【摘 要】 本文闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)城市貧困治理的重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值，提出了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市精準(zhǔn)扶貧的路徑轉(zhuǎn)向：促進(jìn)“以人為中心”的城市貧困治理理念的轉(zhuǎn)向；推動(dòng)以“多元參與”為特點(diǎn)的城市貧困治理主體的轉(zhuǎn)向；深化以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的城市貧困治理方式的轉(zhuǎn)向。

【關(guān)鍵詞】 “互聯(lián)網(wǎng)+”；城市貧困；現(xiàn)實(shí)價(jià)值；路徑轉(zhuǎn)向

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市貧困治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧，是貧困治理的新思路、新方式，憑借互聯(lián)網(wǎng)，將扶貧資源有效整合，提高扶貧成效?！盵1]“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于城市貧困治理而言，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于解決信息不對(duì)稱難題

互聯(lián)網(wǎng)使解決城市貧困治理中的信息不對(duì)稱問題成為可能。第一，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市貧困群體的空間分布特點(diǎn)進(jìn)行描述。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以通過互聯(lián)網(wǎng)收集城市貧困群體的消費(fèi)記錄、低保領(lǐng)取記錄等判斷貧困群體的貧困程度；依靠互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、社交網(wǎng)站、政府公共服務(wù)記錄等了解城市貧困群體的具體需求?；ヂ?lián)網(wǎng)為城市貧困治理提供詳細(xì)的行動(dòng)路線圖。第二，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的城市貧困信息進(jìn)行深度分析。通過對(duì)城市貧困群體建檔信息的數(shù)據(jù)化，建立規(guī)模龐大的城市貧困治理的大數(shù)據(jù)集群并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，解析影響城市貧困的關(guān)鍵因子，并確定不同城市貧困致貧因子的致貧效應(yīng)，以構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多維因素的城市貧困測(cè)定指標(biāo)體系。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于促進(jìn)城市貧困治理的社會(huì)參與度

城市反貧困應(yīng)在尊重貧困者不同需求的基礎(chǔ)上，因地制宜地實(shí)行多元化的策略。[2]互聯(lián)網(wǎng)+有助于解決城市貧困治理主體單一的問題。第一，依托城市貧困大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建城市貧困治理參與群體之間的貧困信息溝通與交流渠道，通過有限范圍內(nèi)的城市貧困信息共享，使具有扶貧能力的社會(huì)組織能夠及時(shí)了解城市貧困群體的脫貧需求，實(shí)現(xiàn)扶貧需求與扶貧資源的有效對(duì)接；第二，借助互聯(lián)網(wǎng)，政府可以依托政府網(wǎng)站，搭建城市貧困政策平臺(tái)廣泛宣傳非政府組織參與城市貧困治理的各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與城市貧困治理，形成城市精準(zhǔn)扶貧的合力。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+”為城市貧困治理提供新路徑

城市貧困治理仍然存在識(shí)別難，決策適應(yīng)性水平低、管理過程粗等問題。這些問題都是城市貧困治理的“老大難”問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”出現(xiàn)及普及，為解決城市貧困治理的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)幫扶開辟了新的治理路徑。第一，通過對(duì)城市貧困大數(shù)據(jù)的分析，對(duì)比不同地區(qū)、不同群體的收入差距，準(zhǔn)確測(cè)定貧困人口的貧困程度；第二，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以對(duì)城市貧困群體的收入狀況進(jìn)行即時(shí)性的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，精確測(cè)定貧困戶的脫貧情況，為實(shí)現(xiàn)貧困群體脫貧信息的動(dòng)態(tài)化管理以及貧困幫扶退出機(jī)制的建立提供了技術(shù)支持；第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為城市貧困治理提供了互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)金融、互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷以及互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)參與等新的技術(shù)手段，使城市貧困治理由粗放走向精準(zhǔn)。

二、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市精準(zhǔn)扶貧的路徑轉(zhuǎn)向

1、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)“以人為中心”的城市貧困治理理念的轉(zhuǎn)向

唐麗萍等強(qiáng)調(diào)“從微觀上來看，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足是個(gè)人或家庭陷入貧困的主要原因。”[3]因此，解決城市貧困問題，必須要關(guān)注城市貧困群體個(gè)人能力的提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與城市貧困治理的深度融合將在提升城市貧困群體個(gè)人創(chuàng)造收入的能力以及獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，推動(dòng)城市貧困治理，必須轉(zhuǎn)變治理理念，樹立“以人為本”的扶貧理念。樹立這一理念，必須抓好兩大方面。第一，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)化城市貧困群體獲得信息的能力。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，任何人都可以通過個(gè)人電腦、移動(dòng)終端等在網(wǎng)頁、社交社區(qū)以及APP等渠道獲得各種知識(shí)、各類新聞。城市貧困群體同樣可以在此過程獲得知識(shí)結(jié)構(gòu)與人文素養(yǎng)的提升，這為提升城市貧困群體的個(gè)人能力奠定了素質(zhì)基礎(chǔ)；第二，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)脫貧信息資源的廣泛傳播。一方面，政府應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳政府關(guān)于城市貧困治理的相關(guān)優(yōu)惠性政策、扶植性政策，使城市貧困群體能夠更好的了解這些政策，并發(fā)揮政策在個(gè)人脫貧、個(gè)人發(fā)展中的作用；另一方面，扶貧主體應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的各類政府、社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目，提供更多的就業(yè)崗位，使城市貧困群體能把握發(fā)展機(jī)會(huì)，提升自我發(fā)展能力。

2、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)以“多元參與”為特點(diǎn)的城市貧困治理主體的轉(zhuǎn)向

互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了公共參與理念的傳播，也為破解城市貧困治理主體單一的難題提供了充分的可能性。蔡科云曾提出，政府單向度的扶貧模式無法滿足大扶貧的客觀需要，社會(huì)組織則能夠彌補(bǔ)這一缺失，“政府與社會(huì)組織合作扶貧既符合創(chuàng)新社會(huì)治理體制的需要，又深受民間認(rèn)同?！盵4]具體而言，就是應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、多元參與的城市貧困治理的主體體系。首先，要建立政府主導(dǎo)的、非政府組織以及城市貧困群體參與的城市貧困治理決策體系，借助互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織與個(gè)人參與貧困治理政策的討論，吸納有益的網(wǎng)絡(luò)建議與意見，不斷提升公共決策的公共性、回應(yīng)性；其次，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立多元化的城市貧困治理監(jiān)督體系。多元化的監(jiān)督體系、強(qiáng)有力的監(jiān)督力量將有助于規(guī)范政府行為、提升政府行動(dòng)的效率性。政府應(yīng)當(dāng)建立透明公開的城市貧困行動(dòng)的信息公開制度，主動(dòng)接受各類社會(huì)組織、個(gè)人的監(jiān)督，積極發(fā)揮非政府組織與個(gè)人在城市貧困治理行為與政策實(shí)施中的監(jiān)督作用。第三，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立多元化的城市貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)由第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，對(duì)政府的城市貧困治理公共政策的科學(xué)性、實(shí)效性，以及社會(huì)組織參與城市貧困治理的積極性與貢獻(xiàn)率、城市貧困群體脫貧率等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步修訂公共政策、引導(dǎo)社會(huì)組織參與城市貧困治理等提供有益的參考依據(jù)。

3、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，深化以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的城市貧困治理方式的轉(zhuǎn)向

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)為管理的精準(zhǔn)化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。與粗放式的管理模式相比，精準(zhǔn)化管理更加有利于提升管理的效率。“政府的管理決策和管理過程越來越取決于大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析，而不再是經(jīng)驗(yàn)和直覺?！盵5]在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市貧困治理也應(yīng)當(dāng)由粗放化管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的城市貧困治理模式是城市貧困治理的現(xiàn)實(shí)要求與未來趨勢(shì)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的城市精準(zhǔn)扶貧模式，必須堅(jiān)持做好兩項(xiàng)工作：第一，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)管理機(jī)制。城市貧困治理的精準(zhǔn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括城市貧困對(duì)象的精確識(shí)別機(jī)制、貧困治理過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、貧困治理績(jī)效的精確評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，運(yùn)用基于互聯(lián)網(wǎng)的扶貧工具。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，城市貧困治理的工具選擇不再局限于政策性扶貧與制度性扶貧，可以用于城市貧困治理的工具日益多元化。第一，政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融工具，為城市貧困群體提供小額的創(chuàng)業(yè)資金。這種基于互聯(lián)網(wǎng)的小額信貸不僅申請(qǐng)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而且能夠持續(xù)監(jiān)測(cè)資金申請(qǐng)、使用以及還貸情況；第二，政府可以依托互聯(lián)網(wǎng)電商，為城市貧困群體提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。政府通過電子商務(wù)的教育培訓(xùn)以及優(yōu)惠政策的引導(dǎo)，幫助城市貧困群體在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上開辦網(wǎng)店，以網(wǎng)絡(luò)交易的方式達(dá)到增加收入、解決就業(yè)崗位、緩解貧困等問題。

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【作者簡(jiǎn)介】

譚曉旭（1991-）女，重慶巫溪人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：精準(zhǔn)扶貧與貧困治理.