李冬梅

摘 要：為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，沙洋縣財(cái)政局后港分局一直致力于落實(shí)上級的指示精神，開展各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政資金；資金監(jiān)管

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，沙洋縣財(cái)政局后港分局一直致力于落實(shí)上級的指示精神，開展各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。

1 建章立制，規(guī)范監(jiān)管程序

1、成立財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級的要求和后港鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分局成立了局長負(fù)責(zé)，成員包括各行業(yè)和村會(huì)計(jì)在內(nèi)的財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使監(jiān)管延伸到基層，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任制度及考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理。

2、以加強(qiáng)資金監(jiān)管為主線，建立健全各項(xiàng)制度。結(jié)合上級的規(guī)章制度和分局的實(shí)際情況，沙洋縣財(cái)政局后港分局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，財(cái)政資金的公開公示，抽查巡查等各項(xiàng)制度。用制度管人，按規(guī)章辦事，確保財(cái)政資金監(jiān)管工作的落實(shí)。

2 建立臺(tái)賬，強(qiáng)化分類監(jiān)管

分局按上級規(guī)定，將所有財(cái)政撥出的資金都納入了監(jiān)管范圍。包括村轉(zhuǎn)移支付，村農(nóng)業(yè)稅附加返還（含村干部報(bào)酬）、以錢養(yǎng)事及綜治經(jīng)費(fèi)、良種補(bǔ)貼資金等以及其他各項(xiàng)專項(xiàng)資金，并建立了臺(tái)賬，實(shí)行分類監(jiān)管。通過進(jìn)一步梳理各類資金管理辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍。分局對民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門提供的基礎(chǔ)信息認(rèn)真審核，對容易發(fā)生變化的補(bǔ)助對象加強(qiáng)抽查，對經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、水利等部門項(xiàng)目資金使用情況都開展定期的專項(xiàng)檢查。

3 抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保信息通達(dá)

1、做好與沙洋縣財(cái)政局的交接工作，及時(shí)獲得上級財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的政策信息，以便有針對性開展監(jiān)管。

2、注重反饋，分局及時(shí)的將項(xiàng)目實(shí)施效果，資金使用情況及存在的問題等信息向上反饋，確保財(cái)政資金的使用效果。

3、實(shí)現(xiàn)公開公示，按照預(yù)算公開的要求，分局重點(diǎn)公開公示與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出，督促和配合村委會(huì)公開公示到人、到戶、到項(xiàng)目的資金分配和使用情況。

4 緊抓抽查巡查，確保財(cái)政資金的使用合理

分局通過加強(qiáng)抽查巡查環(huán)節(jié)，細(xì)化了抽查巡查內(nèi)容和工作要求，要求做到補(bǔ)貼資金抽查比例不低于30%，項(xiàng)目資金抽查比例要達(dá)到100%，并形成工作臺(tái)賬的硬性規(guī)定。

一是掌握總體情況，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實(shí)施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項(xiàng)目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項(xiàng)資金底子。二是點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，有目的擴(kuò)大檢查范圍。專項(xiàng)資金之間，會(huì)存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補(bǔ)缺口等問題。因此，檢查時(shí)，對其他專項(xiàng)資金也同時(shí)進(jìn)行檢查，并注意不同專項(xiàng)資金之間的往來關(guān)系，通過擴(kuò)大檢查范圍，深入到用款單位及個(gè)戶明察暗訪，詢問核實(shí)，會(huì)有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點(diǎn)檢查，必須做到每檢查一個(gè)環(huán)節(jié)，每審查一個(gè)項(xiàng)目或現(xiàn)場就必須查清、查實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。三是重視調(diào)查研究，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實(shí)地調(diào)查研究，既要按檢查規(guī)范運(yùn)作又要突破常規(guī)，善于運(yùn)用專業(yè)分析判斷。在隨機(jī)抽樣的原則下有意識(shí)地增加重點(diǎn)抽查檢查力度，以捕捉違法違紀(jì)案件線索和找出發(fā)生問題的原因。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，深入知情群眾中詢問調(diào)查，查看項(xiàng)目實(shí)施情況，測評內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序，核實(shí)資金支付或兌現(xiàn)情況，核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報(bào)，重復(fù)投資，弄虛作假，騙取國家投資的問題，發(fā)現(xiàn)那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費(fèi)問題，以及有關(guān)人員貪污腐敗，以權(quán)謀私等案件線索。四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢查效果。專項(xiàng)檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)問題，更重要的是運(yùn)用科學(xué)的方法對查證的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)提高，找出發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因，提出相應(yīng)建議，為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強(qiáng)管理等方面提供真實(shí)依據(jù)。因此，要增強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質(zhì)量，加大對違規(guī)問題的處罰力度。對查出的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)予以處理；對發(fā)現(xiàn)的重大問題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究和查證，達(dá)成共識(shí)，形成合力，確保問題和案件查深、查透、處理到位。提高檢查效果，重在落實(shí)檢查報(bào)告、意見和處理處罰決定。堅(jiān)持實(shí)事求是，檢查報(bào)告引用定性和處理處罰所依據(jù)的法律法規(guī)名稱、文號(hào)及其條款的具體內(nèi)容，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法規(guī)正確，定性和處理恰當(dāng)，避免超出檢查范圍發(fā)表評價(jià)意見，給被查單位一個(gè)“明白”。真正做到客觀公正，劃清責(zé)任，加大追究相關(guān)人員責(zé)任的力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題要如實(shí)報(bào)告，在職權(quán)范圍內(nèi)予以公開披露和公示檢查結(jié)果，實(shí)行陽光財(cái)政；對檢查處理處罰決定的落實(shí)應(yīng)跟蹤檢查，及時(shí)掌握情況，確保落實(shí)，未落實(shí)的，必要時(shí)應(yīng)果斷采取強(qiáng)而有力的措施。

5 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

1、善協(xié)調(diào)機(jī)制。由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實(shí)現(xiàn)：一是建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；二是明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；三是有側(cè)重、有針對性地對資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。

2、深化制度改革。要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績效評價(jià)工作的實(shí)施。

3、健全監(jiān)督保障機(jī)制。樹立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過對目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過對財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。

綜上所述，筆者對目前我國財(cái)政資金管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，針對如何加強(qiáng)我國財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

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