董朝陽

摘要：墨西哥的胡安·奧蘭多·赫爾南德斯總統(tǒng)剛剛上任半年時(shí)對美墨邊境危機(jī)的憂慮進(jìn)行了表達(dá)，同時(shí)與危地馬拉和薩爾瓦多兩國元首以及美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)對解決危機(jī)的辦法進(jìn)行了協(xié)商。所以本文主要是對美墨邊境危機(jī)凸顯移民政策調(diào)整難題進(jìn)行了具體的研究和分析。

關(guān)鍵詞：美墨邊境危機(jī)；移民政策；調(diào)整難題

前言：

在墨西哥大量涌入美國非法兒童和移民，加劇了華府的政壇危機(jī)，美國總統(tǒng)卻一直猶豫不決的對待這次危機(jī)，甚至在對得州進(jìn)行造訪時(shí)對邊境實(shí)地走訪進(jìn)行了拒絕[1]。根據(jù)美國總統(tǒng)的意思來說，這是一次緊急人道狀況，這種狀況使美墨邊境危機(jī)更加嚴(yán)峻。

一、搬起石頭砸自己的腳

美國南部邊境線涌入大量的中美洲的非法兒童移民，其中洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多三國是這些非法兒童移民的主要來源，非法移民最多的是洪都拉斯。經(jīng)過短短的8個(gè)月時(shí)間，非法兒童移民的數(shù)量已經(jīng)將近6萬人，使美國聯(lián)邦和各相關(guān)州不得不加大關(guān)注力度。5-17歲是這些移民的年齡，這些移民具有的一個(gè)共性是無依無靠，根據(jù)預(yù)計(jì)，非法兒童移民的數(shù)量還會繼續(xù)增加。

對于這次危機(jī)出現(xiàn)的原因，始終沒有統(tǒng)一的答案，其中人們普遍認(rèn)為的誘因是中美洲國家當(dāng)前的困境，這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀，饑餓、貧困以及極高的失業(yè)率是人民面臨的狀況，而政府卻沒有能力解決[2]。這樣會引發(fā)社會動蕩不安，會網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展各種犯罪活動，但是政府對這種現(xiàn)象卻無力管轄，從而對社會的發(fā)展造成不利影響。

雖然美國內(nèi)部統(tǒng)一的認(rèn)識到中美洲亂局是非法移民的來源，但是還沒有有力的共識。通過回憶冷戰(zhàn)時(shí)期美國對中美洲地區(qū)的外交政策可知，這次危機(jī)是由美國自身所導(dǎo)致的，從兩個(gè)歷史事實(shí)中可以看出：1、美國對洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多三國的內(nèi)政進(jìn)行了不同程度的干預(yù)，甚至對政變進(jìn)行發(fā)動，對親美人士的上臺進(jìn)行扶持，將當(dāng)?shù)厝嗣裾０l(fā)展的步伐進(jìn)行了擾亂，使政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性無法保障，從而使社會的發(fā)展動蕩不安。2、上世紀(jì)80年代，美國為了從根源上對毒品泛濫的問題進(jìn)行解決，對該地區(qū)進(jìn)行了多次的反毒品戰(zhàn)爭，但是實(shí)際上，反毒品戰(zhàn)爭具有短時(shí)間的正面效果，這樣對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的秩序造成了不利影響，使工作對政府的信心大大降低，這樣治標(biāo)不治本的現(xiàn)象使跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)化形成的進(jìn)程大大加快。

這一邊境危機(jī)將美國政府失敗的移民政策充分的反映出來，其審慎性十分缺乏，如在1990年美國國會對暫時(shí)性保護(hù)狀態(tài)進(jìn)行了批準(zhǔn)，暫緩遣送某些沒有永久居留資格的移民，這樣造成的后果是增加了薩爾瓦多的人數(shù)，但是這些人許多的親屬依然在美國[3]。另外2012年美國啟動了暫緩兒童遣返的計(jì)劃，后來雖然國會眾議院將這項(xiàng)計(jì)劃停止，但是民主黨控制的參議院仍在執(zhí)行，這樣有的處于暫時(shí)保護(hù)狀態(tài)下的父母可以會將自己的子女帶入美國，從而加劇了這次危機(jī)。

二、對公眾更為認(rèn)同共和黨的立場進(jìn)行引導(dǎo)

奧巴馬在會見了洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多三國的總統(tǒng)以后，對兒童南寧涌入邊境的地位進(jìn)行了委婉的否認(rèn)。但是根據(jù)調(diào)查可知，有57%的民主對難民的地位是支持的，但是奧巴馬對本黨多數(shù)的立場并沒有遵循。

在對這場危機(jī)進(jìn)行處理中，群眾廣泛的批評奧巴馬的緩慢和遲疑，其中對其應(yīng)對表示不滿人數(shù)的比例高達(dá)56%。

奧巴馬向國會尋求臨時(shí)撥款的金額為37億美元，這些金額主要是為非法入境的兒童提供臨時(shí)住宿和移民官員等事宜。但是在一天以后，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)將自己的撥款計(jì)劃制定出來，但是其金額僅有15億美元。同日，民主黨將應(yīng)對撥款計(jì)劃提出來，其金額是27.3億美元，雖然比奧巴馬的要求少，但是多于共和黨的金額。

在兩天以后，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層將撥款金額大大縮減。當(dāng)前在共和黨陣營中分為兩派，一派希望通過撥款將該問題解決，另一派對撥款計(jì)劃堅(jiān)決反對[4]。但是根據(jù)調(diào)查可知，認(rèn)為共和黨一再強(qiáng)調(diào)的邊境安全應(yīng)該是美國移民政策的主要關(guān)注點(diǎn)的公眾比例已經(jīng)達(dá)到51%，而有41%的公眾認(rèn)同民主黨傾向的移民地位的合法化，也就是說這次邊境危機(jī)使公眾對共和黨在移民議題上的看法更加認(rèn)同。

三、移民議題塑造政黨政治

堅(jiān)硬的立場是共和黨在移民政策上始終堅(jiān)持的，其對邊境地區(qū)安全性的維護(hù)更加重視。但是共和黨的這種做法無法將拉美裔選民吸引過去。由于移民議題帶來的不利影響，可能使共和黨不僅僅在選舉層次上停留。美國大商業(yè)團(tuán)體認(rèn)為，開放的移民政策及其帶來的大量人力資源和市場對美國經(jīng)濟(jì)的提振具有重要的推動作用，但是這種立場不符合共和黨的陣營，換句話說，移民政策可以會使共和黨內(nèi)部的利益產(chǎn)生分裂和重組的現(xiàn)象。

但是，民主黨的的狀態(tài)也不會太好，杰夫·賽申斯明確指出新世紀(jì)以來，美國將超過2600萬個(gè)簽證發(fā)放給了新移民，這對面臨著失業(yè)威脅和具有很低收入的美國勞工階層來說，這個(gè)數(shù)字是龐大的。雖然這位領(lǐng)袖具有挑撥意味的口吻，但是其卻將民主黨的移民政策怎樣獲得勞工階層的支持以及怎樣將移民潮對勞工階層的沖擊更好的緩解這種潛在的致命問題明確的提了出來。

結(jié)論：

由此可見，美國政壇的大重組是由美國人口結(jié)構(gòu)的重大變動來驅(qū)動的，而這次激蕩過程的導(dǎo)火索主要是移民問題。移民政策也加劇了美國政壇的變動，所以美國要想使政壇穩(wěn)定下來，首先要將移民問題問題解決好，這也是解決美墨邊境問題的主要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]刁大明.美墨邊境危機(jī)凸顯移民政策調(diào)整難題[J].世界知識，2014（02），16：50-51.

[2]張業(yè)亮.邊界移民危機(jī)：美國兩黨博弈的新焦點(diǎn)[J].唯實(shí)，2014（05），11：85-87.

[3]王永前.“圣迭戈計(jì)劃”與美墨戰(zhàn)爭危機(jī)（1915-1916）[D].渤海大學(xué)，2013（08）.

[4]聞丹丹.生態(tài)批評視角下的“邊境三部曲”解讀[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（11），04：103-106.endprint