“七一”前夕，勝利油田現(xiàn)河127采油管理區(qū)的每名黨員都收到一份“政治生日禮物”。孔明磊 攝

各級黨委和紀委認真落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨向基層延伸，是管黨治黨向縱深發(fā)展的有效途徑。

黨的十八屆中央紀委三次全會指出，各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任，紀委要承擔監(jiān)督責任。落實“兩個責任”是推進全面從嚴治黨向基層延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實際工作中，部分企業(yè)存在黨委管黨治黨偏軟，主體責任落實不到位，紀委監(jiān)督責任落實不到位，不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督或不愿監(jiān)督，擔當意識不強，“兩個責任”難以有效落實等難題。因此，推動落實“兩個責任”，對于推進全面從嚴治黨向基層延伸具有重大的意義。

建立責任清單

細化落實主體責任。其一，細化主體所指的對象。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是責任主體。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉潔建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，黨委主要負責人負總責，其他成員負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。其二，細化主體內(nèi)容。各級黨委應(yīng)結(jié)合本單位、本部門的實際情況細化并制定權(quán)力清單和責任清單，同時明確監(jiān)督檢查的部門及責任人。

細化落實監(jiān)督責任。強化各級紀委的監(jiān)督責任是落實黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的重中之重，應(yīng)研究細化措施。一是實踐探索監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。各級紀委要轉(zhuǎn)變工作理念，聚焦主業(yè)，突出紀律審查特色，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做細做實。強化企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，在同級黨委及上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰分管，誰負責”的原則，厘清責任，細化清單，分級、分項落實到牽頭部門和具體責任單位，切實履行好“一崗雙責”，形成反腐斗爭的強大合力。

將境外機構(gòu)落實“兩個責任”納入專題研究。境外無小事，處處講政治。針對境外機構(gòu)黨組織面臨的復(fù)雜局面及黨建工作處于起步階段等特點，集團公司應(yīng)著手建立一套預(yù)防腐敗的制度體系，貫穿黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭始終。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵少數(shù)，經(jīng)常開展廉政談話等教育活動。要監(jiān)督檢查全覆蓋?？偛柯毮軝C關(guān)應(yīng)開展黨建考核、項目效能監(jiān)察、聯(lián)合賬簿審計、專項檢查等各類監(jiān)督檢查工作，重點督察工程項目的招投標管理、物資采購、大額資金使用等“三重一大”決策范疇的事項，建立并健全權(quán)力制衡的廉政約束機制。

增強責任意識

建立權(quán)力清單和公示制度。直屬企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期建立權(quán)力清單并進行公示，注重頂層設(shè)計，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，將科學(xué)的制度設(shè)立、嚴格的制度執(zhí)行、有效的檢查懲處緊密結(jié)合起來，防止“破窗效應(yīng)”。

建立運轉(zhuǎn)高效的紀檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。自2014年末5個分組局成立以來，集團公司監(jiān)察局完成近200件信訪初核任務(wù)，并對部分局級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了黨紀或組織處理，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)起到震懾作用。因此，建議在大型直屬單位中，嘗試上級紀委向下級黨委派駐紀檢組（部門）的做法并制度化，從而強化上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，逐漸形成“不想腐”的政治生態(tài)。

加大黨建檢查在直屬單位的考核權(quán)重。近兩年，全系統(tǒng)黨建考核檢查工作引起各直屬企業(yè)的高度重視，但也有少數(shù)企業(yè)黨委黨建工作不力。為此，建議加大黨建考核納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核的權(quán)重，并在一定范圍內(nèi)公開考核結(jié)果，從源頭提升企業(yè)黨委對黨建工作的重視程度。

強化問責機制

營造敢于擔當?shù)恼苇h(huán)境。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實民主集中制等黨內(nèi)制度，嚴格落實民主生活會和組織生活會制度，正確開展批評與自我批評，反對各種好人主義和黨內(nèi)生活庸俗化傾向，敢于堅持真理，以優(yōu)良的黨風帶動群眾的作風良性循環(huán)，構(gòu)建敢于履行責任、具有擔當意識的政治生態(tài)。

建設(shè)一支忠誠精干的團隊。建設(shè)一支政治堅強、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的黨委班子和紀檢干部隊伍，是當前集團公司開展黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強后盾。一是政治堅強。黨委班子和紀檢部門擔負著落實“兩個責任”、管黨治黨的重要使命，必須堅定立場，對黨忠誠。二是業(yè)務(wù)精通。要按照建設(shè)學(xué)習型組織的理念，不斷加強政治理論、紀律審查、信息網(wǎng)絡(luò)等各項專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)，注重基層鍛煉，提升干部隊伍的綜合素質(zhì)。三是人才通道。盡快補充精干的專業(yè)人員到5個分組局，建立紀檢監(jiān)察、黨建政工等專業(yè)人才資源庫，注重總部機關(guān)與直屬單位的橫向交流，強化人才成長通道建設(shè)，形成具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的團隊。

建立“一案雙查”的機制。要建立“兩個責任”追究的工作程序和保障機制，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭制度化、程序化和常態(tài)化管理。要實行“一案雙查”制度，對黨風廉潔建設(shè)方面的責任問題，既要追究當事者責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，特別是黨委書記的責任；對紀委在職責范圍內(nèi)有問題不報告、不查處、不糾正，造成不良后果和影響惡劣的，也要追究紀委人員的責任，特別是紀委書記的責任。

落實“兩個責任”
推進全面從嚴治黨向基層延伸

□孫麗軍

集團公司監(jiān)察局廣州分局）