族習(xí)慣法融合于少數(shù)民族地區(qū)社會治理中，探究其社會治理中發(fā)揮的獨(dú)特作用，以求達(dá)到少數(shù)民族地區(qū)的善治。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族習(xí)慣法；社會治理

一、創(chuàng)新社會治理體系的時代要求

十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著社會治理進(jìn)入新階段。創(chuàng)新社會治理體系的要義之一是治理方式趨向科學(xué)化，尋求一種法治與道德、制度與人性化、效率與程序、協(xié)商與互律相統(tǒng)一的方式。少數(shù)民族地區(qū)多根植于鄉(xiāng)村地區(qū)或山區(qū)，存在本民族本地區(qū)特有的社會事務(wù)和風(fēng)俗習(xí)慣，對于其社會治理不能簡單與其他地區(qū)一概而論。治理少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)充分考慮到因地制宜的問題，而少數(shù)民族習(xí)慣法作為內(nèi)生性社會契約對于少數(shù)民族地區(qū)公共事務(wù)管理、地方自我具有不可替代的作用，也是創(chuàng)新社會治理的重要輔助工具。

二、重要的社會資本——少數(shù)民族習(xí)慣法

社會資本蘊(yùn)含社會制度、人際關(guān)系、設(shè)計風(fēng)尚三層內(nèi)涵，直接體現(xiàn)為公民意識、民間組織和公共精神。少數(shù)民族習(xí)慣法是“我國廣大少數(shù)民族在千百年來的生產(chǎn)生活實(shí)踐中逐漸形成世代相襲長期存在并為本民族成員所信守的一種習(xí)慣法”。①在時間積淀中，少數(shù)民族人民生命中浸融著濃厚的習(xí)慣法意識，對其有著天然的心理認(rèn)同。在現(xiàn)代社會中，組織中將人與人之間的信任和互助合作所蘊(yùn)含的潛在價值當(dāng)作一種社會資本，比物質(zhì)資本更為重要。少數(shù)民族習(xí)慣法作為一種內(nèi)在的牽引，使少數(shù)民族特有的宗教傳統(tǒng)、倫理道德以此為依托傳承發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的自治能力也由此凸顯。本文選取的個案京族，是廣西獨(dú)有的世居海洋民族，由于其特殊的地理位置漢化程度較低，至今仍受少數(shù)民族習(xí)慣法的影響。

三、京族哈亭亭規(guī)概述

哈亭亭規(guī)是現(xiàn)今存續(xù)并仍然發(fā)揮效用的京族成文習(xí)慣法，由“翁村制”不斷演化而來。“翁村制”是京族原始的氏族社會性長老制度，具有濃厚的原始民主色彩，是京族內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的主要途徑?！拔檀濉?，即鄉(xiāng)長，由村內(nèi)具有聲望的年長者擔(dān)任，現(xiàn)稱哈亭亭長?！拔檀逯啤币苍谏鐣粩嘌葑儭覚?quán)力不斷滲透的浪潮中退居“二線”，轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)今哈亭亭規(guī)，主要對整個哈亭人員的職責(zé)、哈節(jié)舉辦事宜作詳細(xì)規(guī)定。哈亭成為京族成文習(xí)慣法的主要實(shí)施場所，哈節(jié)則是京族習(xí)慣法的重要載體，其治理效力通過哈節(jié)的強(qiáng)大號召度體現(xiàn)出來。京族習(xí)慣法的存續(xù)，是民族價值觀的流傳和滲透，內(nèi)化影響著京族人民的行為，使得村民之間保留著非強(qiáng)制義務(wù)性的契約關(guān)系。

四、京族社會治理的現(xiàn)存問題

京族人民所聚居的京族三島近年因邊境海產(chǎn)貿(mào)易與民族風(fēng)情旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“又富又安”目標(biāo)。但也正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多元文化滲透，不少京族青少年放棄繼續(xù)接受高等教育的機(jī)會外出參與經(jīng)商，對本民族事務(wù)參與度較年長一輩有所降低，對京族習(xí)慣法的認(rèn)知也呈現(xiàn)碎片化，由此弱化其京族的民族認(rèn)同度和信仰，凝聚力弱于京族年長一輩。

五、少數(shù)民族習(xí)慣法作為社會治理元素的功用

（一）填補(bǔ)國家法空白，深入少數(shù)民族特殊性事務(wù)

國家制定法雖有普適性，受我國多民族、地域廣的因素影響，仍有其所不能細(xì)化深入適用的問題。在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于宗族認(rèn)同和民族習(xí)俗長久影響其心理和行為，存在特殊的民族性事務(wù)和地域性問題，如本文個案研究中的京族哈節(jié)相關(guān)事宜處理、行為禁忌的準(zhǔn)繩等。在這方面事務(wù)的處理中，京族習(xí)慣法作為原生性的民間法律更具適用性與權(quán)威性，某種程度上彌補(bǔ)了國家法在管理特殊性、地方性民族事務(wù)中的空白。

（二）維持天然社會契約，提高少數(shù)民族地區(qū)自治能力

國家法作為約束人行為的準(zhǔn)則是強(qiáng)制性外生制度，對于根植鄉(xiāng)村少數(shù)民族地區(qū)而言，其約束力和影響力在施行過程中存在效力折扣。少數(shù)民族習(xí)慣法作為社會生產(chǎn)生活的歷史沉淀，關(guān)注的是本民族內(nèi)在社會秩序。在治理功用上，少數(shù)民族習(xí)慣法由少數(shù)民族地區(qū)人民根據(jù)自身的公共事務(wù)管理的需要制定而成，作為一種天然的社會契約，某種程度上是少數(shù)民族自治能力的體現(xiàn)。對少數(shù)民族習(xí)慣法去粗取精、升華發(fā)展，是進(jìn)一步維持少數(shù)民族特有的內(nèi)生聯(lián)系的契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)良性自我管理。

（三）創(chuàng)新治理手段，形成協(xié)同共治的善治局面

傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式通過強(qiáng)制手段達(dá)成社會秩序，外生性的社會秩序雖能實(shí)施運(yùn)行，但公民參與公共事務(wù)屬于自發(fā)行為，但難以真正意義上達(dá)到系統(tǒng)性、協(xié)同性。當(dāng)下，社會治理模式正在變革，社會治理現(xiàn)代化成為新的時代要求。推動社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展意味著治理手段現(xiàn)代化，少數(shù)民族習(xí)慣法作為社會正義、權(quán)利本位、契約自由的現(xiàn)代治理理念培育形成的社會自治規(guī)范，是一個現(xiàn)代化國家治理體系的應(yīng)有之義，也是輔助黨委、政府形成基層多方參與協(xié)同共治的治理工具。

（四）增強(qiáng)少數(shù)民族凝聚力，維護(hù)社會和諧發(fā)展

京族習(xí)慣法是京族族內(nèi)村民參與定制，應(yīng)管理本民族事務(wù)而生，凝聚了京族人民的智慧，成為族內(nèi)隱性的社會聯(lián)結(jié)。京族哈亭亭規(guī)以哈節(jié)為載體使京族人民保有對族內(nèi)事務(wù)的盡心盡責(zé)，對京族文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，增強(qiáng)民族凝聚力的同時也維持著京族三島持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。少數(shù)民族習(xí)慣法作為內(nèi)生性行為約束、倫理道德規(guī)范，認(rèn)可度和遵從度極高，為少數(shù)民族習(xí)慣法團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的“固體膠”，從而促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。

六、總結(jié)

少數(shù)民族習(xí)慣法在已有研究中，一直將其視為與國家法相類比的概念，側(cè)重于其法學(xué)意義的功用。在現(xiàn)代治理中，少數(shù)民族習(xí)慣法被從舊有社會管理功用中映射出新的時代意義，少數(shù)民族習(xí)慣法更傾向于以道德倫理的視角出發(fā)在長期的價值熏陶之下世世代代流傳形成天然認(rèn)同和無條件遵從的一套社會治理體系。少數(shù)民族習(xí)慣法是解決社會治理中存在的少數(shù)民族地區(qū)“水土不服”問題的一劑良方，也從社會治理手段創(chuàng)新方面提升了社會治理水平。

注釋：

①高其才.《中國少數(shù)民族習(xí)慣法研究》，清華大學(xué)出版社，2003，18頁

參考文獻(xiàn)：

[1]高其才.習(xí)慣法的當(dāng)代傳承與弘揚(yáng)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015

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[3]俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社[M].高等教育出版，2000endprint