摘要：宋朝初建，太祖就致力于安撫民眾，恢復農業(yè)生產，并明確地提出“農為政本”的思想。太祖重視農業(yè)，主要體現(xiàn)在所頒發(fā)的勸農詔以及相關的管理措施中。然而，縣鄉(xiāng)長吏的擾民事件屢禁不絕，基層長吏對勸農詔的執(zhí)行往往又流于形式。因此，太祖朝農業(yè)經濟并沒有得到有效發(fā)展。

關鍵詞：勸農詔；擾民；農業(yè)經濟

唐末五代戰(zhàn)亂，以中原為核心的大范圍地區(qū)農業(yè)經濟遭到破壞，及至宋初，社會環(huán)境較為安定，農業(yè)經濟才有恢復與發(fā)展的契機。有關宋代農業(yè)，前人已進行了較為深入的研究，穆朝民《北宋前期農業(yè)政策初探》（《中州學刊》1980年第3期）針對“在職責不明和與官吏切身利益關系不大的情況下，多數(shù)人并不把勸農詔令認真落實?！边@一問題，具體分析了宋太祖到宋真宗三朝政府采取的農業(yè)管理措施。包偉民、吳錚強《形式的背后：兩宋勸農制度的歷史分析》（《浙江大學學報》2004年第1期）即把兩宋勸農政策看成是一種國家形式。而孔祥軍《“農為政本，食乃民天”——試析宋代“重農”思想在國家層面的反映》（《南京農業(yè)大學學報》2011年第4期）則持相反的觀點，他認為從宋太祖開始，“重農思想”在國家層面就得到了重視，并成為祖宗之法的一部分。以上這些文章都是對宋朝農業(yè)發(fā)展的整體認識，但是對太祖時期農業(yè)發(fā)展著墨不多，所以，筆者擬通過對太祖朝所頒勸農詔的分析，加深對當時農業(yè)發(fā)展的認識。

一

趙匡胤于960年代周建宋，從“政權建立之始就決定不立田制”。[1]然而“五代以來，常檢視見墾田以定歲租。吏緣為奸，稅不均適，繇是百姓失業(yè)，田多荒蕪?！盵2]及至北周顯德末年，周世宗“分命常參官詣諸州度民田，多為民所訴，坐譴黜”。[3]故而“在北宋政權建立之日，擺在北宋最高統(tǒng)治集團面前迫切需要解決的”，[4]百姓失業(yè)與田多荒蕪的問題必然是其中之一。宋太祖建隆二年正月丁巳，太祖沿用周世宗度田政策，“分遣常參官詣諸州度民田”。[5]太祖對北周度田政策的實施有深刻的認識，尤其是在官員基本素養(yǎng)方面，他曾對侍臣講到：“比遣使度田，蓋欲勤恤下民也，而民弊愈甚，得非使臣圖功幸進，致其然哉？今當精擇其人，以副朕意?！盵6]所以，太祖對遣使度田的官員要求特別嚴格。據(jù)《宋史》載：“建隆以來，命官分詣諸道均田，苛暴失實者輒譴黜?！盵7]太祖一方面精擇選官，另一方面又對其嚴以刑法，極力從國家層面保障政策的施行。

二

宋太祖建隆三年（962年），頒發(fā)了第一條勸農詔：“詔諸州長吏勸課農桑，自后或因歲首，必下此詔?！盵8]據(jù)《宋大詔令集》所見，此類勸農詔共為四條。根據(jù)內容可分為兩類，一是勸民種植生產；二是勸民栽植開墾。在這兩類勸農詔中，勸民種植類具有號召性質，分別頒發(fā)于建隆三年（962年）與乾德二年（964年）。引錄如下：

賜郡國長吏勸農詔（建隆三年正月甲戌）：生民在勤，所寶惟谷，先王之明訓也。朕以萬邦大定，漸屬于隆平，百姓為心，欲臻于富庶。永念農桑之業(yè)，是為衣食之源。今者陽和在辰，播種資始，慮彼鄉(xiāng)閭之內，或多游惰之民，茍春作之不勤，則歲功之何望。卿任居守土，職在頒條。一方之尤寄非親，萬室之蒸黎是賴。宜行動誘，廣務耕耘，南畝東皋，俾無遺利?！璠9]

勸農詔（乾德二年正月辛巳）：朕以農為政本，食乃民天。必務穡以勸分，庶家給而人足。今土膏將其，陽氣方升，茍播種之失時，則豐登之何有。卿任隆分土，化洽編氓，所宜趨東作之勤，副西成之望，使地無遺利，歲有余糧，免行敦勸之方，體我尤勤之意。[10]

這兩條勸農詔只是表面的向地方官吏提出號召，以敦促各郡長吏，組織好農耕生產。太祖只是要求縣鄉(xiāng)長吏“化洽編氓”，組織“游惰之民”不誤農時。所謂“游惰之民”，并非指鄉(xiāng)里懶惰之人，《宋史》載：“今京畿周環(huán)二十三州，幅員數(shù)千里，地之墾者十才二三，稅之入者又十無五六。復有匿里舍而稱逃亡，棄耕農而事游惰，賦額歲減，國用不充?！云澑∈?，決意歸耕，如授以閑曠之田，廣募游惰，誘之耕墾，未計租賦，許令別置版圖，便宜從事。”[11]故而“游惰之民”實指無田可耕的“逃亡”農民，而“化洽編氓”正是使這些“逃亡”農民復耕，“使地無遺利”。這所暴露出的問題，就是農民從土地上被排擠出來，“決意歸耕”，而大量的土地又無法得到合理的開發(fā)。太祖頒發(fā)勸農詔就是想解決這一問題，然而農民脫離土地的社會現(xiàn)狀并未因此而得到緩解，“民間無積蓄，倉廩未陳腐。稍或饑歉，立致流移”的現(xiàn)象在開國六十年后依然如此。[12]

對于地方縣鄉(xiāng)長吏與農民而言，沒有實質性的利益存在且徒有號召形式的勸農詔，與宋太祖乾德四年（966年）八月頒布《勸栽植開墾詔》相比，后者對他們的影響就有很大的不同。就詔令內容引錄如下：

五代以來，兵禍相繼，國用不足，庸調繁興，圍桑柘以議蠶租，括田疇以足征賦，逋逃所失，均出閭里。致樹藝之不得勤，污萊之不敢辟，虛遺地利，重困生民。朕歷試艱難，周之疾苦，四方甫定，七載于茲。節(jié)用愛人，敦本抑末，有經費未嘗加賦，聞災沴即議蠲除，方至小康，固無重斂。爰頒詔旨，徧諭尤勤，庶幾畎畝之間，各務耕耘之業(yè)。宜令所在，明加告諭，自今百姓有能廣植桑棗開荒田者，并令只納舊租，永不通檢。其諸縣令佐，如能招復逋逃，勸課栽植，舊減一選者，更加一階，凡爾蒸黎，當體朕意。[13]

從材料可以看出，此條勸農詔與前兩條有明顯的不同，那就是太祖并不是表面的號召，而是實際性的涉及到農民的利益，政府承諾“百姓有能廣植桑棗開荒田者，并令只納舊租，永不通檢?！边@就照顧了流亡民眾生存的問題。當然，太祖也考慮到了地方官吏對政策執(zhí)行積極性的問題，所以鼓勵官吏“如能招復逋逃，勸課栽植，舊減一選者，更加一階”。在太祖看來，“國用不足”的問題是因為“虛遺地利，重困生民”，所以，太祖在極力勸民開墾的基礎上，又對派遣官員加以嚴格考察，以解決“重困生民”的問題。據(jù)《宋史》載：太祖“詔許民辟土，州縣毋得檢括，止以見佃為額。選官分蒞京畿倉瘐，及詣諸道，受民租調，有增羨者輒得罪，多入民租者或至棄市”[14]。但是，宋政府一方面極力勸民生產，另一方面卻又不給土地上留有足夠的生產者。錢穆先生講到：“無論秦、漢、晉、隋、唐，每一度新政府創(chuàng)建，在天下平一之后，必隨著有一個兵隊的復員。只有宋代因事態(tài)特殊，唐末藩鎮(zhèn)的積重難返，外寇的逼處堂奧，兵隊不僅不能復員，而且更逐次增加?！盵15]且“又往往因歲兇募饑民，遂使長大壯健者游惰，而留耕者胥老弱”。[16]如此，土地上的勞動力嚴重不足，從而嚴重影響了基層勸農詔的執(zhí)行，也制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。

三

詔敕下達到地方官員，通過縣鄉(xiāng)長吏的執(zhí)行才能完成“勸農”的任務。那么縣鄉(xiāng)長吏在農村中的活動就顯得尤為重要?！端问贰份d宋太宗至道二年（996年），太常博士直史館陳靖的上言書，講到：“詔書累下，許民復業(yè)，蠲其租調，歲以寬時，然鄉(xiāng)縣擾之，每戶歸業(yè)，則刺報所由。朝耕尺過之田，暮入差徭之籍。追胥責問，繼踵而來。雖蒙蠲其常租，實無補于捐瘠?！盵17]這段文字記載的是太宗朝縣鄉(xiāng)長吏擾民之事，然而文中所說“朝耕尺過之田，暮入差徭之籍”的現(xiàn)象并非一時獨有，所以才有“詔書累下”之說。至于鄉(xiāng)縣長吏擾民的影響，嚴重者，農民則“以茲浮蕩，決意歸耕”，以致國家“賦額歲減，國用不充”。[18]

其實，在太祖朝，就有鄉(xiāng)縣長吏擾民之事，此事在政府采取的相關措施中可略窺一二。《續(xù)資治通鑒長編》卷五有載：乾德二年（964年）正月，“詔諸縣令尉，非公事勿得輒入鄉(xiāng)村，及追領人戶，節(jié)級衙參。于是，又申明之，判官、錄事察違者劾罪以聞?！盵19]這條詔令明確地對縣鄉(xiāng)長吏的行為作了約束：無事而不得擾民。此條詔敕又見《宋大詔令集》：

張官置吏，所以為人，吏或不循，人將受弊。故于近歲會降明文，如聞比來多有逾越，奉吾詔以不謹，致斯民之未康，宜示申明，俾令遵守。應諸縣令、尉、無事不得下鄉(xiāng)。宜一準建隆四年五月戊辰詔書從事……”[20]

在這段內容中提到縣鄉(xiāng)長吏“奉吾詔以不謹，致斯民之未康”，表達了太祖對鄉(xiāng)縣長吏的不滿。此間“吾詔”應為“建隆四年五月戊辰詔書”，據(jù)此可知，太祖在建隆四年就鄉(xiāng)縣長吏擾民之事已發(fā)詔敕，以示告誡。然而，擾民之事屢禁不絕，乾德四年（966年）己巳，太祖又頒發(fā)了此類詔敕，“詔諸州長吏，告諭蜀邑令尉，禁耆長、節(jié)級不得因征科及巡警煩擾里民，規(guī)求財物；其鎮(zhèn)將亦不得以巡察鹽曲為名，輒擾民戶。”[21]太祖于建隆四年（963年）、乾德二年（964年）、乾德四年（966年）頻下詔書，恰恰說明了當時鄉(xiāng)縣長吏對勸農政策的不夠重視。政府頒發(fā)勸農政策，就是讓逃亡農民安家復業(yè)，勤勞生產，然而鄉(xiāng)縣長吏擾民，民不復生產之業(yè)，即使是承平之年，農業(yè)經濟也難以快速發(fā)展。

值得肯定的是，在歷經了五代動亂之后，太祖先后頒發(fā)的這四條勸農詔，以及各種保障措施，確實起到了安撫民心，穩(wěn)定社會的作用。但是，在各種因素影響之下，勸農詔在基層的執(zhí)行并不徹底。也就是說，在太祖朝，生活在土地上的自耕農民以及中小地主并沒有真正“成為封建政權的強有力的社會支柱”，[22]農業(yè)經濟也沒有快速的發(fā)展起來，反而出現(xiàn)了“今夫食者甚眾，而輸者已殫，勸之不勤，而取之抑足。使民盡耕猶不給，而半為游惰之手”[23]的社會現(xiàn)象。

【注釋】

[1]鄧廣銘.鄧廣銘治史叢稿[M].北京：中華書局，2010：358-368.

[2]脫脫.《宋史》卷一百七十四《食貨上二（方田、賦稅）》[M].中華書局，1977：4203.

[3]李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].（卷二）.北京：中華書局，1979：38.

[4]鄧廣銘先生在《論趙匡胤》指出，在北宋政權建立之日，擺在最高統(tǒng)治集團面前迫切需要解決主要有4個問題。其中社會經濟方面的問題應屬于最為迫切解決的，具體包括：農村中破產失業(yè)人口之日益增多；一方面有大量沒有土地的勞動人民，而諸路州縣卻又都有大量荒地不得開發(fā)等4個方面的內容。

[5]李燾.續(xù)資治通鑒長編.卷二.中華書局：1979：38.

[6]李燾.續(xù)資治通鑒長編.卷二.中華書局：1979：38.

[7]《宋史》卷一百七十三《食貨上一（農田）》[M].中華書局，1977：4157.

[8]李燾.續(xù)資治通鑒長編.卷三 .中華書局：1979：60.

[9]《宋大詔令集》卷一百八十二《政事三十五（田農）》，第658頁。

[10]《宋大詔令集》卷一百八十二《政事三十五（田農）》，第658頁。

[11]《宋史》卷一百七十三《食貨上一（農田）》，第4160頁。

[12]徐松輯.《宋會要輯稿》（《食貨一（農田雜錄）》）[M].劉琳，刁忠民，舒大剛，尹波等點校.上海：上海古籍出版社，2014：5950.

[13]《宋大詔令集》卷一百八十二《政事三十五（田農）》，第658頁。

[14]《宋史》卷一百七十四《食貨上二（方田、賦稅）》，第4203頁。

[15]錢穆.國史大綱（下冊）[M].北京：商務印書館，1994：534.

[16]《國史大綱》（下冊）第537頁。

[17]《宋史》卷一百七十三《食貨上一（農田）》[M].中華書局，1977：4160.

[18]《宋史》卷一百七十三《食貨上一（農田）》[M].中華書局，1977：4160.

[19]《續(xù)資治通鑒長編》卷五，第120頁。

[20]《宋大詔令集》卷一百九十八《政事五十一（禁約上）》，第729頁。

[21]《續(xù)資治通鑒長編》，卷七，第180頁。

[22]鄧廣銘.鄧廣銘治史叢稿[M].北京：中華書局，2010：365.

[23]《宋大詔令集》卷一百八十二《政事三十五（田農）》，第661—662頁。

作者簡介：杜維強（1992.02-），男，漢族，揚州大學在讀碩士研究生。研究方向：宋史。